民政部

民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移交政府安置的軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理工作的通知

民發(fā)〔2012〕175號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局：

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好軍隊(duì)離休退休干部移交政府安置管理工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2004〕2號(hào)）下發(fā)以來(lái)，各級(jí)民政部門積極推進(jìn)軍隊(duì)離休退休干部（以下簡(jiǎn)稱軍休干部）服務(wù)管理方式改革，著力拓展服務(wù)管理內(nèi)容，不斷提高服務(wù)管理水平，全面落實(shí)軍休干部政治和生活待遇，軍休工作成績(jī)顯著。但隨著國(guó)家和軍隊(duì)各項(xiàng)改革步伐的加快，特別是隨著移交政府安置的軍休干部數(shù)量大幅增加，軍休干部服務(wù)管理工作遇到了許多新情況、新問(wèn)題，一定程度上影響和制約了軍休工作的科學(xué)發(fā)展。為進(jìn)一步做好軍休干部服務(wù)管理工作，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：



一、轉(zhuǎn)變思想觀念，切實(shí)提高軍休干部服務(wù)管理工作責(zé)任意識(shí)

軍休干部服務(wù)管理工作既是黨的老干部工作的重要組成部分，又是國(guó)家老齡工作的重要組成部分，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)廣大軍休干部的切身利益。其核心內(nèi)容是為廣大軍休干部提供服務(wù)保障。只有堅(jiān)持服務(wù)為先，寓管理于服務(wù)之中，才能得到廣大軍休干部的理解和支持，才能有效履行民政部門職責(zé)，在社會(huì)建設(shè)和管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)前，全國(guó)已累計(jì)接收安置軍休干部24萬(wàn)多人，待移交干部滯留部隊(duì)的矛盾得到有效緩解，迫切需要把工作重心從接收安置向服務(wù)管理轉(zhuǎn)移；軍休干部人員結(jié)構(gòu)、年齡和思想狀況等發(fā)生了許多變化，迫切需要為軍休干部提供更多更好的人性化、個(gè)性化服務(wù)；軍休干部服務(wù)管理工作越來(lái)越受到社會(huì)廣泛關(guān)注，迫切需要進(jìn)一步提升服務(wù)管理的質(zhì)量和水平。為此，各級(jí)民政部門要積極適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，主動(dòng)轉(zhuǎn)變思想觀念，始終保持強(qiáng)烈的政治責(zé)任意識(shí)，抓緊抓好軍休干部服務(wù)管理工作。要積極爭(zhēng)取本級(jí)黨委、政府的重視和支持，將軍休干部服務(wù)管理工作列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)和老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，作為創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動(dòng)的重要考核內(nèi)容，一同部署、一同推進(jìn)。要積極協(xié)調(diào)溝通，充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，及時(shí)研究解決服務(wù)管理工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，形成整體合力。要健全工作制度，定期召開(kāi)形勢(shì)分析會(huì)、軍地之間和部門之間的聯(lián)席會(huì)議，交流溝通情況，研究解決問(wèn)題，推進(jìn)軍休干部服務(wù)管理工作持續(xù)健康發(fā)展。



二、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)軍休干部服務(wù)管理工作高效運(yùn)行

軍休干部服務(wù)管理中心、軍休所（站）是直接服務(wù)和管理軍休干部的專設(shè)機(jī)構(gòu)。各地要根據(jù)接收安置軍休干部的人數(shù)和工作需要，積極推進(jìn)軍休干部服務(wù)管理體制改革，整體規(guī)劃、科學(xué)布局、合理設(shè)置服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，按標(biāo)準(zhǔn)和工作需求建設(shè)好附屬用房，配備好工作用車。要按照中央下達(dá)的人員編制計(jì)劃，足額配備服務(wù)管理機(jī)構(gòu)工作人員，并根據(jù)軍休干部人員變化及時(shí)作出調(diào)整。對(duì)于嚴(yán)重缺編的要及時(shí)充實(shí)補(bǔ)編，對(duì)于超編的要逐步調(diào)整核減，服務(wù)管理機(jī)構(gòu)中已退休的工作人員不得繼續(xù)占用編制，按國(guó)家規(guī)定落實(shí)好他們的社會(huì)保障待遇。要按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則招聘工作人員，尤其要注重選拔綜合素質(zhì)高、政治責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，對(duì)于軍休干部反映強(qiáng)烈、工作責(zé)任心差的工作人員要及時(shí)解聘。要實(shí)行掛牌服務(wù)，公開(kāi)服務(wù)承諾，主動(dòng)接受軍休干部監(jiān)督。要引入社工服務(wù)機(jī)制，設(shè)置社工服務(wù)崗位，擴(kuò)展機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。要下大力氣提高工作人員整體素質(zhì)，定期開(kāi)展教育培訓(xùn)、崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等活動(dòng)，全面提升工作人員的思想政治素質(zhì)、政策理論水平和服務(wù)管理能力。



三、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，提升軍休干部服務(wù)管理工作質(zhì)量和水平

各級(jí)民政部門要組織指導(dǎo)軍休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)管理效能。要深入推進(jìn)國(guó)家保障與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)管理模式，充分利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，在醫(yī)療康復(fù)、物業(yè)管理、家政服務(wù)、生活照料、精神慰藉等方面為軍休干部晚年生活提供服務(wù)渠道，搭建服務(wù)平臺(tái)。要結(jié)合托老中心、日間照料中心等社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，突出做好對(duì)空巢、高齡和失能、半失能等軍休干部的服務(wù)，為軍休干部提供方便、快捷、高效的有針對(duì)性的養(yǎng)老服務(wù)，滿足軍休干部的養(yǎng)老服務(wù)需求。要大力加強(qiáng)軍休文化建設(shè)，深入挖掘軍休文化潛能，創(chuàng)新載體和方式，借助現(xiàn)代技術(shù)和社區(qū)資源，豐富軍休干部文化生活，擴(kuò)大軍休文化社會(huì)影響力。要不斷加大軍休干部服務(wù)管理信息化建設(shè)力度，圍繞軍休干部學(xué)習(xí)教育、信息咨詢、醫(yī)療保障和應(yīng)急處置等內(nèi)容，打造軍休干部服務(wù)管理工作新型服務(wù)平臺(tái)，用三至五年時(shí)間完成軍休干部服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。要認(rèn)真研究集中安置和分散安置軍休干部服務(wù)管理工作的不同特點(diǎn)，探索服務(wù)模式，拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。



四、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)軍休干部服務(wù)管理工作順暢實(shí)施

各級(jí)民政部門要按照國(guó)家政策規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)軍休保障經(jīng)費(fèi)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將軍休事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政部門預(yù)算管理，切實(shí)落實(shí)好軍休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)和工作人員各項(xiàng)待遇以及國(guó)家規(guī)定的由地方財(cái)政配套的軍休干部醫(yī)療補(bǔ)助、服務(wù)管理機(jī)構(gòu)用房建設(shè)等經(jīng)費(fèi)，確保中央規(guī)定的各類配套資金足額到位。要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，加大對(duì)軍休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軍休干部服務(wù)管理信息化和軍休干部文化活動(dòng)等方面的投入。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、民政部《軍隊(duì)移交政府離退休人員安置經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》（財(cái)社﹝2005﹞52號(hào)），對(duì)離退休人員經(jīng)費(fèi)和服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)實(shí)行分別建賬、分賬核算。同時(shí)，要完善審批制度和財(cái)務(wù)管理流程，堅(jiān)持大額資金支出集體議定制度，主動(dòng)接受有關(guān)部門監(jiān)督審計(jì)，防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。



五、健全督查獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保軍休干部服務(wù)管理工作落實(shí)到位

各級(jí)民政部門要本著對(duì)軍休工作高度負(fù)責(zé)的精神，加大對(duì)軍休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)檢查督導(dǎo)的力度。要建立健全績(jī)效考評(píng)制度，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作職責(zé)，量化工作指標(biāo)，實(shí)施年度考核獎(jiǎng)懲。要建立健全督導(dǎo)檢查制度，綜合運(yùn)用日常督導(dǎo)、定期督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、跟蹤督導(dǎo)等方式，對(duì)軍休干部服務(wù)管理工作進(jìn)行全面檢查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)令限期解決。要建立健全情況通報(bào)制度，對(duì)工作成績(jī)突出的，要及時(shí)總結(jié)推廣他們的經(jīng)驗(yàn)做法，并在經(jīng)費(fèi)劃撥、項(xiàng)目安排等方面予以傾斜；對(duì)于工作不力的，要及時(shí)通報(bào)批評(píng)，按規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。要探索建立星級(jí)軍休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)評(píng)定機(jī)制，制定具體評(píng)定細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，不斷推動(dòng)軍休干部服務(wù)管理工作科學(xué)發(fā)展。



各級(jí)民政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹本通知精神，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)的具體措施，并于今年年底前報(bào)民政部?jī)?yōu)撫安置局。


民政部

2012年10月15日