甘肅省平?jīng)鍪腥嗣裾�府辦公室

平?jīng)鍪腥嗣裾�府辦公室關(guān)于印發(fā)平?jīng)鍪蟹姥垂ぷ髦贫燃柏熑巫肪哭k法的通知

平政辦發(fā)〔2012〕178號


各縣（區(qū)）人民政府，平?jīng)龉�業(yè)園區(qū)管委會，市抗旱防汛指揮部各成員單位：

　　市抗旱防汛指揮部辦公室制定的《平?jīng)鍪蟹姥垂ぷ髦贫燃柏熑巫肪哭k法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。


　　二○一二年七月十六日



平?jīng)鍪蟹姥垂ぷ髦贫燃柏熑巫肪哭k法

　　為了嚴肅防汛紀律、落實防汛責任、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本制度及辦法。

　　一、防汛屬地管理責任制度

　　第一條 防汛工作堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，遵循“團結(jié)協(xié)作，局部利益服從全局利益”的原則，實行屬地管理責任制和各級政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。

　　第二條 市、縣(區(qū))要堅決落實防汛屬地管理責任制，要依法建立和完善防汛工作責任制和防汛抗洪應(yīng)急預案，明確水庫、淤地壩、河流溝道、城鎮(zhèn)低洼區(qū)、農(nóng)村地坑莊、山洪泥石流、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)等區(qū)域防汛責任人，組織實施責任區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪搶險工作；有關(guān)部門及單位要依據(jù)各自的防汛工作職責，建立防汛責任制，制定防汛預案。

　　第三條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府防汛機構(gòu)負責制定實施本轄區(qū)內(nèi)防汛抗洪搶險預案，建立健全防汛安全檢查和報告制度，建立健全防汛搶險組織，儲備防汛搶險物資和設(shè)備，履行防汛指揮調(diào)度責任，保障防汛抗洪搶險工作及時有效進行。

　　二、防汛預警預報制度

　　第四條 市、縣（區(qū)）水務(wù)防汛部門要加強與氣象部門的聯(lián)系與溝通，指派專人負責與氣象部門聯(lián)系，及時掌握天氣變化趨勢。

　　第五條 市抗旱防汛辦值班人員收到省上重大災害天氣預警信息后要立即和市氣象局聯(lián)系核實平?jīng)龅木唧w情況，若核實情況與省上重大災害天氣預警信息一致，立即呈送局長和分管局長或以手機短信方式報告，并立即起草預警信息通知進行發(fā)布。收到市氣象局重大災害性天氣預警信息后，要立即向局長匯報，并發(fā)送各縣（區(qū)）。

　　第六條 對于重大天氣預報預警信息，縣（區(qū)）政府必須在最短時間內(nèi)傳送到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府接到預警信息后，要立即通知各村（組）、社及災害信息員。

　　第七條 預警信息發(fā)出后，市、縣（區(qū)）抗旱防汛辦要通過電話、短信、簡報、現(xiàn)場查問等方式督促檢查重要預警信息、領(lǐng)導批示、指示以及上級交辦事項的落實情況，實行全過程跟蹤督查。

　　第八條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要及時了解掌握預警信息發(fā)布后，群眾避險場所、撤離路線、應(yīng)急處置預案、撤離組織聯(lián)絡(luò)人、險段應(yīng)急加固等防范措施落實情況。

　　第九條 重大天氣預警，市抗旱防汛指揮部要在平?jīng)鲭娨暸_、廣播電臺即時滾動播出，縣（區(qū)）也要通過電視、廣播、預警平臺等及時發(fā)布。

　　三、防汛值班責任制度

　　第十條 汛期市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛部門必須堅持24小時防汛值班制度和領(lǐng)導帶班制度，帶班領(lǐng)導必須在崗到位。

　　第十一條 市、縣（區(qū)）有防汛任務(wù)和防汛職能的相關(guān)部門都必須實行汛期24小時值班制度。

　　第十二條 值班人員要隨時了解掌握轄區(qū)雨情、汛情、工情、災情、險情，及時請示傳達重大險情、汛情災情及授權(quán)傳達的指揮調(diào)度命令及意見；重大險情必須立即報告帶班領(lǐng)導并按規(guī)定經(jīng)領(lǐng)導審定后上報市、縣（區(qū)）政府和抗旱防汛指揮部。

　　第十三條 值班人員對值班期間的預警信息、重大汛情、險情及災情的下傳上報過程必須做好值班記錄，做到有據(jù)可查。

　　四、防汛物資設(shè)備儲備制度

　　第十四條 市、縣（區(qū)）政府要高度重視防汛物資及設(shè)備儲備工作，每年財政列支一定數(shù)量的防汛物資設(shè)備儲備經(jīng)費由防汛部門用于防汛物資設(shè)備購置、補充和更新。

　　第十五條 市、縣（區(qū)）政府要重視并動員社會力量開展防汛物資設(shè)備儲備，和相關(guān)企業(yè)簽定防汛物資設(shè)備使用協(xié)議，以確保在緊急時刻使用，用后按價補償。

　　第十六條 水務(wù)防汛部門要加強防汛搶險設(shè)備物資的登記和管理使用，建立市、縣（區(qū)）兩級防汛物資設(shè)備儲備庫，固定專人做好物資入庫出庫管理。

　　第十七條 水庫和各類險工險段防汛物資設(shè)備要就近儲備，以保證發(fā)生險情時及時調(diào)用。

　　五、防汛搶險隊伍建設(shè)制度

　　第十八條 市、縣（區(qū)）都要加強防汛搶險隊伍建設(shè)，防汛搶險隊伍組建堅持按轄區(qū)和分部門組建相結(jié)合的辦法。

　　第十九條 轄區(qū)防汛搶險隊伍組建以基干民兵為基礎(chǔ)，廣泛吸收轄區(qū)群眾，由轄區(qū)政府主要負責人擔任搶險隊隊長。

　　第二十條 凡有防汛任務(wù)的行業(yè)部門都必須組建專業(yè)防汛搶險隊伍，一旦出現(xiàn)險情和轄區(qū)防汛搶險隊伍共同開展防汛搶險工作。

　　第二十一條 市、縣（區(qū)）政府都要加強與當?shù)伛v軍和武警部隊的聯(lián)系，在必要時請求部隊和武警參加防汛搶險工作。

　　六、防汛責任追究制度

　　第二十二條 對在防汛搶險工作中違反防汛工作有關(guān)規(guī)定的有下列行為或造成重大損失的單位和責任人，按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，視情節(jié)給予組織處理或司法處理：

　�。ㄒ唬┰诜姥垂ぷ髦猩秒x職守、麻痹大意造成預警信息、災情險情信息不及時傳達，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為；

　�。ǘ�）拒不執(zhí)行上級防汛指令、不按規(guī)定制定完善應(yīng)急預案和措施、不組織對防汛準備工作進行安全檢查，消除隱患的，不落實防汛搶險資金、物資儲備，不組織搶險隊伍；

　�。ㄈ�）不組織落實防汛措施、不組織落實對強降雨暴洪災害的防范監(jiān)測巡查、不按規(guī)定及時提供實時水文、氣象信息，或不及時發(fā)布災害預警；

　�。ㄋ模┎粓�(zhí)行汛期調(diào)度運行計劃、調(diào)度指令，不積極開展搶險工作；

　�。ㄎ澹┎m報、謊報、拖延不報汛情、險情、災情；

　�。�六）搶險關(guān)鍵時期，不在崗及電話不通貽誤搶險時機的；

　�。ㄆ撸┳钃稀⒏蓴_防汛抗洪搶險工作以及危害防汛抗洪搶險工作的；

　�。ò耍┓止へ撠煹牡貐^(qū)和工程因防汛責任不落實造成責任事故的；

　�。ň牛┰诮ㄉ嫠�工程不按規(guī)定制訂安全度汛方案并報有關(guān)主管部門審批，或不按度汛方案認真實施造成責任事故的；

　　（十）未治理或未徹底治理上年度已出現(xiàn)的險情和隱患，導致次年再次發(fā)生重大險情的；

　�。ㄊ�一）未及時處理防汛檢查或督查過程中發(fā)現(xiàn)的險情和隱患導致發(fā)生重大險情的；

　�。ㄊ�二）不履行職責，導致河道行洪范圍內(nèi)修建礙洪建筑物、構(gòu)筑物和違法采砂等行為未得到有效制止，發(fā)生堤防決口或者其他重大險情的；

　�。ㄊ�三）未及時清除河道內(nèi)阻洪建筑物、工程渣土造成責任事故的；

　�。ㄊ�四）在防汛物資儲備、使用、管理工作中，未按規(guī)定儲足防汛物資，準備防汛裝備器材，導致因搶險裝備和物資不到位而貽誤搶險時機造成損失的；

　�。ㄊ�五） 在防汛資金安排、使用、管理工作中，未按規(guī)定安排防汛經(jīng)費，導致貽誤搶險時機的；

　　（十六）有防汛任務(wù)的單位，因未按規(guī)定執(zhí)行值班制度受到上級防汛指揮部門通報批評或發(fā)生重大失誤的；

　�。ㄊ�七）易發(fā)山洪和地質(zhì)災害地區(qū)，未制定山洪和地質(zhì)災害避災方案，未及時組織人員疏散，造成人民群眾生命財產(chǎn)遭受嚴重損失的。

　　第二十三條 組織處理的種類：

　�。ㄒ唬�對單位和部門的組織處理包括三種：責令寫出書面檢查、取消當年評選先進的資格和通報批評；

　�。ǘ�）對個人的組織處理包括六種：通報批評、誡勉、調(diào)離、停職檢查、給予黨政紀處分和免職。

　　第二十四條 有下列情形之一的，從輕、減輕或者免予處理：

　�。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)問題后，能夠采取措施，主動挽回損失，或者有效避免不良后果發(fā)生和擴大的；

　　（二）問題發(fā)生后，能夠積極主動配合組織調(diào)查處理的；

　　（三）認錯態(tài)度好，及時改正錯誤的。

　　第二十五條 有下列情形之一的，從重或者加重處理：

　　（一）推卸、轉(zhuǎn)嫁責任的；

　�。ǘ�）發(fā)現(xiàn)問題后，不采取補救措施，致使損失或者不良后果擴大的。

　　第二十六條 從輕、從重處理，是指在本辦法中規(guī)定的違規(guī)行為應(yīng)當受到的處理幅度以內(nèi)，給予從輕或者從重的處理。

　　第二十七條 減輕、加重處理，是指在本辦法中規(guī)定的違規(guī)行為應(yīng)當受到的處理幅度以外，給予減輕或者加重一檔的處理。

　　第二十八條 責任追究遵循實事求是、客觀公正、有錯必糾、追究責任與改進工作相結(jié)合的原則，以嚴肅責任追究促進防汛工作責任制度有效落實。

　　第二十九條 本制度辦法規(guī)定的組織處理，由市、縣（區(qū)）防汛指揮部提出處理建議，由市、縣（區(qū)）紀檢監(jiān)察機關(guān)按《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定進行調(diào)查核實處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

　　七、附 則

　　第三十條 本制度辦法適用于全市各級負有防汛責任的黨政機關(guān)和具有行政職能或管理職能的組織及其工作人員。

　　第三十一條 本制度辦法自2012年7月20日起施行，有效期五年。