廣東省水利廳

廣東省水利廳關(guān)于政府投資水利工程施工招標的管理辦法


　�。◤V東省水利廳2012年9月25日以粵水建管〔2012〕163號發(fā)布　自2013年1月1日起施行）



　　第一條　為進一步規(guī)范本省政府投資水利工程施工招標活動，提高工程投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省各級政府投資的水利工程施工招標活動。其他水利工程施工招標可參照執(zhí)行。

　　第三條　政府投資的水利工程施工招標應(yīng)當(dāng)符合國家、省有關(guān)招標投標的規(guī)定。

　　第四條　評標辦法應(yīng)體現(xiàn)公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，綜合考慮投標人的信譽、報價、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計等各方面因素，不得含有傾向性或排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得妨礙和限制投標人之間的競爭。

　　招標人在編制招標文件時，應(yīng)根據(jù)本辦法確定評標辦法并寫入招標文件。

　　第五條　本省政府投資的水利工程施工評標可采用綜合評估法和合理低價法。招標人應(yīng)根據(jù)招標工程項目的類別、規(guī)模及投資，按以下規(guī)定選擇評標辦法。

　　（一）適用合理低價法的范圍：

　　1．工程批準的概算投資額不足3000萬元（不含征地、拆遷費用）的新建或重建的水利工程（包括水利樞紐、水庫、灌區(qū)、水閘、江海堤圍、機電排灌工程與水力發(fā)電工程等）；

　　2．工程批準的概算投資額不足3000萬元（不含征地、拆遷費用）的大型水利樞紐工程、大型水庫、大型水閘、大型灌區(qū)、大型引調(diào)水工程、江海堤圍、大型泵站的除險加固和續(xù)建改造工程；

　　3．中小型病險水庫（閘）除險加固、中小型灌區(qū)、城市防洪、灘涂治理、河道整治、中小河流治理、小流域治理、水資源保護、水土保持、農(nóng)村飲水、農(nóng)村小型水利、農(nóng)網(wǎng)改造等水利建設(shè)項目，投資額不限。

　�。ǘ�）適用綜合評估法的范圍：

　　1．工程批準的概算投資額在3000萬元以上（不含征地、拆遷費用）的新建或重建水利工程（包括水利樞紐、水庫、水閘、引調(diào)水工程、江海堤圍、大型灌區(qū)、機電排灌與水力發(fā)電工程等）；

　　2．工程批準的概算投資額在3000萬元以上（不含征地、拆遷費用）的大型水利樞紐工程、大型水庫、大型水閘、大型引調(diào)水工程、江海堤圍、大型灌區(qū)、大型泵站的除險加固和續(xù)建改造工程；

　　3．采用工程總承包的項目；

　　4．政府向社會資金融資建設(shè)的項目；

　　5．科研應(yīng)用項目。

　　以上項目評標辦法也可采用合理低價法。

　　第六條　招標人可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《廣東省水利廳關(guān)于水利工程建設(shè)項目設(shè)計采購施工總承包的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，對工程實行總承包。

　　第七條　招標人可根據(jù)批準的初步設(shè)計及概算投資，依據(jù)有關(guān)計價辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求情況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素編制招標控制價（最高限價），并向投標人公布。

　　招標控制價的編制，應(yīng)當(dāng)由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，由兩名以上（含兩名）具有執(zhí)業(yè)資格的水利工程造價人員完成，并加蓋注冊執(zhí)業(yè)章和所在單位公章。招標控制價應(yīng)當(dāng)經(jīng)過財政部門審核的，以財政部門審核的結(jié)果為準。

　　投標報價高于招標控制價的為無效投標。

　　第八條　招標代理機構(gòu)由招標人按規(guī)定自主選擇。招標人可對招標代理機構(gòu)提出誠信方面的要求。廣東省水利廳建立省水利建設(shè)市場主體信用信息管理系統(tǒng)，做好招標代理機構(gòu)相關(guān)信用信息錄入登記服務(wù)。

　　招標代理機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資格證，有滿足規(guī)定要求的水利工程專業(yè)技術(shù)人員和造價人員，擁有一定數(shù)量的具有招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。

　　第九條　省管水利工程項目（指全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的省屬或者中央委托省建設(shè)的水利工程項目）及省級以上（含省級）財政補助占工程核準總投資概算50％以上，且工程批準概算投資額在3000萬元以上（不含征地、拆遷費用）的水利工程項目，其施工招標投標活動應(yīng)在廣州建設(shè)工程交易中心或省級公共資源交易中心進行。

　　其余財政投資的水利工程施工招投標活動應(yīng)進入項目所在地地級以上市建設(shè)工程交易中心或公共資源交易中心進行。鼓勵在廣州建設(shè)工程交易中心或省級公共資源交易平臺進行。

　　第十條　利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。招標人應(yīng)充分利用交易市場的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實行網(wǎng)上投標報名、發(fā)布招標文件、資格審查、招標答疑等，逐步實現(xiàn)招標投標過程的電子化。

　　各地應(yīng)加快推進遠程評標信息系統(tǒng)的研究和應(yīng)用。

　　第十一條　政府投資的水利工程施工招標必須對投標單位進行資格審查，主要審查內(nèi)容包括：投標人是否具有相應(yīng)資質(zhì)條件、是否具有類似工程施工業(yè)績、投標人的財務(wù)狀況以及擬用于項目的項目經(jīng)理資格、業(yè)績等。

　　招標資格審查包括資格預(yù)審和資格后審。采用合理低價法評標的項目應(yīng)采用資格后審；采用綜合評估法評標的項目可采用資格預(yù)審，鼓勵采用資格后審。未通過資格預(yù)審的申請人不得投標，資格后審不合格的投標人，其投標作廢標處理。

　　第十二條　除招標投標法規(guī)定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。招標人參加或派代表參加評標委員會的，應(yīng)當(dāng)具備國家和省規(guī)定的水利工程評標專家的條件和要求，人數(shù)原則上以一人為限，且不得擔(dān)任評標委員會負責(zé)人，不得接受評標報酬，評標過程中不得以任何方式影響其他評標專家獨立評標。采用合理低價法評標的項目，其經(jīng)濟類評標專家應(yīng)不少于2人。

　　有省級財政投資補助的水利工程項目施工招標評標委員會專家必須在省水利工程建設(shè)評標專家?guī)旎驈V東省綜合評標專家?guī)煜鄳?yīng)行業(yè)子庫中抽取。

　　資格審查委員會的組成、專家條件的設(shè)定和抽取，按照評標委員會的規(guī)定執(zhí)行。采用資格預(yù)審的項目，招標人不得參加或派代表參加資格預(yù)審委員會。

　　第十三條　招標人可根據(jù)項目的規(guī)模、實施要求等對投標人提出信用等級要求。廣東省水利廳建立省水利建設(shè)市場主體信用信息管理系統(tǒng)，做好參與本省水利工程施工投標企業(yè)的信用信息登記服務(wù)，支持施工企業(yè)參與信用等級評價。

　　第十四條　根據(jù)《廣東省水利廳關(guān)于水利建設(shè)市場主體信用信息應(yīng)用的管理辦法（試行）》（粵水建管〔2012〕122號），我省政府投資水利工程施工招標評標，投標人信用等級分權(quán)重占評標總分值的10%（按百分制為10分，以下按百分制計）。獲得中國水利工程協(xié)會評定信用等級且在有效期內(nèi)的企業(yè)，按照其評定信用等級賦分，具體得分如下：投標人信用等級評定為AAA級的，信用等級得分為10分；投標人信用等級評定為AA級的，信用等級得分為8分；投標人信用等級評定為A級的，信用等級得分為6分；投標人信用等級評定為BBB級的，信用等級得分為4分；投標人信用等級評定為CCC級的，信用等級得分為0分；首次獲得水利行業(yè)資質(zhì)或尚未經(jīng)中國水利工程協(xié)會評定信用等級的水利建設(shè)市場主體，已在我省水利信用檔案系統(tǒng)登記的，按BBB級賦分，未在我省水利信用檔案系統(tǒng)登記的，按CCC級賦分。

　　第十五條　綜合評估法是對所有正式投標人的投標報價、財務(wù)狀況、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽等進行綜合評分的評標方法，根據(jù)評標標準確定的各項評審指標所占分值，各評委獨立進行定量評分。

　　綜合評估法總分為技術(shù)評審得分、信用等級得分與商務(wù)評審得分之和，信用等級分數(shù)占總分值的權(quán)重10%（10分），技術(shù)評審分數(shù)占總分值的權(quán)重40%～50%，商務(wù)評審占總分值的權(quán)重50%～40%。

　　1．技術(shù)評審一般包含以下內(nèi)容：

　　（1）施工組織設(shè)計內(nèi)容完整性和編制水平；

　　（2）施工方案與技術(shù)措施的合理性、科學(xué)性與可行性；

　�。�3）質(zhì)量管理體系與措施；

　�。�4）安全管理體系與措施；

　�。�5）環(huán)境保護管理體系與措施；

　�。�6）工程建設(shè)進度計劃與措施；

　�。�7）資源配備計劃。

　　2．商務(wù)評審一般包含以下內(nèi)容：

　�。�1）投標報價；

　�。�2）施工項目經(jīng)理及技術(shù)負責(zé)人的任職資格與業(yè)績；

　�。�3）組織機構(gòu)及主要管理人員；

　�。�4）投標人的類似工程經(jīng)歷；

　　（5）財務(wù)狀況和資信。

　　3．評標結(jié)果：投標人綜合得分為技術(shù)評審得分、信用等級得分和商務(wù)評審得分之和，評標委員會按綜合得分由高至低依次推薦三個中標候選人，并標明推薦順序�？偟梅窒嗤�的，商務(wù)評審得分高的投標人排序為先；若商務(wù)評審得分也相同，信用得分高的投標人排序為先；若技術(shù)評審得分、信用等級得分、商務(wù)評審得分均相同，則由評委通過記名投標表決（不得棄權(quán)），以“少數(shù)服從多數(shù)”的原則確定排序。

　　4．合同價的確定：投標人經(jīng)評審的投標報價（或中標價）即為簽訂合同時的合同價。

　　第十六條　采用合理低價法評標的招標項目，投標人需編制技術(shù)文件與商務(wù)文件，商務(wù)文件僅需報投標報價下浮率。評標委員會先進行技術(shù)評審，技術(shù)評審對技術(shù)文件進行合格性審查，審查合格的進入商務(wù)文件評審。招標項目的合理低價由評委根據(jù)該工程的特點及招標控制價（最高限價）的編制情況確定。

　　合理低價法評標總分為信用等級得分與投標報價得分之和，信用等級得分權(quán)重占評標總分值的10%（按百分制計，為10分），投標報價得分占評標總分值權(quán)重的90%（按百分制計，為90分）。

　　1．技術(shù)評審一般包含以下內(nèi)容：

　�。�1）投標人信用等級是否符合招標文件要求；

　　（2）施工組織設(shè)計內(nèi)容完整性和編制水平；

　�。�3）施工方案與技術(shù)措施的合理性、科學(xué)性與可行性；

　　（4）質(zhì)量管理體系與措施；

　　（5）安全管理體系與措施；

　�。�6）環(huán)境保護管理體系與措施；

　�。�7）工程建設(shè)進度計劃與措施；

　�。�8）資源配備計劃。

　　評標委員會以“過半數(shù)通過”的原則確定投標人的技術(shù)文件是否合格。

　　2．確定評標基準下浮率：評標基準下浮率按以下2種方法之一確定，具體采用由招標人在招標文件中確定。

　　方法1：由評委獨立根據(jù)工程情況及招標控制價編制情況，提出下浮率；將各評委提出的下浮率進行算術(shù)平均，所得平均值即為評標基準下浮率（以百分比為單位，精確到小數(shù)點后3位）。

　　方法2：由評委獨立根據(jù)工程情況以及招標控制價編制情況，提出下浮率，各評委提出的下浮率進行算術(shù)平均，所得平均值為評委下浮率（以百分比為單位，精確到小數(shù)點后3位）；在2��0%～8��0%中隨機抽取一個下浮率，再與評委下浮率進行算術(shù)平均，所得平均值為評標基準下浮率（以百分比為單位，精確到小數(shù)點后3位）。

　　3．投標報價得分：評標基準下浮率為A，投標人投標報價下浮率為B；投標報價得分計算系數(shù)為C（C取值范圍為100～400，具體由招標人根據(jù)工程實際情況，在招標文件中確定）。

　　投標報價得分為90-∣B-A∣×C（精確到小數(shù)點后3位）。

　　4．評標結(jié)果：投標人評標總得分為信用等級得分和投標報價得分之和，評標委員會按總得分由高至低依次推薦三個中標候選人，并標明推薦順序。若總得分相同，投標報價得分高的投標人排序為先；若投標報價得分也相同，則由評委根據(jù)投標業(yè)績、投標報價均衡度等，通過記名投票表決（不得棄權(quán)），以“少數(shù)服從多數(shù)”的原則確定排序。

　　5�焙贤瑑r及單價的確定：招標控制價×（1-中標人投標報價下浮率）為合同價，招標控制價的各個項目單價×（1-中標人投標報價下浮率）為各項目合同單價。

　　第十七條　招標人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

　　第十八條　各級水行政主管部門要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強監(jiān)督管理，規(guī)范水利工程施工招標投標活動。

　　第十九條　依法必須招標的項目，應(yīng)嚴格按照國家和省有關(guān)招標公告發(fā)布管理規(guī)定，在國家和省指定媒體上發(fā)布招標公告和資格預(yù)審公告。項目的招標核準、資格預(yù)審公告、招標公告、中標候選人、中標結(jié)果等信息，應(yīng)按照工程建設(shè)項目信息公開的有關(guān)規(guī)定及時向社會公開。

　　第二十條　各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。大力推進建立守信激勵和失信懲罰機制，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的水利招投標市場，健全我省水利行業(yè)誠信和信用管理體系。

　　第二十一條　本辦法自2013年1月1日起施行。

　　第二十二條　《廣東省財政投資水利工程建設(shè)項目施工招標若干規(guī)定》（粵水建管〔2009〕284號文印發(fā)）、《關(guān)于進一步加強和完善我省水利工程招標投標管理工作的若干意見》（粵水建管〔2010〕245號文印發(fā)）自本辦法實施之日起廢止。