德陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《德陽市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法(試行)》的通知
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四川省德陽市人民政府辦公室
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各縣(市、區(qū))政府、德陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì),市級(jí)各部門:
《德陽市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法(試行)》已經(jīng)市政府七屆六次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
2012年7月9日
德陽市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和投融資體制改革的需要,完善投資責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制,建立健全民主、科學(xué)的政府投資項(xiàng)目決策制度和組織實(shí)施程序,形成政府決策、部門監(jiān)管、市場運(yùn)營的政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號(hào))及有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所指的市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目,是指由市級(jí)行政企事業(yè)單位組織實(shí)施,使用上級(jí)及本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算、基金預(yù)算、預(yù)算外資金、政府性融資、行政事業(yè)單位自籌資金、接受捐贈(zèng)、國外政府貸款、國際金融組織貸款等財(cái)政性資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)項(xiàng)目。
多元主體投資的項(xiàng)目中,政府投資為主或政府投資占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目,按政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。
第三條 政府投資項(xiàng)目的決策、管理和建設(shè)必須堅(jiān)持以下原則:
(一)建立民主化和科學(xué)化的決策制度,實(shí)行集體決策。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目監(jiān)管制度,確保工程質(zhì)量和投資效益。
(三)遵循政企分開原則,實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營管理“三分離”的項(xiàng)目管理體制。
第四條 政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃管理。編制投資計(jì)劃的依據(jù)是國家有關(guān)法律法規(guī)和政策、德陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市規(guī)劃以及實(shí)際需要。
第五條 政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域,包括公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。
第二章 部門權(quán)責(zé)
第六條 發(fā)展和改革部門是政府投資主管部門(下稱“投資主管部門”),負(fù)責(zé)本級(jí)政府各行業(yè)投資項(xiàng)目的儲(chǔ)備和政府投資項(xiàng)目審批等綜合監(jiān)督管理。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)督管理,包括項(xiàng)目資金預(yù)算籌措、政府投資項(xiàng)目的政府采購監(jiān)督管理、財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督,審定招標(biāo)項(xiàng)目控制價(jià),對(duì)工程項(xiàng)目竣工(財(cái)務(wù))決算進(jìn)行審核、批復(fù)。
審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金的管理、使用及概算、預(yù)算、結(jié)算、決算情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,對(duì)政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中相關(guān)單位和工作人員履職和廉潔情況進(jìn)行行政監(jiān)察。
住建、交通、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)方案的制定和項(xiàng)目的編制工作,并負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)手續(xù)的審批及項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的監(jiān)管工作。
國土部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目土地報(bào)征及拆遷等工作。
建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的拆遷工作按屬地原則由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。
環(huán)保及其他相關(guān)職能部門,按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審批、管理和監(jiān)督。
第七條 住建、交通、水務(wù)、國土等政府部門原則上不作為政府項(xiàng)目投資的業(yè)主,在政府投資項(xiàng)目中只作為行業(yè)主管部門,各自履行審批、監(jiān)管和監(jiān)督的職責(zé)。
第八條 政府投資項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的籌(融)資、投資、建設(shè)、營運(yùn)管理、債務(wù)償還,確保政府投資的建設(shè)項(xiàng)目工程按時(shí)保質(zhì)完成。
第三章 項(xiàng)目管理體制
第九條 投資管理
(一)政府投資公司作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主,由市政府委托其行使政府投資者和資產(chǎn)所有者的職責(zé),負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金的使用和管理,開展投資、融資和資本運(yùn)營業(yè)務(wù)。
(二)市級(jí)投資形成的國有資產(chǎn)存量,在對(duì)其進(jìn)行清理、鑒別和分類,通過產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估和匯總登記后,分別劃轉(zhuǎn)到相關(guān)投資公司作為其運(yùn)作資本。投資人參與負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理和運(yùn)作,監(jiān)督、跟蹤資產(chǎn)運(yùn)行,收回盤活的資金。
(三)投資公司應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度建立和運(yùn)作,強(qiáng)化法人責(zé)任制,建立自我約束機(jī)制,確保政府投資的安全和效益。投資公司要以資本運(yùn)營和項(xiàng)目融資為主,廣開渠道,切實(shí)擔(dān)負(fù)起為政府投資項(xiàng)目籌措資金的職能。
(四)政府安排的投資項(xiàng)目和投資公司安排的投資項(xiàng)目必須納入預(yù)算管理,由市發(fā)改委和行業(yè)主管部門綜合平衡后按基本建設(shè)程序辦理。
投資公司的投資收益、資產(chǎn)變現(xiàn)收入及融匯資金要納入全市固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,主要用于政府投資項(xiàng)目。國有獨(dú)資和控股公司由市政府派任財(cái)務(wù)監(jiān)管員,對(duì)投資公司的投資、收益和分配情況進(jìn)行日常監(jiān)督。
第十條 建設(shè)管理
(一)政府投資項(xiàng)目經(jīng)市投資主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)或可研報(bào)告后,由政府專門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)工程建設(shè)管理公司進(jìn)行代建管理,對(duì)確定由專業(yè)工程建設(shè)管理公司代建的項(xiàng)目,由投資公司負(fù)責(zé)以招標(biāo)或委托形式,選擇符合資質(zhì)要求的工程建設(shè)管理公司對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施專業(yè)化管理,項(xiàng)目管理實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)控制投資質(zhì)量、安全、工期;負(fù)責(zé)提出工程實(shí)施用款計(jì)劃,按月上報(bào)工程進(jìn)度情況,進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算;負(fù)責(zé)移交合格工程,向使用單位移交項(xiàng)目檔案資料;負(fù)責(zé)生產(chǎn)試運(yùn)行及工程質(zhì)保期管理,提交項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告;協(xié)助辦理土地征用、規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù);以及合同規(guī)定的其他工作,直到工程竣工驗(yàn)收。
(二)投資公司根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)提交的工程進(jìn)度用款計(jì)劃,以合同履約形式將項(xiàng)目資金按進(jìn)度撥付給施工單位,并監(jiān)控資金使用、工程建設(shè)進(jìn)度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等。
(三)培育項(xiàng)目管理中介市場,大力發(fā)展綜合性和專業(yè)性工程建設(shè)管理公司,提高重大建設(shè)項(xiàng)目管理水平。
第十一條 運(yùn)營管理
(一)政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,由工程建設(shè)管理公司移交給投資公司。投資公司按項(xiàng)目性質(zhì)移交給政府指定的單位使用和管理,或通過公開招投標(biāo)選擇相應(yīng)的項(xiàng)目運(yùn)營管理公司,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營管理。
(二)運(yùn)營管理市場為開放式市場,項(xiàng)目運(yùn)營管理公司實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作,不受地區(qū)、所有制限制。
(三)政府有關(guān)部門應(yīng)按國家有關(guān)法律法規(guī)和政策對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營管理實(shí)施監(jiān)督管理,不得直接參與項(xiàng)目的運(yùn)營管理,不得從中獲取收益。
第四章 項(xiàng)目的審批管理
第十二條 遵循“規(guī)劃一批、論證一批、批準(zhǔn)一批、建設(shè)一批”的原則,住建、交通、水務(wù)等各行業(yè)主管部門根據(jù)本部門建設(shè)需要編制項(xiàng)目前期規(guī)劃,組織項(xiàng)目可行性論證,完成方案設(shè)計(jì)后報(bào)經(jīng)投資主管部門和財(cái)政部門綜合平衡報(bào)政府,作為政府投資決策的重要依據(jù)。項(xiàng)目經(jīng)政府批準(zhǔn)后向項(xiàng)目業(yè)主單位下達(dá)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。
第十三條 政府根據(jù)規(guī)劃建設(shè)需要和財(cái)政狀況,決定本年度政府投資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,確定項(xiàng)目的業(yè)主單位及建設(shè)方式。建設(shè)方式主要采取代建制。
第十四條 政府年度投資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃確定后必須嚴(yán)格執(zhí)行。政府年度投資項(xiàng)目需要調(diào)整的,由行業(yè)主管部門向投資部門申報(bào),投資主管部門會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門提出調(diào)整方案,報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十五條 政府投資項(xiàng)目審批程序?yàn)椋喉?xiàng)目建議書審批、可行性研究報(bào)告審批、初步設(shè)計(jì)審查、概算審批、施工圖設(shè)計(jì)審查、竣工決算審核。
第十六條 采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算。
以投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息的方式安排政府投資資金的,應(yīng)當(dāng)審批資金申請(qǐng)報(bào)告。
第十七條 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、概算的審批由市投資主管部門負(fù)責(zé)。初步設(shè)計(jì)和施工圖的審查,按項(xiàng)目性質(zhì)分別由市住建、水務(wù)、交通等管理部門負(fù)責(zé);竣工決算的審核由市財(cái)政和審計(jì)部門負(fù)責(zé)。
第十八條 項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目業(yè)主提出,項(xiàng)目總投資在500萬元人民幣以下的(含500萬元),將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告合并以實(shí)施方案形式編制報(bào)投資主管部門審批;總投資在500萬元以上的項(xiàng)目按基本建設(shè)程序報(bào)市投資主管部門審批。
第十九條 項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告應(yīng)由投資公司委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制,報(bào)市投資主管部門審批。
第二十條 初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件必須由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制,由投資公司報(bào)市行業(yè)主管部門審查。初步設(shè)計(jì)應(yīng)明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)概算、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等,并達(dá)到國家規(guī)定的深度。
第二十一條 工程概算由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)市投資主管部門審批。項(xiàng)目審批部門在審核項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算時(shí),應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審后核定。經(jīng)審核的初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)作為控制投資的依據(jù)。
概算總投資包括項(xiàng)目建設(shè)所需的各項(xiàng)費(fèi)用,不得超過可行性研究報(bào)告審定的估算總投資的10%。凡概算總投資超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算總投資10%的,項(xiàng)目可行性研究報(bào)告必須重新報(bào)批。
第二十二條 項(xiàng)目完成規(guī)劃、征地、施工圖設(shè)計(jì)、“三通一平”等前期準(zhǔn)備工作、建設(shè)資金落實(shí)、具備施工條件后,由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)市發(fā)改部門下達(dá)投資計(jì)劃。
第二十三條 投資公司在工程結(jié)算審核后90日內(nèi),將完整的竣工財(cái)務(wù)決算資料送財(cái)政部門或者審計(jì)部門,經(jīng)財(cái)政部門或?qū)徲?jì)部門審核后,投資公司以財(cái)政部門的決算批文作為固定資產(chǎn)交付使用手續(xù),同時(shí)抄報(bào)國有資產(chǎn)管理部門。
第五章 資金管理
第二十四條 政府用于固定資產(chǎn)投資的資金,每年編制預(yù)算時(shí)由市財(cái)政、市發(fā)改會(huì)同行業(yè)主管部門編制《德陽市年度政府固定資產(chǎn)投資財(cái)政性資金來源報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》),報(bào)市政府審查并作為安排次年政府固定資產(chǎn)投資的總量依據(jù)。
第二十五條 用于投資的財(cái)政性資金的使用安排,由市發(fā)改、財(cái)政部門會(huì)同市行業(yè)主管部門提出建議報(bào)市政府審查。市政府批準(zhǔn)后,市發(fā)改部門列入政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃,市財(cái)政部門嚴(yán)格按照《財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法》和項(xiàng)目年度計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算支出管理。
第二十六條 有關(guān)部門和單位每年要對(duì)“政府擁有的各類資金中用于固定資產(chǎn)投資的部分”全年的收支使用情況進(jìn)行決算,由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門編制決算報(bào)告。
第二十七條 部分使用財(cái)政性資金的政府投資項(xiàng)目,在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批階段,必須出具經(jīng)過金融機(jī)構(gòu)和市財(cái)政部門審查的其他資金來源證明。此類項(xiàng)目的其他資金原則上必須與財(cái)政性資金同步按比例投入。
第二十八條 盤活國有資產(chǎn)存量籌集的資金,包括國有資產(chǎn)變現(xiàn)的收入和以國有資產(chǎn)融匯的資金,要按照“集中管理、統(tǒng)一使用、突出重點(diǎn)”的原則進(jìn)行運(yùn)營,并納入全市固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管理。
第六章 項(xiàng)目監(jiān)督
第二十九條 投資主管部門、行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門和其他有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和本辦法,在各自職責(zé)范圍內(nèi),對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十條 建立政府投資項(xiàng)目稽察制度,由市政府投資項(xiàng)目稽察辦公室負(fù)責(zé)市政府投資項(xiàng)目日常監(jiān)督管理工作。
第三十一條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。政府投資項(xiàng)目的相關(guān)責(zé)任人按各自的職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目業(yè)主單位主動(dòng)配合和接受發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等職能主管部門的監(jiān)督和檢查,主動(dòng)接受社會(huì)媒體和輿論的監(jiān)督。
第七章 法律責(zé)任
第三十二條 投資主管部門和有關(guān)部門有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照相關(guān)規(guī)定給予處分:
(一)違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算、資金申請(qǐng)報(bào)告的;
(二)未按規(guī)定撥付建設(shè)資金的;
(三)強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定的;
(四)因故意或重大過失造成重大損失的;
(五)其他違反本辦法規(guī)定的行為。
第三十三條 政府機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,沒收非法所得,并依法追究其行政或法律責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第三十四條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的,投資主管部門和有關(guān)部門責(zé)令限期整改、暫停項(xiàng)目或者暫停資金撥付;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,三年內(nèi)禁止其負(fù)責(zé)使用政府投資資金項(xiàng)目的管理工作,并視情節(jié)輕重依法追究其行政或法律責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
(一)提供虛假情況騙取政府投資資金的;
(二)未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開工的;
(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),改變建設(shè)內(nèi)容,擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的;
(四)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的;
(五)未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù),或者未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的;
(六)已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的;
(七)其他違反本辦法規(guī)定的行為。
第三十五條 有關(guān)咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)在咨詢評(píng)估時(shí)弄虛作假或者評(píng)估結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的,投資主管部門和有關(guān)部門根據(jù)其情節(jié)輕重,遵循中介機(jī)構(gòu)管理辦法進(jìn)行處理,并禁止其有限期甚至無限期在本區(qū)域內(nèi)從事政府投資項(xiàng)目的咨詢評(píng)估工作;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第三十六條 使用政府投資資金的項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的,依法追究項(xiàng)目單位和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位,以及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。
第八章 附則
第三十七條 本辦法由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日30日后施行,自施行之日起有效期為2年。
第三十九條 各縣(市、區(qū))、德陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理可依據(jù)本辦法,結(jié)合本地實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。