國(guó)家宗教事務(wù)局 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 公安部等

關(guān)于處理涉及佛教寺廟、道教宮觀管理有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)

國(guó)宗發(fā)〔2012〕41號(hào)



　　在我國(guó)，佛教、道教歷史悠久，信教群眾較多，影響廣泛。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是2004年國(guó)務(wù)院頒布《宗教事務(wù)條例》以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動(dòng)、宗教教職人員認(rèn)定備案和宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理等工作，絕大多數(shù)佛教、道教寺廟宮觀(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“寺觀”)管理規(guī)范，教風(fēng)端正，莊嚴(yán)清靜。但是，一些地方受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，搞“宗教搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”，出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：一些地方、企業(yè)和個(gè)人以弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為借口，投資新建或承包寺觀，借教斂財(cái)；有的非宗教活動(dòng)場(chǎng)所雇用假僧假道，非法從事宗教活動(dòng)，違規(guī)設(shè)置功德箱，收取宗教性捐獻(xiàn)，甚至威逼利誘信眾和游客，騙取錢(qián)財(cái)，以教牟利；一些經(jīng)依法登記的寺觀尤其是處在風(fēng)景名勝區(qū)的寺觀，或被投資經(jīng)營(yíng)，或被作為企業(yè)資產(chǎn)上市，或存在強(qiáng)拉或誘導(dǎo)游客和信教群眾花高價(jià)燒高香、從事抽簽卜卦等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象嚴(yán)重違反黨的宗教政策和國(guó)家法律法規(guī)，擾亂正常宗教活動(dòng)秩序，損害宗教界的權(quán)益與形象，傷害信教群眾的感情，損害游客的合法權(quán)益，造成惡劣的社會(huì)影響，引起社會(huì)各方面的強(qiáng)烈關(guān)注。為制止和糾正上述現(xiàn)象，依法、依規(guī)、科學(xué)、有序管理寺觀，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
要認(rèn)真落實(shí)《宗教事務(wù)條例》，堅(jiān)決制止亂建寺觀和各種借教斂財(cái)行為。寺觀應(yīng)在政府宗教事務(wù)部門(mén)的行政管理下，在當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)、監(jiān)督下，由佛、道教界按民主管理的原則負(fù)責(zé)管理，任何單位和個(gè)人不得插手其內(nèi)部宗教事務(wù)。嚴(yán)禁黨政部門(mén)參與或縱容、支持企業(yè)和個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)寺觀,不得以任何方式將寺觀搞“股份制”、“中外合資”、“租賃承包”、“分紅提成”等。對(duì)參與、支持此類(lèi)活動(dòng)的黨政干部要按黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。
政府宗教事務(wù)部門(mén)要對(duì)依法登記的寺觀進(jìn)行一次全面排查，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正寺觀“被承包”現(xiàn)象，并限期整改，將依法應(yīng)由寺觀管理的事務(wù)交由寺觀管理；整改不到位的，撤銷(xiāo)其宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記，不得從事宗教活動(dòng)。不得將宗教活動(dòng)場(chǎng)所作為企業(yè)資產(chǎn)上市，各級(jí)政府宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)存在此類(lèi)問(wèn)題的，應(yīng)限期進(jìn)行整改，逾期不整改的，會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)法規(guī)予以處罰。
除經(jīng)政府宗教事務(wù)部門(mén)依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所外，其他場(chǎng)所一律不得組織、舉行宗教活動(dòng)，不得接受宗教性捐獻(xiàn)。對(duì)非宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立功德箱、接受宗教性捐獻(xiàn)、開(kāi)展宗教活動(dòng)等借教斂財(cái)行為，政府宗教事務(wù)部門(mén)要會(huì)同公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、工商、旅游、文物等部門(mén)，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)決予以查處，并視情予以通報(bào)；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。國(guó)家宗教事務(wù)局將對(duì)依法登記的寺觀予以公告，幫助信眾辨別宗教活動(dòng)場(chǎng)所和非宗教活動(dòng)場(chǎng)所，引導(dǎo)信眾到依法登記的寺觀參加宗教活動(dòng)。已依法辟為宗教活動(dòng)場(chǎng)所的不可移動(dòng)文物，其管理使用人要依法履行保護(hù)、修繕和安全等職責(zé)。未經(jīng)依法審批，不得將不可移動(dòng)文物辟為宗教活動(dòng)場(chǎng)所。
宗教教職人員必須經(jīng)宗教團(tuán)體認(rèn)定，報(bào)縣級(jí)以上政府宗教事務(wù)部門(mén)備案。政府宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)宗教教職人員的管理，引導(dǎo)教職人員正信正行。宗教教職人員要引導(dǎo)信教群眾文明進(jìn)香，不得以任何手段騙取香客、游客錢(qián)財(cái)；要依照教規(guī)如法如儀開(kāi)展宗教活動(dòng)，不得到非宗教活動(dòng)場(chǎng)所從事宗教活動(dòng)，屢教不改的，建議相關(guān)宗教團(tuán)體撤銷(xiāo)其宗教教職人員資格，收回教職人員證書(shū)，并報(bào)原備案的政府宗教事務(wù)部門(mén)注銷(xiāo)備案。
假冒宗教教職人員進(jìn)行宗教活動(dòng)的，由政府宗教事務(wù)部門(mén)責(zé)令停止活動(dòng)，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；有違反治安管理行為的，由公安部門(mén)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國(guó)家宗教事務(wù)局將在完成宗教教職人員認(rèn)定備案工作基礎(chǔ)上，建立宗教教職人員基本信息網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)系統(tǒng)，以利于辨認(rèn)和打擊假冒教職人員。
宗教、旅游、文物等部門(mén)要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)宗教旅游場(chǎng)所燃香活動(dòng)的意見(jiàn)》（旅發(fā)〔2009〕30號(hào)）和《關(guān)于貫徹實(shí)施〈燃香類(lèi)產(chǎn)品安全通用技術(shù)條件〉等3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)標(biāo)委服務(wù)聯(lián)〔2011〕58號(hào)），整治強(qiáng)拉或誘導(dǎo)游客和信教群眾花高價(jià)燒高香的行為，倡導(dǎo)文明敬香，優(yōu)化寺觀環(huán)境。嚴(yán)禁旅游企業(yè)、導(dǎo)游人員以任何名義和借口誘導(dǎo)游客和信教群眾燒高香、抽簽卜卦。
政府宗教事務(wù)部門(mén)要依法對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所履行管理職能。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所新建、擴(kuò)建、改建等都要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《宗教事務(wù)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》管理，風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同宗教、園林、文物等部門(mén)對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。


　　　　
國(guó)家宗教事務(wù)局 中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 公 安 部　　　
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 文 化 部
國(guó)家工商行政管理總局 國(guó)家旅游局
中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì) 國(guó)家文物局

2012年10月8日