通化市氣象災(zāi)害防御辦法
通化市氣象災(zāi)害防御辦法
吉林省通化市人民政府
通化市氣象災(zāi)害防御辦法
通化市人民政府令 【 2012 】 14號
通化市氣象災(zāi)害防御辦法
《通化市氣象災(zāi)害防御辦法》已經(jīng)2012年4月10日市政府2012年第4次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
市 長 田玉林
二O一二年五月九日
通化市氣象災(zāi)害防御辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)氣象災(zāi)害的防御，避免、減輕氣象災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》和《防雷減災(zāi)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事氣象災(zāi)害防御活動的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
本辦法所稱氣象災(zāi)害，是指臺風(fēng)、暴雨(雪)、寒潮、大風(fēng)(沙塵暴)、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災(zāi)害。
因氣象因素作用引發(fā)的冷害、水災(zāi)、旱災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等衍生、次生災(zāi)害的防御工作，適用有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
本辦法所稱氣象災(zāi)害防御，是指對氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、調(diào)查、評估和防災(zāi)減災(zāi)等活動。
第三條 氣象災(zāi)害防御工作實(shí)行預(yù)防為主、科學(xué)防御、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、社會參與的原則。
第四條 市、縣(市)人民政府負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)氣象災(zāi)害防御工作，建立健全氣象災(zāi)害防御工作機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，將氣象災(zāi)害的防御納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和氣象災(zāi)害防御的需要，逐步加大投入。
第五條 市、縣(市)氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害防御工作。
第六條 各級人民政府及有關(guān)部門采取多種形式，向社會宣傳普及氣象災(zāi)害防御法律、法規(guī)和知識，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。鼓勵和支持開展氣象災(zāi)害防御科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)的氣象災(zāi)害防御技術(shù)。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)將氣象災(zāi)害防御知識納入教育內(nèi)容，教育、氣象等部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校氣象災(zāi)害防御工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第七條 公民、法人和其他組織有義務(wù)參與氣象災(zāi)害防御工作，在氣象災(zāi)害發(fā)生后開展自救、互救。
對在氣象災(zāi)害防御工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 防御規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)
第八條 市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害的種類、次數(shù)、強(qiáng)度和造成的損失等情況開展氣象災(zāi)害普查，建立氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，按照氣象災(zāi)害的種類進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，根據(jù)氣象災(zāi)害分布情況和氣象災(zāi)害風(fēng)險評估結(jié)果，劃定氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域。
第九條 市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象等有關(guān)部門，根據(jù)上一級人民政府的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，結(jié)合本地氣象災(zāi)害特點(diǎn)，編制本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，并組織實(shí)施。
氣象災(zāi)害防御規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)狀、防御原則和目標(biāo)、易發(fā)區(qū)和易發(fā)時段、防御設(shè)施建設(shè)和管理以及防御措施等內(nèi)容。
第十條 下列與氣候條件密切相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行氣候可行性論證：
(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域或者區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃；
(二)重大基礎(chǔ)設(shè)施、大型工程建設(shè)項(xiàng)目；
(三)交通運(yùn)輸、水利工程、危險化學(xué)品、煙花爆竹、石油、天然氣、新能源、通訊、橋梁等公共安全工程；
(四)重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)、區(qū)域農(nóng)(牧)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目；
(五)大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目；
(六)其他依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行氣候可行性論證的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目。
未經(jīng)氣候可行性論證通過的，發(fā)改、規(guī)劃等部門不得審批或批準(zhǔn)。
第十一條 氣候可行性論證應(yīng)當(dāng)使用氣象主管機(jī)構(gòu)直接提供或經(jīng)其審查的氣象資料。
第十二條 雷電災(zāi)害防御、調(diào)查、鑒定：
(一)市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將防雷減災(zāi)工作納入公共安全監(jiān)督管理的范圍。市、縣(市)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對雷電災(zāi)害防御工作的管理，提高雷電災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)及風(fēng)險評估能力，依法進(jìn)行雷電安全防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收。建設(shè)行政主管部門在核發(fā)施工許可證時，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)防雷裝置設(shè)計(jì)經(jīng)氣象主管機(jī)構(gòu)審核合格的證明文件。未取得防雷驗(yàn)收合格證的工程，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案，建設(shè)工程不得投入使用。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將防雷裝置竣工驗(yàn)收資料納入建設(shè)項(xiàng)目檔案，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。
防雷裝置的所有者應(yīng)當(dāng)指定專人，做好防雷裝置的日常維護(hù)工作，并委托有資質(zhì)的單位實(shí)施定期檢測。對爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境場所的防雷裝置應(yīng)當(dāng)每半年檢測一次，其他防雷裝置每年檢測一次。防雷裝置檢測不合格的，當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令防雷裝置所有者限期整改；當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)管理部門應(yīng)對安裝防雷裝置的單位或個人是否申報(bào)定期檢測進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(二)各類建(構(gòu))筑物、場所和設(shè)施安裝的雷電防護(hù)裝置，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)防雷標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的使用要求，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工和檢測。
(三)大型建設(shè)工程、重點(diǎn)工程、爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境、人員密集場所及《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50057—2010)規(guī)定的一、二類防雷建(構(gòu))筑物等項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險評估。未經(jīng)雷電風(fēng)險評估的，發(fā)改、規(guī)劃等部門不得審批或者核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
從事雷電風(fēng)險評估的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程開展評估，不得出具虛假雷電風(fēng)險評估文件。
市、縣(市)氣象主管機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行本行政區(qū)域內(nèi)的雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作。
(四)市、縣(市)氣象主管機(jī)構(gòu)組織本轄區(qū)內(nèi)雷電災(zāi)害調(diào)查、鑒定工作。
其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)做好雷電災(zāi)害調(diào)查、鑒定工作。
(五)遭受雷電災(zāi)害的組織和個人，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)報(bào)告，并協(xié)助當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)對雷電災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查與鑒定。
(六)市、縣(市)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞墯庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)的重大雷電災(zāi)情和年度雷電災(zāi)害情況。
第十三條 市、縣(市)人民政府負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測和信息發(fā)布系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在多災(zāi)易災(zāi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(屯)建設(shè)避難場所，定期對避難場所進(jìn)行安全評估。
在農(nóng)村雷電多發(fā)易發(fā)區(qū)、農(nóng)村中小學(xué)等公共場所開展雷電防護(hù)工程建設(shè)。
學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、車站、高速公路、重點(diǎn)工程、街道社區(qū)等場所，應(yīng)當(dāng)建立氣象災(zāi)害預(yù)警顯示屏或者廣播、警報(bào)器等設(shè)施；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(屯)應(yīng)當(dāng)建立、安裝氣象預(yù)警信息接收和播發(fā)裝置。
第十四條 任何單位、個人不得侵占、破壞或者擅自移動氣象災(zāi)害防御設(shè)施。
第三章 監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警
第十五條 市、縣(市)人民政府根據(jù)氣象災(zāi)害防御工作的需要，負(fù)責(zé)建立健全本行政區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、發(fā)布系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫及氣象災(zāi)害防御科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善自動氣象站網(wǎng)、自動雨量監(jiān)測網(wǎng)、農(nóng)村雷電災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)、農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)移動應(yīng)急氣象臺和應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)保障系統(tǒng)。
建立農(nóng)業(yè)、水利、水文、國土資源、林業(yè)、氣象等有關(guān)部門的氣象災(zāi)害監(jiān)測信息共享平臺，聯(lián)合開展山洪、城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警。氣象、水利和水文等部門應(yīng)當(dāng)與毗鄰地區(qū)建立災(zāi)害聯(lián)防協(xié)作工作機(jī)制，共同提高區(qū)域?yàn)?zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)效果。
第十六條 氣象主管機(jī)構(gòu)及其所屬的氣象臺(站)應(yīng)當(dāng)完善災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)局地暴雨、冰雹、低溫凍害等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)報(bào)，提高災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警的準(zhǔn)確率和時效性。
氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域性布局的農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立面向大型農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村種養(yǎng)大戶的氣象服務(wù)模式，開展重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、影響評估；組織開展跨地區(qū)、跨部門的氣象災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測，并將人口密集區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域、重要河流、森林作為氣象災(zāi)害監(jiān)測的重點(diǎn)區(qū)域。
第十七條 市、縣(市)氣象主管機(jī)構(gòu)組織建立氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村民(居民)委員會確定氣象協(xié)理員或者信息員，具體負(fù)責(zé)下列事項(xiàng)：
(一)接收和傳達(dá)預(yù)警信息；
(二)收集并向相關(guān)單位報(bào)告災(zāi)害性天氣情況和災(zāi)情；
(三)宣傳災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害防御知識；
(四)參與應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作。
第十八條 氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(站)應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)和公共服務(wù)需要，向社會統(tǒng)一發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害性預(yù)報(bào)、天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號，并報(bào)告當(dāng)?shù)卣屯▓?bào)有關(guān)部門。其他任何單位和個人不得向社會發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害性預(yù)報(bào)、天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號。
氣象衍生、次生災(zāi)害的預(yù)報(bào)、警報(bào)，由有關(guān)部門會同氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合會商研判后，根據(jù)授權(quán)向社會聯(lián)合發(fā)布。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和通信運(yùn)營單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與傳播辦法》的規(guī)定，無償、即時播發(fā)或者刊登氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(站)提供的適時災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號，并根據(jù)氣象主管機(jī)構(gòu)的要求及時增播、插播或者刊登。
學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、車站、高速公路、重點(diǎn)工程、街道社區(qū)等公共場所的管理單位和戶外廣告經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)利用電子顯示屏、廣播等設(shè)施，向公眾傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村民(居民)委員會收到氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)及時通知本轄區(qū)公眾。
第四章 人工影響天氣
第二十條 市、縣(市)人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)人工影響天氣工作，建設(shè)人工影響天氣作業(yè)體系，加強(qiáng)人工影響天氣監(jiān)測、指揮、作業(yè)、評估等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、干旱災(zāi)害高發(fā)區(qū)域建立專項(xiàng)人工影響天氣作業(yè)點(diǎn)，并根據(jù)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(站)發(fā)布的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，組織開展人工影響天氣工作。
市、縣(市)氣象主管機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)人工影響天氣工作。
第二十一條 從事人工影響天氣作業(yè)的單位和人員，應(yīng)當(dāng)具備氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的資格、條件，使用符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)備，遵守相應(yīng)的作業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程。
第二十二條 人工影響天氣作業(yè)設(shè)備及設(shè)備保養(yǎng)和彈藥儲運(yùn)、使用應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。實(shí)施人工影響天氣作業(yè)使用的炮彈、火箭彈，由當(dāng)?shù)厝嗣裎溲b部協(xié)助存儲。
第五章 應(yīng)急處置
第二十三條 市、縣(市)人民政府根據(jù)氣象災(zāi)害防御需要，負(fù)責(zé)組織氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門，結(jié)合氣象災(zāi)害的特點(diǎn)和可能造成的危害，制定氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案。
第二十四條 市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號和氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動標(biāo)準(zhǔn)，及時作出啟動應(yīng)急預(yù)案的決定，同時采取氣象災(zāi)害應(yīng)急處置措施，向社會公告氣象災(zāi)害危險區(qū)，并向上一級人民政府報(bào)告。
第二十五條 氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動后，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織所屬氣象臺(站)加強(qiáng)對災(zāi)害性天氣的跟蹤監(jiān)測，及時向本級人民政府和有關(guān)部門報(bào)告天氣實(shí)況、變化趨勢，為本級人民政府組織防御氣象災(zāi)害提供決策依據(jù)。
國土資源、電力、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、通信等部門應(yīng)當(dāng)迅速聯(lián)動，按照各自職責(zé)開展氣象災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害的連續(xù)動態(tài)監(jiān)測，做好應(yīng)急處置工作。
第二十六條 氣象應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市、縣(市)人民政府組織氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門進(jìn)行氣象災(zāi)害調(diào)查評估，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級人民政府報(bào)告。
第六章 法律責(zé)任
第二十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以處5萬元以上10萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
(一)防雷裝置設(shè)計(jì)未經(jīng)當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)審核或者審核未通過，擅自施工的；
(二)防雷裝置未經(jīng)當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)驗(yàn)收或者未取得驗(yàn)收文件，擅自投入使用的。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以處5萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰：
(一)擅自向社會發(fā)布災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號的；
(二)廣播、電視、報(bào)紙、電信、網(wǎng)絡(luò)等媒體未按照要求播發(fā)、刊登災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號的；
(三)傳播虛假的或者通過非法渠道獲取的災(zāi)害性天氣信息和氣象災(zāi)害災(zāi)情的。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可以處3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行氣候可行性論證和雷電風(fēng)險評估的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)氣候可行性論證和雷電風(fēng)險評估的；
(二)委托不具備氣候可行性論證能力和雷電風(fēng)險評估能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行氣候可行性論證和雷電風(fēng)險評估的；
(三)使用的氣象資料，不是氣象主管機(jī)構(gòu)直接提供的；
(四)偽造氣象資料或者其他原始資料的；
(五)出具虛假氣候可行性論證報(bào)告或雷電風(fēng)險評估報(bào)告的；
(六)涂改、偽造氣候可行性論證報(bào)告或雷電風(fēng)險評估報(bào)告書面評審意見的；
(七)應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置而拒不安裝的；
(八)使用不符合使用要求的防雷裝置或者產(chǎn)品的；
(九)已有防雷裝置，拒絕進(jìn)行檢測或者經(jīng)檢測不合格又拒不整改的；
(十)對重大雷電災(zāi)害事故隱瞞不報(bào)的。
第三十條 氣象主管機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門工作人員在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，由所在單位給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十一條 本辦法自公布之日起施行。
