廣東省水利廳

廣東省水利廳關(guān)于水利工程建設(shè)項目設(shè)計采購施工總承包的指導(dǎo)意見



　�。◤V東省水利廳2012年8月30日以粵水建管〔2012〕145號發(fā)布　自2012年10月15日起施行）



第一章　總　則



　　第一條　為規(guī)范本省水利工程建設(shè)項目總承包行為，提高水利工程建設(shè)水平，根據(jù)《中華人民共和國招投標法實施條例》、《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》（水利部第14號令）、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》（國家發(fā)展改革委、水利部等八部委第2號令）、水利部《關(guān)于貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神進一步加強水利建設(shè)與管理工作的指導(dǎo)意見》（水建管〔2011〕550號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省水利建設(shè)工程總承包實際，制定本指導(dǎo)意見。

　　第二條　本省各級人民政府投資的水利工程建設(shè)項目的工程勘測設(shè)計、設(shè)備采購和施工的總承包，適用本指導(dǎo)意見。

　　第三條　本指導(dǎo)意見所稱水利工程建設(shè)項目總承包，是指項目法人單位通過公開招標或經(jīng)核準的其他方式，將水利工程建設(shè)項目的整體或部分建設(shè)內(nèi)容委托給具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程總承包單位（或聯(lián)合體，下同），工程總承包單位按合同約定，對工程勘測設(shè)計、設(shè)備采購、施工等實行全過程或若干階段承包，并對工程的質(zhì)量、安全、進度負責(zé)的建設(shè)組織方式。

　　第四條　水利工程建設(shè)項目總承包可以實行整體總承包，也可以對其中單項工程或?qū)�業(yè)工程實行總承包。工程監(jiān)理不列入總承包范圍。征地拆遷、移民等建設(shè)條件的準備等方面的工作內(nèi)容由項目法人單位負責(zé)實施，不列入工程總承包范圍。

　　鼓勵中小型水利工程建設(shè)項目采取集中建設(shè)、分類打捆的方式實行總承包。

　　第五條　水利工程建設(shè)項目實行總承包從項目可行性研究報告批準后開始，也可從項目建議書或項目初步設(shè)計報告批準后開始。項目實行總承包由項目法人或主管項目的水行政主管部門提出申請，報項目所屬縣級以上人民政府批準。

　　第六條　實施總承包的水利工程建設(shè)項目，采用項目法人單位負責(zé)建設(shè)管理、工程總承包單位負責(zé)實施建設(shè)、水行政主管部門等政府部門負責(zé)監(jiān)管的建設(shè)方式。



第二章　總承包有關(guān)職責(zé)



　　第七條　項目法人單位對工程建設(shè)全過程負總責(zé)，主要包括：

　�。ㄒ唬┕こ探ㄔO(shè)前期工作，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、設(shè)計變更的報批以及工程準備階段（工程總承包范圍外）的工作。

　　（二）按相關(guān)規(guī)定和工程總承包合同約定，落實工程征地拆遷以及其他建設(shè)條件，協(xié)調(diào)建設(shè)相關(guān)各方關(guān)系。

　�。ㄈ�）通過公開招標或經(jīng)核準的其他方式選擇工程總承包單位、工程監(jiān)理單位，并簽訂工程總承包合同、工程監(jiān)理合同。

　　（四）到相應(yīng)的水行政主管部門或質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督及安全監(jiān)督手續(xù)。

　�。ㄎ澹┌春贤�約定，及時支付工程相關(guān)款項。

　　（六）組織工程驗收、結(jié)算。

　　第八條　總承包單位按合同約定，對總承包內(nèi)容全程負責(zé)，主要包括：

　�。ㄒ唬┌磭�家法律法規(guī)、相關(guān)強制性標準、規(guī)程規(guī)范和合同約定，組織實施設(shè)計、采購和施工，承擔(dān)合同約定的相關(guān)工作。

　�。ǘ�）建立工程總承包項目的質(zhì)量、安全保證體系，保證質(zhì)量、安全所需資金投入，落實質(zhì)量、安全保障的各項措施。

　�。ㄈ�）按時完成合同約定的工程設(shè)計，并對工程設(shè)計質(zhì)量負責(zé)。

　�。ㄋ模┌磿r完成合同約定的工程施工，并對工程施工質(zhì)量和施工安全負責(zé)。

　�。ㄎ澹┌磿r完成合同約定的工程設(shè)備采購、調(diào)試工作，并保證工程設(shè)備和工程調(diào)試質(zhì)量。

　�。�六）配合項目法人單位或工程監(jiān)理單位組織的各項工程驗收。

　�。ㄆ撸┌春贤�約定，承擔(dān)工程總承包項目保修期內(nèi)的保修任務(wù)。

　�。ò耍┌此�利工程檔案管理規(guī)定，將相關(guān)工程建設(shè)資料移交項目法人歸檔。

　　第九條　水行政主管部門按照分級管理等規(guī)定，負責(zé)水利工程建設(shè)項目前期立項工作、建設(shè)資金籌措，并負責(zé)對項目實施過程進行監(jiān)管。



第三章　總承包單位的確定



　　第十條　水利工程建設(shè)項目總承包應(yīng)采用公開招標或經(jīng)核準的其他方式，選擇滿足工程總承包要求、符合相應(yīng)資質(zhì)條件的工程總承包單位。采用公開招標方式的，除具備法定條件并按有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限經(jīng)核準可自行組織招標外，項目法人應(yīng)委托招標代理機構(gòu)進行招標。

　　第十一條　總承包單位可以是滿足所有資質(zhì)要求的獨立法人單位，也可以是具備單獨資質(zhì)單位組成的聯(lián)合體。工程項目總承包單位應(yīng)同時具備下列條件：

　�。ㄒ唬┚邆渑c工程項目總承包的工程等級相適應(yīng)的水利水電行業(yè)勘測設(shè)計、施工資質(zhì)。

　�。ǘ�）具有與工程項目總承包相適應(yīng)的工程勘察設(shè)計能力、設(shè)備采購能力、工程施工能力、工程項目管理能力和財務(wù)能力，企業(yè)信譽良好。

　�。ㄈ�）單獨資質(zhì)單位組成聯(lián)合體承擔(dān)工程項目總承包的，必須簽訂明確的聯(lián)合協(xié)議，明確主體責(zé)任單位和各單位責(zé)任等。

　�。ㄋ模┛偝邪�招標文件約定的其他條件。

　　第十二條　總承包采用總價合同或單價合同方式，合同應(yīng)根據(jù)總承包單位承擔(dān)的風(fēng)險情況合理設(shè)置激勵條件，并須明確項目主要材料價差的風(fēng)險額度、調(diào)整范圍及調(diào)整方法。

　　工程項目總承包發(fā)包價格應(yīng)以初步設(shè)計批準的概算或批準概算的單價為控制原則，中標合同價格可適當下浮，批準的初步設(shè)計概算未明確的概算單項總價或概算單價，可按照相應(yīng)水利定額或合同約定價格確定；臨時工程宜采用總價合同方式。

　　第十三條　工程項目總承包的招標應(yīng)采用綜合評估法評標，項目法人應(yīng)根據(jù)工程特點和要求合理設(shè)置評分權(quán)重和評標辦法。當聯(lián)合體投標時，以聯(lián)合體中信譽較低者計分。

　　第十四條　省管工程項目總承包應(yīng)當在廣州建設(shè)工程交易中心進行招投標工作。鼓勵其他工程項目總承包也在廣州建設(shè)工程交易中心進行招投標工作。



第四章　總承包管理



　　第十五條　總承包單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求，組建與總承包項目相適應(yīng)的管理機構(gòu)，建立覆蓋設(shè)計、采購、施工、試運行全過程的工程安全質(zhì)量管理體系和職業(yè)健康及環(huán)境管理體系，規(guī)范、有序地開展各項管理工作，確保實現(xiàn)總承包合同約定的工程進度、質(zhì)量、安全等建設(shè)目標。

　　總承包單位不得將工程轉(zhuǎn)包及違法分包。

　　第十六條　項目法人單位應(yīng)在工程現(xiàn)場設(shè)立項目部或派駐專職的項目法人代表，及時提供工程總承包合同約定的各項建設(shè)條件、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，確保工程正常實施。

　　第十七條　對總承包工程項目，中央補助資金、省級補助資金按照我省水利建設(shè)工程的撥付程序下?lián)艿胤綄Ｓ觅~戶，地方政府應(yīng)及時、足額將地方配套資金撥入專用賬戶，不得挪用、滯留。

　　第十八條　工程變更按合同約定和水利部《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》、省水利廳《廣東省水利工程設(shè)計變更暫行規(guī)定》等管理辦法辦理相關(guān)手續(xù)�？們r合同項目的一般工程變更列入工程風(fēng)險管理范疇。

　　第十九條　項目法人單位應(yīng)按合同約定，及時、足額向工程總承包單位支付工程進度款項。實行總價合同的，應(yīng)按工程建設(shè)實際進度支付；實行單價合同的，應(yīng)按實際完成工程量支付。

　　工程總承包單位不得拖欠農(nóng)民工工資。

　　第二十條　總承包工程項目通過完工驗收后，合同雙方應(yīng)及時進行工程完工結(jié)算、支付。完工結(jié)算應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及合同約定執(zhí)行，并按有關(guān)法律法規(guī)要求接受審計。實行總價合同的，按合同約定總價結(jié)算；實行單價合同的，按實際完成的工程量結(jié)算。固定資產(chǎn)的移交按國家、省的有關(guān)法規(guī)規(guī)定及合同約定的原則辦理。

　　第二十一條　總承包項目實行質(zhì)量安全監(jiān)督制度，水行政主管部門應(yīng)委托水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程建設(shè)實施質(zhì)量監(jiān)督，可委托水利水電工程安全監(jiān)督機構(gòu)對工程建設(shè)實施安全監(jiān)督。

　　第二十二條　水行政主管部門應(yīng)加強對工程總承包項目的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)�？偝邪�項目實施過程應(yīng)當符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時提出整改意見，并跟蹤落實整改。

　　總承包項目各參建單位必須積極配合政府相關(guān)部門的檢查、稽察、審計等工作，及時整改存在問題，做好建設(shè)管理工作。

　　第二十三條　總承包工程項目應(yīng)按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（SL176—2007）、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223—2008）及《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》等相關(guān)工程類型的有關(guān)規(guī)程和規(guī)定，由項目法人或工程監(jiān)理單位及時進行質(zhì)量評定及組織驗收。

　　第二十四條　工程項目總承包合同應(yīng)引入《建設(shè)項目總承包管理規(guī)范》（GB/T50358—2005，簡稱《規(guī)范》），總承包單位應(yīng)執(zhí)行《規(guī)范》規(guī)定，用以指導(dǎo)總承包工程建設(shè)。

　　第二十五條　工程項目總承包遇到不可抗力影響合同繼續(xù)執(zhí)行時，由合同雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議或申請第三方調(diào)解仲裁。



第五章　附　則



　　第二十六條　各級水行政主管部門要積極引導(dǎo)有條件的現(xiàn)有水利企業(yè)發(fā)展與工程總承包相關(guān)的業(yè)務(wù)，積極培育水利建設(shè)工程總承包市場，形成良性競爭的工程總承包市場。

　　第二十七條　本辦法自2012年10月15日起實施，原《廣東省水利建設(shè)工程總承包（試點）暫行辦法》同時廢止。