河北省衡水市人民政府

衡水市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則

市政府令〔2012〕第4號(hào)


第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，深化行政執(zhí)法責(zé)任制，預(yù)防和減少行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《河北省行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，是指市人民政府所屬行政執(zhí)法部門、縣（市）區(qū)人民政府及其所屬行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)或者依法委托的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）及其執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中，因故意或者過(guò)失不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)，致使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到損害，造成不良后果，經(jīng)法定程序確認(rèn)應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的行為。
本細(xì)則所稱行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，是指對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員實(shí)施的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，依照本細(xì)則的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)責(zé)任、作出處理的活動(dòng)。
第三條 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)，實(shí)事求是，有錯(cuò)必究，錯(cuò)責(zé)相當(dāng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。
行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
第四條 市縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作。
市縣人民政府所屬行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員、受其委托的執(zhí)法組織及其執(zhí)法人員發(fā)生的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。
實(shí)行省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員和下級(jí)行政執(zhí)法部門發(fā)生的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。市、各縣（市）區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，可以向其上級(jí)機(jī)關(guān)提出責(zé)任追究的建議。
行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)具體辦理行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究事項(xiàng)。
第五條 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究情況列為依法行政評(píng)議考核的主要內(nèi)容。
第二章 責(zé)任追究范圍
第六條 在實(shí)施行政處罰過(guò)程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任：　　
（一）無(wú)法定處罰依據(jù)和事實(shí)依據(jù)實(shí)施行政處罰的； 　　
（二）擅自設(shè)定行政處罰或改變行政處罰種類、幅度的； 　　
（三）違反法定行政處罰程序的； 　　
（四）實(shí)施行政處罰顯失公正的；
（五）違法委托或超越權(quán)限實(shí)施行政處罰的； 　　
（六）未辦理罰沒(méi)許可證、行政執(zhí)法證實(shí)施行政處罰的；
（七）不按規(guī)定出具行政處罰文書(shū)和省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)的；
（八）行政執(zhí)法中利用職務(wù)便利，索取或者收受他人財(cái)物，截留、挪用、變相私分罰沒(méi)財(cái)物的；
（九）未盡妥善管理責(zé)任，違法使用、損毀或者遺失被扣押財(cái)物的；
（十）應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移送的； 　　玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止、糾正和處罰的違法行為不予制止、糾正和處罰的；
（十一）其他違法實(shí)施行政處罰的。 　　 　　
第七條 在實(shí)施行政許可過(guò)程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任：
（一）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的； 　　
（二）不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料，或不公開(kāi)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息的；　　
（三）在受理、審查、決定過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)，或者未依法說(shuō)明不受理申請(qǐng)或者不予許可、批準(zhǔn)的理由的； 　　
（四）應(yīng)當(dāng)依法舉行聽(tīng)證或應(yīng)當(dāng)主動(dòng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的； 　　　　
對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；
對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可，或者不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出行政許可決定的；
（七）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)招標(biāo)、拍賣、考試擇優(yōu)作出行政許可決定而未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果、考試成績(jī)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； 　　
（八）擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的； 　　
（九）對(duì)涉及不同部門的行政許可，在規(guī)定期限內(nèi)不辦理、延遲辦理，或者辦理完畢后應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交其它部門而未移交，或者延遲移交的； 　　
（十）不按規(guī)定向申請(qǐng)人出具相關(guān)書(shū)面憑證的；
（十一）將行政許可權(quán)違法委托給公民、法人或其他組織行使的；
（十二）其他違反行政許可規(guī)定，貽誤行政許可工作，損害行政許可申請(qǐng)人合法權(quán)益的。 　　
第八條 在實(shí)施行政確認(rèn)過(guò)程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任：　　
（一）無(wú)法定職權(quán)或者超越法定職權(quán)實(shí)施行政確認(rèn)的； 　　
（二）無(wú)法定事實(shí)依據(jù)或者違反法定程序?qū)嵤┬姓�確認(rèn)的； 　　
（三）違法向他人提供、泄露在行政確認(rèn)過(guò)程中獲知的行政管理相對(duì)人的個(gè)人隱私或者商業(yè)秘密的； 　　
（四）其他違反規(guī)定實(shí)施行政確認(rèn)的。 　　
第九條 在實(shí)施行政強(qiáng)制過(guò)程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任：　　
（一）沒(méi)有法律法規(guī)實(shí)施行政強(qiáng)制的； 　　
（二）違反法定程序?qū)嵤┬姓��?qiáng)制的； 　　
（三）違法限制公民人身自由的； 　　
（四）改變行政強(qiáng)制對(duì)象、條件、方式的；
（五）違法查封、扣押、凍結(jié)行政管理相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的； 　　
（六）截留、私分、 變相私分、損毀查封、扣押財(cái)物的；
（七）違反規(guī)定在夜間或法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的；
（八）對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定的；
（九）其他違法實(shí)施行政強(qiáng)制情形的。 　　
第十條 在實(shí)施行政檢查過(guò)程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任：　　
（一）未出示有效資格證件實(shí)施檢查的； 　　
（二）不按法定程序、權(quán)限、時(shí)限實(shí)施檢查的； 　　
（三）放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)的； 　　
（四）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為予以隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容，或者不予制止和糾正的； 　　
（五）無(wú)法定依據(jù)、法定職權(quán)實(shí)施行政檢查的；
（六）非正當(dāng)目的實(shí)施行政檢查的；
（七）未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)企業(yè)實(shí)施檢查的；
（八）其他違反規(guī)定實(shí)施行政檢查行為的。 　　
第十一條 在實(shí)施行政賠償過(guò)程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：　　
（一）對(duì)符合條件的行政賠償申請(qǐng)，應(yīng)予受理而未予受理的； 　　
（二）應(yīng)予賠償，逾期未予賠償?shù)模?　　
（三）不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)賠償?shù)模?　　
（四）依法不應(yīng)賠償而給予賠償?shù)模?　　
（五）其他違反規(guī)定實(shí)施行政賠償行為的�！　�
在實(shí)施行政征收、征用過(guò)程中有下列情形之一 的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任：
（一）無(wú)法定依據(jù)、法定職權(quán)實(shí)施行政征收、征用的；
（二）擅自設(shè)立征收征用項(xiàng)目，或者擅自改變征收、征用范圍和標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）未按規(guī)定程序?qū)嵤┱魇�、征用的�?br> （四）其他違反征收、征用規(guī)定的。
在實(shí)施行政管理過(guò)程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任：
（一）違法集資、攤派費(fèi)用，或者要求公民、法人或其他組織履行非法定義務(wù)的；
（二）侵犯公民、法人或其他組織的合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；
（三）要求公民、法人或其他組織接受無(wú)法定依據(jù)的指定服務(wù)，或購(gòu)買無(wú)法定依據(jù)的指定商品的；
（四）損害公民、法人或其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的其他違法執(zhí)法行為；
（五）違反規(guī)定，截留、私分、挪用罰沒(méi)款、征收款，截留、私分、使用、損毀被沒(méi)收、征收、征用財(cái)物的。
有下列不履行法定職責(zé)行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任：
（一）經(jīng)公民、法人或其他組織請(qǐng)求，拒絕履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的義務(wù)的；
（二）拒絕、拖延執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)依法作出的行政決定的；
（三）具有法定義務(wù)在法定期限內(nèi)不作為的；
（四）不依法給予公民、法人或其他組織行政賠償、行政救濟(jì)、行政補(bǔ)償、行政給付的；
（五）依法應(yīng)當(dāng)向公民、法人或其他組織出據(jù)憑證而未出據(jù)的；
（六）其他法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為而不作為的。
依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府信息不公開(kāi)，或者違反規(guī)定程序、權(quán)限公開(kāi)政府信息，被有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)定違法的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任。
經(jīng)下列國(guó)家機(jī)關(guān)確認(rèn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員實(shí)施了行政執(zhí)法違法行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任：
（一）上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)的行政執(zhí)法違法行為；
（二）人民法院生效的判決、裁定予以撤銷、變更以及限期履行法定職責(zé)的行政執(zhí)法違法行為�；蛘呷嗣穹ㄔ赫J(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違反政紀(jì)，移送行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理的行政執(zhí)法違法行為；
（三）人民檢察院提出的檢察意見(jiàn)認(rèn)為犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需判處刑罰或者免除刑罰，但應(yīng)當(dāng)做出行政處理的行政執(zhí)法違法行為；
（四）行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定撤銷、變更、確認(rèn)違法的行政執(zhí)法行為，以及決定其在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)的行政執(zhí)法違法行為�；蛘咝姓�復(fù)議機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十八條規(guī)定提出的建議中，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行政執(zhí)法違法行為；
（五）人民政府和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在受理公民、法人和其他組織的行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)、信訪案件中發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)的行政執(zhí)法違法行為；
（六）人民政府和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在履行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)的活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)的行政執(zhí)法違法行為；
（七）人民政府監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)在履行行政監(jiān)察、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)的應(yīng)當(dāng)依法移送行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)處理的行政執(zhí)法違法行為；
國(guó)家機(jī)關(guān)依法確認(rèn)并移送行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理的其他行政執(zhí)法違法行為。 　
第十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，不視為行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò):
（一）國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者客觀情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原行政執(zhí)法行為改變的；
（二）不可抗力或者因緊急避險(xiǎn)等其他特殊情況，造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的； 　　
（三）行政管理相對(duì)人的違法過(guò)錯(cuò)造成的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)；
（四）行政執(zhí)法依據(jù)錯(cuò)誤造成的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)； 　　
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的情形。
第十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的探索性、試驗(yàn)性的執(zhí)法創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，不予追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。但是，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。
第三章 責(zé)任區(qū)分和責(zé)任主體
第十九條 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任分為直接責(zé)任、主管責(zé)任。
前款所列兩類責(zé)任，在同時(shí)具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上責(zé)任主體的情況下，應(yīng)當(dāng)具體區(qū)分為主要責(zé)任、次要責(zé)任或者同等責(zé)任。
第二十條 區(qū)分過(guò)錯(cuò)責(zé)任，確定責(zé)任承擔(dān)主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的承辦人、審核人和批準(zhǔn)人，在不同性質(zhì)的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為中和在不同環(huán)節(jié)上發(fā)生的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為中的作用，全面、客觀地分析確定。
第二十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)單獨(dú)造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)作為直接責(zé)任人承擔(dān)全部過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)由主辦機(jī)關(guān)承擔(dān)主要責(zé)任，其他機(jī)關(guān)承擔(dān)次要責(zé)任或者相關(guān)責(zé)任。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)因執(zhí)行上級(jí)行政主管部門的決定、命令發(fā)生錯(cuò)誤而造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)由作出錯(cuò)誤決定、命令的上級(jí)行政主管部門承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)上級(jí)行政主管部門的決定、命令有錯(cuò)誤，未向上級(jí)提出改正的意見(jiàn)，或者執(zhí)行明顯違法的決定、命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)撤銷、變更下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。但向上級(jí)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)未被采納的除外。
作為行政執(zhí)法主體的授權(quán)組織適用情形，依照本條前述條款對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的規(guī)定辦理。 　　
第二十二條 承辦人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為直接責(zé)任人承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任：
（一）獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的； 　　
（二）未經(jīng)法定審核、批準(zhǔn)程序，擅自實(shí)施行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；
（三）因隱瞞事實(shí)、隱匿證據(jù)或者提供不真實(shí)情況等原因，致使審核人、批準(zhǔn)人作出錯(cuò)誤決定，造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；
（四）擅自改變審核、批準(zhǔn)的內(nèi)容，造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的； 　　
（五）無(wú)正當(dāng)理由不履行法定職責(zé)的。
第二十三條 審核人未經(jīng)承辦人擬辦或者未經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接實(shí)施行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)作為直接責(zé)任人承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
第二十四條 批準(zhǔn)人改變承辦人、審核人的正確意見(jiàn)造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
批準(zhǔn)人未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，直接作出行政執(zhí)法決定，造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)作為直接責(zé)任人承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
第二十五條 承辦人提出錯(cuò)誤擬辦意見(jiàn)，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，承辦人、審核人、批準(zhǔn)人各自承擔(dān)相應(yīng)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
審核人不采納或者改變承辦人正確意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，審核人承擔(dān)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人承擔(dān)主管責(zé)任。
第二十六條 兩人或者兩人以上共同實(shí)施行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，主辦人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，其他人員承擔(dān)次要責(zé)任；不能區(qū)分主次責(zé)任的，共同承擔(dān)直接責(zé)任。
第二十七條 經(jīng)集體討論決定作出行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的，應(yīng)當(dāng)由主持討論的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，參加討論的其他負(fù)責(zé)人和具體執(zhí)法人員承擔(dān)次要責(zé)任，堅(jiān)持正確意見(jiàn)而未被采納的人員不承擔(dān)責(zé)任。
第二十八條 經(jīng)行政復(fù)議決定維持的原具體行政行為構(gòu)成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)由原具體行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)主要責(zé)任，行政復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)次要責(zé)任或者相應(yīng)責(zé)任。
經(jīng)行政復(fù)議決定撤銷、變更原具體行政行為，造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。
第二十九條　受委托組織發(fā)生行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)由委托機(jī)關(guān)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，受委托組織的具體執(zhí)法人員承擔(dān)直接責(zé)任，受委托組織的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主管責(zé)任。
第四章 責(zé)任形式和適用
第三十條 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的行政責(zé)任形式分為行政處理和行政處分。行政處理和行政處分可以單獨(dú)或者合并適用�！　�
第三十一條 行政處理的種類為：　　
（一）誡勉談話；
（二）通報(bào)批評(píng)； 　　
（三）責(zé)令作出書(shū)面檢查； 　　
（四）責(zé)令改正或者限期改正； 　　
（五）暫扣行政執(zhí)法證件，離崗培訓(xùn)； 　　
（六）吊銷行政執(zhí)法證件；
（七）調(diào)離行政執(zhí)法崗位； 　　
（八）取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格； 　　
（九）辭退； 　　
（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行政處理形式。
前款規(guī)定的責(zé)任種類，可以單獨(dú)或者合并適用。
第三十二條 行政處分的種類，適用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定。
第三十三條 確定行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任形式，應(yīng)當(dāng)與行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)。
第三十四條 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任： 　　
（一）故意或者有重大過(guò)失的；
（二）行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)發(fā)生后，瞞報(bào)或者不采取有效措施，致使損害后果擴(kuò)大的； 　　
（三）行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的；
（四）一年之內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)當(dāng)予以追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的同類型行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的； 　　
（五）以隱瞞過(guò)錯(cuò)事實(shí)真相等手段干擾、阻礙對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任調(diào)查處理的；
（六）對(duì)投訴人、舉報(bào)人、調(diào)查人及相關(guān)人員打擊報(bào)復(fù)的； 　　
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他可以從重追究責(zé)任的情形。
第三十五條 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕追究責(zé)任: 　　
（一）情節(jié)輕微、危害后果和影響較小的；
（二）因不可抗力使行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)危害后果加重的； 　　
（三）行政相對(duì)人故意偽造或者隱瞞重要證據(jù)，致使行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)危害后果加重的；
（四）積極采取補(bǔ)救措施，有效防止危害后果擴(kuò)大的； 　　
（五）積極配合調(diào)查或者有其他立功表現(xiàn)的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他可以從輕、減輕追究責(zé)任的情形。 　　
第三十六條　行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予追究責(zé)任：
（一）行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)情節(jié)顯著輕微，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正，未造成危害后果的； 　　
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他可以不予追究責(zé)任的情形。
第三十七條 因行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)造成行政機(jī)關(guān)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人追償部分或者全部賠償費(fèi)用。
第五章 立案與調(diào)查
第三十八條 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下列情形之一的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的，應(yīng)當(dāng)立案。
（一）當(dāng)事人投訴舉報(bào)的或其他人員檢舉揭發(fā)的；
（二）新聞媒體曝光的；
（三）在考核檢查中發(fā)現(xiàn)符合本細(xì)則第六條至第十四條規(guī)定情形之一的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為。
對(duì)當(dāng)事人投訴舉報(bào)的或其他人員檢舉揭發(fā)的案件，行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到投訴舉報(bào)材料或檢舉揭發(fā)材料之日起15日內(nèi)確定是否立案。同時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)《立案通知書(shū)》或《不予立案通知書(shū)》。
第三十九條 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)于符合本細(xì)則第十六條規(guī)定情形的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，直接認(rèn)定行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。　　　
第四十條 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)立案案件進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查機(jī)關(guān)及有關(guān)人員出示行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件。調(diào)查人員可以調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)案卷及材料并進(jìn)行取證，必要時(shí)可以采取證據(jù)保全措施。被調(diào)查機(jī)關(guān)及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助調(diào)查，如實(shí)回答詢問(wèn)。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄�！　�
調(diào)查人員與所調(diào)查案件或被調(diào)查的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
調(diào)查終結(jié)后形成調(diào)查報(bào)告。
第四十一條 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任機(jī)關(guān)和責(zé)任人員有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取責(zé)任人員的意見(jiàn)，對(duì)其提出的事實(shí)、證據(jù)、理由，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；提出的事實(shí)、證據(jù)、理由成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。
行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)不得因責(zé)任機(jī)關(guān)、責(zé)任人員申辯而加重責(zé)任追究。
第六章 責(zé)任認(rèn)定及處理
第四十二條 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出責(zé)任認(rèn)定：
（一）屬于行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本細(xì)則第三章、第四章的有關(guān)規(guī)定，分別明確責(zé)任人及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體行政責(zé)任；
（二）行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)事實(shí)不能成立的，或者行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為具有符合本細(xì)則第三十六條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)確定不予追究行政責(zé)任；
（三）行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。
對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為可能承擔(dān)較重的行政責(zé)任的，行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施機(jī)關(guān)的應(yīng)當(dāng)集體討論作出責(zé)任認(rèn)定。
第四十三條　對(duì)于追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定書(shū)》�！缎姓�執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）案件來(lái)源及基本案情； 　　
（二）案件的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度； 　　
（三）認(rèn)定是否承擔(dān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的理由；
（四）有關(guān)人員的責(zé)任劃分及責(zé)任追究的建議；
（五）糾正行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，消除危害后果的建議。
《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定書(shū)》由審查人員、復(fù)核人員簽字，報(bào)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后加蓋行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)印章。
行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在作出行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定后的7日內(nèi)，將《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定書(shū)》送交行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任機(jī)關(guān)。
第四十四條　根據(jù)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定結(jié)果應(yīng)當(dāng)給予行政處理的，行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政處理決定書(shū)》�！缎姓�處理決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）責(zé)任人的姓名、單位、職務(wù)； 　　
（二）行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的事實(shí)和證據(jù)； 　　
（三）給予行政處理的種類和依據(jù)； 　　
（四）不服行政處理決定的救濟(jì)和時(shí)限；
（五）作出行政處理決定的機(jī)關(guān)和日期。 　　
《行政處理決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)蓋有作出行政處理決定機(jī)關(guān)的印章。
作出行政處理決定的機(jī)關(guān)與作出行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定的機(jī)關(guān)是同一機(jī)關(guān)時(shí)，行政處理決定與行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定可以一并作出。
第四十五條　根據(jù)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定結(jié)果應(yīng)當(dāng)給予行政處分或者給予職務(wù)調(diào)整的，行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政處分建議書(shū)》�！缎姓�處分建議書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）責(zé)任人的姓名、單位、職務(wù)； 　　
（二）行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的事實(shí)和證據(jù)； 　　
（三）給予行政處分或者給予職務(wù)調(diào)整的建議； 　　
（四）提出建議的機(jī)關(guān)和日期。
《行政處分建議書(shū)》應(yīng)當(dāng)蓋有提出行政處分建議機(jī)關(guān)的印章。
第四十六條 《行政處理決定書(shū)》在宣告或者通知后生效并應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)送達(dá)責(zé)任人。
建議給予行政處分或者給予職務(wù)調(diào)整的責(zé)任人，同時(shí)承擔(dān)其他行政處理責(zé)任的，該《行政處理決定書(shū)》作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣告或者通知。情況需要時(shí)，也可以在行政處分決定或者職務(wù)調(diào)整決定作出后一并宣告或者通知。
第四十七條 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定后的7日內(nèi)，將《行政處分建議書(shū)》連同《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定書(shū)》及有關(guān)調(diào)查材料復(fù)印件，一并移送有管轄權(quán)的人事任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)。
接受《行政處分建議書(shū)》的人事任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)的處分。
第四十八條　行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，有下列情形之一的，通知其限期糾正，逾期不糾正的由有權(quán)機(jī)關(guān)直接變更或撤銷。
（一）主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的；
（二）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；
（三）違反法定程序的；
（四）超越或?yàn)E用職權(quán)的；
（五）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)模?br> （六）沒(méi)有適用行政裁量權(quán)相關(guān)規(guī)定的。
第四十九條　行政執(zhí)法責(zé)任追究實(shí)施機(jī)關(guān)通知或責(zé)令行政執(zhí)法機(jī)關(guān)限期糾正違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》；
依法變更或撤銷違法行政執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)》。
《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》或者《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)》由制作機(jī)關(guān)直接送達(dá)被追究的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，被追究的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在收到之日起十五日內(nèi)或限期糾正期滿15日內(nèi)書(shū)面報(bào)告執(zhí)行情況。
第五十條　行政執(zhí)法部門有下列行為之一、造成嚴(yán)重后果的，除按照本細(xì)則規(guī)定處理外，可按照《河北省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》第三十六條第一款之規(guī)定并處一千元以下罰款。
（一）具體行政行為違法的；
（二）違法委托行政執(zhí)法的；
（三）違法設(shè)立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的；
（四）拒不辦理行政執(zhí)法主體資格證件的。
罰款應(yīng)制作《行政處罰決定書(shū)》，并一律上繳國(guó)庫(kù)。
被罰款的行政執(zhí)法部門可以按照罰款數(shù)額的一定比例對(duì)直接責(zé)任人員進(jìn)行追償。
時(shí)限與救濟(jì)
第五十一條　行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為審查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)審查終結(jié)，并作出責(zé)任認(rèn)定結(jié)論。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審查期限，但延長(zhǎng)時(shí)限不得超過(guò)20日。
第五十二條　行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人不服行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定，或者不服行政處理決定的，可以自知道責(zé)任認(rèn)定結(jié)果或者處理決定之日起15日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核決定應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道責(zé)任認(rèn)定結(jié)果或者處理決定之日起30日內(nèi)直接提出申訴。
復(fù)核和申訴期間，不停止處理決定的執(zhí)行。接受復(fù)核和申請(qǐng)的機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的，可以停止執(zhí)行。
行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人對(duì)行政處分決定不服的，按《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核或者申訴。
執(zhí)行
第五十三條 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)一經(jīng)確認(rèn)后，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自行糾正；堅(jiān)持不糾正的，由行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)責(zé)令限期糾正。
第五十四條 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)按照本辦法第十六條規(guī)定的情形認(rèn)定過(guò)錯(cuò)責(zé)任并作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)在行政處理決定執(zhí)行后的30日內(nèi)分別向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)告或通報(bào)處理情況。
根據(jù)公民、法人和其他組織的投訴、舉報(bào)、信訪中發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，在認(rèn)定過(guò)錯(cuò)責(zé)任并作出處理決定后，受理投訴、舉報(bào)、信訪的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定書(shū)面告知投訴人、舉報(bào)人、信訪人。
根據(jù)新聞媒體曝光的資料發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，在認(rèn)定過(guò)錯(cuò)責(zé)任并作出處理決定后，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)新聞媒體反饋。
經(jīng)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)調(diào)查不構(gòu)成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)告知有關(guān)投訴人、舉報(bào)人、信訪人及有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。
第五十五條 違反本辦法第五十三條的規(guī)定，經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期糾正后，仍不糾正的，應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分。
第九章 附則
第五十六條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。原《衡水市行政執(zhí)法錯(cuò)案及行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》（市政府令〔2005〕第2號(hào)）同時(shí)廢止。