河北省衡水市人民政府

衡水市依法行政考核辦法

市政府令〔2012〕第3號(hào)



第一章　總　　則
第一條 為全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和《河北省依法行政考核辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱依法行政考核，是指考核機(jī)關(guān)對(duì)考核對(duì)象貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及省市政府推進(jìn)依法行政有關(guān)規(guī)定的工作情況的考查、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲等活動(dòng)。
第四條 依法行政考核應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、公平公正、公眾參與、統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。
第五條 各縣市區(qū)人民政府、市直各部門的主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，對(duì)依法行政考核工作負(fù)總責(zé)。
第二章 考核機(jī)關(guān)和考核對(duì)象
第六條 依法行政考核工作在本級(jí)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政府法制機(jī)構(gòu)，承擔(dān)依法行政考核的具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)本級(jí)人民政府的部署，具體負(fù)責(zé)組織考核工作，并向本級(jí)人民政府報(bào)告。
發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、編制、審計(jì)、信訪等部門按照各自職能配合做好相關(guān)工作。
第七條 市人民政府負(fù)責(zé)對(duì)其所屬部門和各縣市區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、濱湖新區(qū)管委會(huì)依法行政情況進(jìn)行考核。
各縣市區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、濱湖新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)其所屬部門和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府依法行政情況進(jìn)行考核。
實(shí)行省以下垂直管理部門和雙重管理的部門，由地方人民政府進(jìn)行考核，并充分聽(tīng)取其上級(jí)主管部門的意見(jiàn)，考核結(jié)果抄送其上級(jí)主管部門。
第八條 市、縣人民政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政考核工作中履行下列工作職責(zé)：
（一）擬定依法行政年度考核方案；
（二）具體實(shí)施依法行政考核工作；
（三）提出依法行政考核結(jié)果處理意見(jiàn)；
（四）通報(bào)依法行政考核結(jié)果；
（五）督促整改依法行政考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；
（六）對(duì)下級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)依法行政考核工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三章 考核內(nèi)容
第九條 依法行政考核的內(nèi)容主要包括：
（一）提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力情況；
（二）依法行政制度建設(shè)和實(shí)施情況；
（三）依法、科學(xué)、民主決策情況；
（四）規(guī)范行政執(zhí)法情況；
（五）依法化解社會(huì)矛盾糾紛情況 ；
（六）依法行政保障措施落實(shí)情況。
第十條 提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力的考核內(nèi)容：
（一）建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。推行常務(wù)會(huì)議和部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，通過(guò)開(kāi)展法制講座、專題研討班等活動(dòng)，增強(qiáng)職責(zé)法定意識(shí)和依法行政水平。
（二）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政考察和法律知識(shí)測(cè)試制度。在擬任下一級(jí)政府及本級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部任職前，對(duì)其掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況進(jìn)行考察和測(cè)試。
（三）完善新錄用公務(wù)員崗前培訓(xùn)考試制度。對(duì)擬從事行政執(zhí)法、政府法制工作的公務(wù)員進(jìn)行專門法律知識(shí)考試，考試合格，方可上崗工作。
（四）落實(shí)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度。市、縣人民政府定期組織行政執(zhí)法人員參加公共法律知識(shí)培訓(xùn)、專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，將培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的重要依據(jù)。
（五）市、縣行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)把依法行政知識(shí)納入行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班教學(xué)內(nèi)容。
第十一條 依法行政制度建設(shè)和實(shí)施情況的考核內(nèi)容：
（一）健全規(guī)范性文件制定制度。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，依法制定規(guī)范性文件。建立政府部門規(guī)范性文件前置審查制度，以及部門規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”制度。
（二）嚴(yán)格實(shí)行政府信息公開(kāi)制度。完善配套制度和各類公開(kāi)辦事制度，建立健全本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作機(jī)制，明確職責(zé)權(quán)限。健全政府信息公開(kāi)發(fā)布機(jī)制，落實(shí)政府信息公開(kāi)的載體，及時(shí)更新政府網(wǎng)站發(fā)布的信息。
（三）完善和實(shí)施行政監(jiān)督制度。市、縣人民政府及其部門自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，上級(jí)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督的作用。建立和完善群眾舉報(bào)投訴制度，積極接受媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督。
（四）健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度。明確問(wèn)責(zé)主體和權(quán)限、對(duì)象和事由、程序和方式。堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)。
第十二條 依法科學(xué)民主決策的考核內(nèi)容：
（一）健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。
（二）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的重大決策事項(xiàng)，以及涉及重大公共利益或者群眾切身利益的決策事項(xiàng)均組織聽(tīng)證并采納合理意見(jiàn)。
（三）重大決策事項(xiàng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定，會(huì)前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
（四）對(duì)重大決策進(jìn)行跟蹤反饋和評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)作出是否調(diào)整或者停止執(zhí)行的決定。
第十三條 規(guī)范行政執(zhí)法的考核內(nèi)容：
（一）完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作，完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制，行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列入財(cái)政預(yù)算予以保障。
（二）規(guī)范行政執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對(duì)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等各類行政執(zhí)法行為的具體情形，明確適用的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度和方式，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。
（三）深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，定期清理、確認(rèn)并向社會(huì)公布本級(jí)政府所屬行政執(zhí)法主體及其權(quán)限，行政執(zhí)法部門依法明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員職責(zé)并向社會(huì)公布。開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法質(zhì)量考核、執(zhí)法滿意度測(cè)評(píng)等工作，加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，評(píng)議考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。
（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員持證上崗制度，對(duì)擬從事行政執(zhí)法工作的人員，由市政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織法律知識(shí)培訓(xùn)和考試，未通過(guò)考試的不予核發(fā)行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。行政執(zhí)法人員持有垂直管理部門依法核發(fā)的行政執(zhí)法證件的，向本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案并接受其執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《河北省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》和《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》。建立行政執(zhí)法人員檔案，對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第十四條 依法化解社會(huì)矛盾糾紛的考核內(nèi)容：
（一）建立由市、縣人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用。推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作�？h級(jí)以上人民政府健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議人員，確保行政復(fù)議案件依法由2名以上行政復(fù)議人員審理。改進(jìn)和優(yōu)化行政復(fù)議案件審理方式，提高行政復(fù)議決定的執(zhí)行力。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
（三）認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)積極應(yīng)訴，按規(guī)定向法院提交做出被訴行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。重大行政訴訟案件由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主動(dòng)出庭應(yīng)訴。尊重并自覺(jué)履行人民法院做出的生效判決、裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院發(fā)出的司法建議書(shū)。
第十五條 建立健全推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制的考核內(nèi)容：
（一）行政首長(zhǎng)承擔(dān)推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人的職責(zé)，積極推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)政府依法行政的階段性部署和年度工作安排；深入調(diào)查研究，推進(jìn)工作創(chuàng)新，及時(shí)妥善處理依法行政中遇到的重大問(wèn)題。財(cái)政部門將政府和政府部門推進(jìn)依法行政所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保依法行政工作能夠正常開(kāi)展。
（二）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各縣市區(qū)政府要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，政府和政府部門法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)要相適應(yīng)。法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。
（三）建立政府常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào)制度和向上一級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況制度。市、縣兩級(jí)政府工作部門在每年年底前向本級(jí)政府書(shū)面報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況。
第四章 考核方式方法
第十六條 考核機(jī)關(guān)依據(jù)本辦法，結(jié)合本級(jí)政府或本系統(tǒng)年度依法行政工作重點(diǎn)和主要工作目標(biāo)要求，制定年度依法行政考核實(shí)施方案，明確具體考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核形式、評(píng)分細(xì)則和實(shí)施辦法。
第十七條 依法行政考核采取日常考核、年終考核和外部評(píng)議相結(jié)合的方式進(jìn)行�？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次�？己瞬扇“俜种朴�(jì)分方法，在年度考核方案中設(shè)定分值和評(píng)分及加分、減分標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條 考核對(duì)象在被考核時(shí)應(yīng)提供下列材料：
（一）依法行政工作的自查自評(píng)報(bào)告；
（二）各專項(xiàng)考核自評(píng)結(jié)果及依據(jù)；
（三）推進(jìn)依法行政工作的會(huì)議記錄、文件資料、有關(guān)案卷、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等；
（四）考核機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。
第十九條 被考核單位應(yīng)當(dāng)于本年度12月上旬報(bào)送依法行政工作書(shū)面報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。
依法行政工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)由被考核單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第五章 考核結(jié)果的運(yùn)用
第二十條 根據(jù)年度考核結(jié)果，對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府成績(jī)突出的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。市人民政府每年遴選出若干個(gè)考核結(jié)果優(yōu)秀的縣市區(qū)人民政府，授予“法治政府建設(shè)優(yōu)秀單位”；遴選若干個(gè)工作部門，授予“依法行政優(yōu)秀單位”。對(duì)考核成績(jī)不合格的，市政府予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成其寫(xiě)出書(shū)面整改意見(jiàn)。連續(xù)兩年依法行政考核成績(jī)后三名的單位或縣市區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人要向市政府作檢查。
第二十一條 在依法行政考核中發(fā)現(xiàn)被考核對(duì)象行政行為涉嫌違法的，由政府法制機(jī)構(gòu)移送有關(guān)部門進(jìn)行查處;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十二條 依法行政年度考核結(jié)果納入本級(jí)政府目標(biāo)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
第二十三條 市、縣人民政府對(duì)年度依法行政考核結(jié)果予以通報(bào)，同時(shí)抄送同級(jí)黨委組織部門和人大常委會(huì)、政協(xié)及監(jiān)察部門。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《衡水市人民政府行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》（市政府令〔2005〕第3號(hào)）同時(shí)廢止。