山東省青島市人民政府

政府令第220號


　　《青島市餐廚廢棄物管理辦法》已于2012年8月8日經(jīng)市十五屆人民政府第5次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年10月1日起施行。
　　

市長　張新起

二○一二年八月二十八日


　　青島市餐廚廢棄物管理辦法


　　第一條　為了加強(qiáng)本市餐廚廢棄物管理，維護(hù)城市市容環(huán)境整潔，保障食品安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動。
　　第三條　本辦法所稱餐廚廢棄物，是指從事餐飲經(jīng)營活動的企業(yè)和機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)等單位集體食堂在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘?jiān)�、食品加工廢料和廢棄食用油脂。
　　廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂、油水混合物以及經(jīng)油水分離器、隔油池等分離處理后產(chǎn)生的油脂。
　　第四條　市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本市餐廚廢棄物管理工作。市餐廚廢棄物管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)餐廚廢棄物日常管理工作。
　　區(qū)（市）環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物管理工作。
　　街道辦事處、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，督促有關(guān)單位履行餐廚廢棄物收運(yùn)和處置的相關(guān)義務(wù)。
　　環(huán)保、城管執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商、公安、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好餐廚廢棄物管理的相關(guān)工作。
　　第五條　餐廚廢棄物治理遵循減量化、資源化、無害化的原則。
　　餐廚廢棄物實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置。
　　第六條　市、各市政府應(yīng)當(dāng)做好餐廚廢棄物處置單位定點(diǎn)布局規(guī)劃的編制工作，加大餐廚廢棄物治理資金的投入。
　　餐廚廢棄物產(chǎn)生單位（含個體工商戶，下同）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行餐廚廢棄物處置的相關(guān)義務(wù)。
　　第七條　從事餐廚廢棄物收運(yùn)、處置的單位，應(yīng)當(dāng)依法向市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請取得特許經(jīng)營權(quán)。
　　申請餐廚廢棄物收運(yùn)特許經(jīng)營權(quán)的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
　�。ㄒ唬┚邆浞ㄈ速Y格，注冊資本不少于人民幣300萬元；
　�。ǘ�）企業(yè)經(jīng)營管理體系健全，組織結(jié)構(gòu)設(shè)置合理，具備健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度；
　�。ㄈ�）具有能夠保證餐廚廢棄物收集運(yùn)輸作業(yè)所必須的管理、駕乘、調(diào)度、維修等人員，有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員不少于5人；
　　（四）具有固定的辦公場所、職工休息場所；
　�。ㄎ澹┚哂胁蛷N廢棄物運(yùn)輸專用車輛，車輛具有全密閉自動卸載運(yùn)輸和防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀，且車輛總載重量不小于20噸；具有與車輛規(guī)模相適應(yīng)的停放及維修場地、設(shè)備和配件儲備；
　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
　　申請餐廚廢棄物處置特許經(jīng)營權(quán)的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
　　（一）具備法人資格，注冊資本不少于人民幣5000萬元；
　�。ǘ�）企業(yè)經(jīng)營管理體系健全，組織結(jié)構(gòu)設(shè)置合理，具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度；
　�。ㄈ�）技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上從事垃圾處理或者高濃度有機(jī)物處理技術(shù)管理工作經(jīng)歷，并具有相關(guān)專業(yè)高級職稱；
　　（四）有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員不少于10人；
　　（五）具有成熟可靠的餐廚廢棄物處理工程技術(shù)方案，采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);
　　（六）通過環(huán)境影響評價審批;
　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
　　第八條　餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與具有餐廚廢棄物收運(yùn)特許經(jīng)營權(quán)的單位簽訂收運(yùn)協(xié)議，在辦理環(huán)境影響評價審批、餐飲服務(wù)許可證等許可時，應(yīng)當(dāng)主動出示協(xié)議。
　　各區(qū)餐廚廢棄物收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)每月將收運(yùn)協(xié)議報市餐廚廢棄物管理機(jī)構(gòu)登記備案；各市餐廚廢棄物收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)每月將收運(yùn)協(xié)議報所在地環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門登記備案。
　　本辦法實(shí)施前已經(jīng)取得相關(guān)許可的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位，應(yīng)當(dāng)自本辦法實(shí)施之日起30日內(nèi)，與具有餐廚廢棄物收運(yùn)特許經(jīng)營權(quán)的單位簽訂收運(yùn)協(xié)議。
　　第九條　餐廚廢棄物收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)免費(fèi)設(shè)置相應(yīng)數(shù)量、符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚廢棄物專用收集容器。
　　餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將餐廚廢棄物分類投放，收集容器應(yīng)當(dāng)保持密閉、完好、整潔，并做好防蚊蠅、防鼠等工作。
　　第十條　餐廚廢棄物收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照與餐廚廢棄物產(chǎn)生單位簽訂的收運(yùn)協(xié)議，履行收運(yùn)義務(wù)，并遵守以下規(guī)定：
　�。ㄒ唬┌凑窄h(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在規(guī)定的時間內(nèi)及時收運(yùn)餐廚廢棄物；
　�。ǘ�）將收集的餐廚廢棄物運(yùn)到指定的處置場所；
　�。ㄈ�）用于收運(yùn)餐廚廢棄物的車輛，應(yīng)當(dāng)保持密閉、完好、整潔；
　�。ㄋ模┙�立餐廚廢棄物收運(yùn)臺賬，每月向市餐廚廢棄物管理機(jī)構(gòu)、各市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報送。
　　第十一條　餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　　（一）按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處置餐廚廢棄物；
　　（二）按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止發(fā)生二次污染；
　�。ㄈ�）按照規(guī)定接收餐廚廢棄物；
　　（四）保證餐廚廢棄物處置設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行；
　　（五）建立餐廚廢棄物處置臺賬，每月向市餐廚廢棄物管理機(jī)構(gòu)、各市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報送處置的餐廚廢棄物來源、種類、數(shù)量、去向、用途等情況；
　�。�六）設(shè)立安全機(jī)構(gòu)及專職安全管理人員，健全及落實(shí)安全管理制度，配套安全設(shè)施。
　　第十二條　餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位確需停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前6個月向市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。
　　餐廚廢棄物處置設(shè)施、設(shè)備需檢修的，應(yīng)當(dāng)提前向環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報告；因發(fā)生生產(chǎn)事故致部分或者全部停止處置的，應(yīng)當(dāng)及時向環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報告。
　　第十三條　餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。
　　餐廚廢棄物產(chǎn)生單位對產(chǎn)生的廢棄食用油脂進(jìn)行單獨(dú)收集的，在繳納生活垃圾處理費(fèi)時可以按量減收。具體辦法由市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同價格、財政部門另行制定。
　　第十四條　禁止下列行為：
　�。ㄒ唬┪慈〉锰卦S經(jīng)營權(quán)從事餐廚廢棄物收運(yùn)、處置；
　�。ǘ�）將餐廚廢棄物提供給協(xié)議以外的單位或者個人；
　�。ㄈ�）將餐廚廢棄物混入其他垃圾收運(yùn)；
　�。ㄋ模╇S意傾倒、拋撒、堆放餐廚廢棄物；
　�。ㄎ澹┲苯酉蚺潘�管道排放餐廚廢棄物；
　　（六）將廢棄食用油脂加工后作為食用油脂使用；
　�。ㄆ撸�將未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物作為畜禽飼料；
　�。ò耍�將餐廚廢棄物或者其加工產(chǎn)品作為食品加工原料使用，或者作為食品銷售。
　　第十五條　市、區(qū)（市）環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)與同級工商、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保等部門建立信息共享機(jī)制，統(tǒng)計(jì)分析餐廚廢棄物產(chǎn)生單位與餐廚廢棄物收運(yùn)單位簽約情況。
　　第十六條　環(huán)境衛(wèi)生、城管執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)通過書面檢查、實(shí)地抽查、現(xiàn)場核定等方式，對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位以及收運(yùn)、處置單位的履約情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　餐廚廢棄物收運(yùn)單位發(fā)現(xiàn)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位提供的餐廚廢棄物種類、數(shù)量與協(xié)議有較大差異的，應(yīng)當(dāng)及時告知市餐廚廢棄物管理機(jī)構(gòu)、各市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。市餐廚廢棄物管理機(jī)構(gòu)、各市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到舉報后3日內(nèi)進(jìn)行檢查核實(shí)。
　　第十七條　市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位評估考核機(jī)制，考核監(jiān)督餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位執(zhí)行本辦法情況。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正情節(jié)嚴(yán)重的，可依法取消特許經(jīng)營權(quán)。
　　第十八條　環(huán)境衛(wèi)生、城管執(zhí)法、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、公安等部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。各部門在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時將證據(jù)材料移送有管轄權(quán)的部門。負(fù)責(zé)查處的部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時反饋移送部門。
　　第十九條　環(huán)境衛(wèi)生、城管執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置投訴和舉報電話，受理單位和個人對違反本辦法規(guī)定行為的投訴和舉報。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到投訴和舉報之日起7日內(nèi)，對投訴和舉報進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理情況告知投訴人或者舉報人。
　　第二十條　環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制餐廚廢棄物收運(yùn)和處置應(yīng)急預(yù)案，建立收運(yùn)和處置應(yīng)急機(jī)制。
　　餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，編制本單位餐廚廢棄物應(yīng)急預(yù)案，并報環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案。
　　發(fā)生突發(fā)性事件造成無法正常收運(yùn)、處置餐廚廢棄物的，環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時組織有關(guān)單位收運(yùn)、處置餐廚廢棄物。
　　第二十一條　餐廚廢棄物產(chǎn)生單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照下列規(guī)定予以處罰：
　�。ㄒ唬┻`反本辦法第九條第二款規(guī)定，餐廚廢棄物未分類投放，未保持收集容器密閉、完好、整潔的，處500元以上3000元以下的罰款；
　　（二）違反本辦法第十四條第（二）項(xiàng)規(guī)定，將餐廚廢棄物提供給協(xié)議以外的單位或者個人的，處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上30000元以下的罰款。
　　第二十二條　餐廚廢棄物收運(yùn)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上10000元以下的罰款：
　�。ㄒ唬┻`反本辦法第八條第二款規(guī)定，未將餐廚廢棄物收運(yùn)協(xié)議報送登記備案的；
　�。ǘ�）違反本辦法第九條第一款規(guī)定，未設(shè)置相應(yīng)數(shù)量符合標(biāo)準(zhǔn)的專用收集容器的；
　�。ㄈ�）違反本辦法第十條第（四）項(xiàng)規(guī)定，未按照規(guī)定報送餐廚廢棄物收運(yùn)臺賬的；
　�。ㄋ模┻`反本辦法第十四條第（三）項(xiàng)規(guī)定，將餐廚廢棄物混入其他垃圾收運(yùn)的。
　　第二十三條　違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位擅自停業(yè)歇業(yè)的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10000元以上30000元以下的罰款。
　　第二十四條　違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位未按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，處應(yīng)交生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過30000元的罰款。
　　第二十五條　違反本辦法第十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定，未取得特許經(jīng)營權(quán)從事餐廚廢棄物收運(yùn)、處置的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處30000元的罰款。
　　第二十六條　違反本辦法第十四條第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、畜牧獸醫(yī)等部門依法予以處罰。
　　第二十七條　本辦法規(guī)定的行政處罰，按照城市管理相對集中行政處罰權(quán)的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由城管執(zhí)法部門實(shí)施的，依照其規(guī)定。
　　第二十八條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十九條　環(huán)境衛(wèi)生、城管執(zhí)法、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、工商等有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由其主管部門或者上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　�。ㄒ唬┻`反規(guī)定職權(quán)和程序授予餐廚廢棄物收運(yùn)、處置特許經(jīng)營權(quán)的；
　�。ǘ�）在辦理環(huán)境影響評價審批、餐飲服務(wù)許可證等許可時，未按照規(guī)定核實(shí)餐廚廢棄物收運(yùn)協(xié)議的；
　�。ㄈ�）未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；
　　（四）對有關(guān)部門依法轉(zhuǎn)送的違法案件未及時依法查處的；
　�。ㄎ澹�對接到的違法行為投訴和舉報未及時依法調(diào)查處理的；
　�。�六）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
　　第三十條　本辦法自2012年10月1日起施行。