國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)辦公廳

國(guó)家人口計(jì)生委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析開(kāi)發(fā)和政策研究工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

人口辦流管〔2012〕57號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委：

　　為扎實(shí)做好全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，深入開(kāi)發(fā)、有效利用流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析和政策研究工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)做好省級(jí)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析開(kāi)發(fā)和政策研究工作的重大意義

　　人口流動(dòng)遷移是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題之一。及時(shí)準(zhǔn)確地把握流動(dòng)人口流量流向變動(dòng)趨勢(shì)、生存發(fā)展?fàn)顩r和公共政策落實(shí)情況，深入研究人口流動(dòng)遷移與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系及其規(guī)律，提供決策參考建議，是人口計(jì)生部門履行職能的重要內(nèi)容。省級(jí)人口計(jì)生部門是貫徹中央決策，輔助本地黨委政府統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要參謀助手，做好流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)，開(kāi)展相關(guān)政策研究，對(duì)于完善本地人口發(fā)展政策，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，具有十分重要的意義。

　　通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作體系已經(jīng)逐步建立完善，2011年，各地已在國(guó)家人口計(jì)生委的指導(dǎo)下探索開(kāi)展了省級(jí)數(shù)據(jù)分析開(kāi)發(fā)。一些省市對(duì)流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢(shì)的分析和相關(guān)政策研究得到了黨委政府的充分肯定。但部分省在組織數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)研究工作中存在著領(lǐng)導(dǎo)不重視、原因分析和對(duì)策建議研究不足等問(wèn)題。各地要提高對(duì)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析開(kāi)發(fā)和政策研究工作的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，做好數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和政策研究工作，及時(shí)有效指導(dǎo)基層工作。

　　二、工作目標(biāo)和主要內(nèi)容

　　（一）工作目標(biāo)。

　　1.引導(dǎo)各地做好流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的深度開(kāi)發(fā)和政策研究，利用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)指導(dǎo)和評(píng)價(jià)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作，促進(jìn)兩地服務(wù)管理責(zé)任落實(shí)。

　　2.建立人口計(jì)生系統(tǒng)各級(jí)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)分析開(kāi)發(fā)和政策研究長(zhǎng)效工作機(jī)制，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略、完善人口政策體系、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)及時(shí)提供數(shù)據(jù)支撐和政策建議。

　�。ǘ�）主要內(nèi)容。

　　1.把握人口流動(dòng)遷移規(guī)律，分析流量、流向、結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)趨勢(shì)。深入挖掘流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，結(jié)合全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)庫(kù)個(gè)案匯總分析，對(duì)流動(dòng)人口流量、流向、結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行分析。定期編報(bào)人口流動(dòng)遷移動(dòng)態(tài)信息。各地每年應(yīng)根據(jù)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)高質(zhì)量地完成省級(jí)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析報(bào)告。

　　2.緊扣本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略，開(kāi)展人口流動(dòng)遷移政策研究。以流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為支撐，研究工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)背景下，中央和地方涉及流動(dòng)人口服務(wù)管理的重大政策舉措對(duì)人口流動(dòng)遷移、流動(dòng)人口生存發(fā)展的影響，對(duì)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)人口流動(dòng)遷移的中長(zhǎng)期趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)研和預(yù)判，提出引導(dǎo)人口有序遷移、合理分布的政策建議。鼓勵(lì)各地根據(jù)研究需要，在全國(guó)大調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展省級(jí)專題調(diào)查，為政策研究提供支持。

　　3.關(guān)注區(qū)域人口發(fā)展，開(kāi)展人口流動(dòng)遷移與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策研究。分析國(guó)家和省級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整對(duì)區(qū)域人口流動(dòng)遷移的影響，研究提出促進(jìn)區(qū)域人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。引導(dǎo)和指導(dǎo)流動(dòng)人口大市開(kāi)展數(shù)據(jù)分析和專題研究。鼓勵(lì)省際間聯(lián)合開(kāi)展區(qū)域數(shù)據(jù)分析和政策研究。

　　4.立足于掌握實(shí)情和工作指導(dǎo)，開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理評(píng)估。開(kāi)展促進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)融合問(wèn)題研究。充分利用統(tǒng)計(jì)報(bào)表、群眾問(wèn)卷調(diào)查、社區(qū)調(diào)查中關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)、基層管理工作狀況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容，及時(shí)掌握服務(wù)落實(shí)、群眾需求、基層建設(shè)和工作模式創(chuàng)新情況，分析評(píng)價(jià)本地工作，強(qiáng)化工作指導(dǎo)。

　　三、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。各地要將流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析開(kāi)發(fā)和政策研究工作納入常規(guī)工作范疇，并擺上重要位置，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，科學(xué)統(tǒng)籌安排，提供相關(guān)支持和保障。整合各方資源，借助本地區(qū)高校和研究機(jī)構(gòu)的智力支持，組織相關(guān)專家參加數(shù)據(jù)分析和政策研究，建設(shè)專家隊(duì)伍。

　�。ǘ�）加強(qiáng)數(shù)據(jù)的綜合開(kāi)發(fā)。注重流動(dòng)人口數(shù)據(jù)、政策、研究等資料的收集、積累、比對(duì)，綜合運(yùn)用全員人口統(tǒng)計(jì)、全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、服務(wù)管理信息應(yīng)用等人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)，以及相關(guān)部門共享數(shù)據(jù)開(kāi)展分析研究。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)選題論證。著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，保障和改善民生，立足本省、區(qū)域?qū)嶋H，圍繞“十二五”時(shí)期和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真梳理現(xiàn)行政策，選擇影響本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和有決策參考價(jià)值的題目，組織開(kāi)展深度研究，提出符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，具有可操作性的政策建議，發(fā)揮輔助黨委政府決策作用。

　�。ㄋ模┙ㄕ铝⒅疲�形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。各地每年至少要組織完成一篇省級(jí)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析報(bào)告，在此基礎(chǔ)之上，組織開(kāi)展相關(guān)政策研究。建立完善與工作要求相配套的組織協(xié)調(diào)、人員培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)管理、課題管理、資料管理、動(dòng)態(tài)信息上報(bào)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等各項(xiàng)制度，建立健全流動(dòng)人口數(shù)據(jù)分析研究長(zhǎng)效工作機(jī)制。自2013年起，國(guó)家人口計(jì)生委每年將組織對(duì)省級(jí)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析和政策研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)比表彰。

　　附件：

　　1.2012年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析開(kāi)發(fā)和政策研究工作時(shí)間安排

　　2.2012年省級(jí)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析報(bào)告評(píng)估基本標(biāo)準(zhǔn)



國(guó)家人口計(jì)生委辦公廳
2012年10月15日




附件1：
2012年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析開(kāi)發(fā)和政策研究工作時(shí)間安排

一、2012年8月下旬，國(guó)家人口計(jì)生委向各�。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委下發(fā)2012年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，并組織監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析培訓(xùn)。
二、2012年9月—11月，各�。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委組織力量，進(jìn)行流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)分析開(kāi)發(fā)，11月30日前將數(shù)據(jù)分析報(bào)告（紙質(zhì)版二份和電子版）報(bào)送給國(guó)家人口計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理司，并及時(shí)向黨委政府報(bào)送。
三、2012年9月—12月，各省（區(qū)、市）人口計(jì)生委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況和研究組織能力，選擇適合的題目開(kāi)展政策研究，并于12月31日前將政策研究報(bào)告（含區(qū)域、市級(jí)研究報(bào)告，篇數(shù)不限，每篇均需紙質(zhì)版二份和電子版）報(bào)送給國(guó)家人口計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理司，并及時(shí)向黨委政府報(bào)送。
四、2013年1月—3月，各地及時(shí)向國(guó)家人口計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理司報(bào)告省級(jí)研究報(bào)告獲得地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批示、獲得黨委政府獎(jiǎng)項(xiàng)及成果應(yīng)用等情況。流動(dòng)人口服務(wù)管理司組織對(duì)各省的數(shù)據(jù)分析報(bào)告和政策研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估和評(píng)獎(jiǎng)（數(shù)據(jù)分析報(bào)告評(píng)估基本標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件2，政策研究報(bào)告評(píng)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)另行制定），并公布評(píng)估評(píng)獎(jiǎng)結(jié)果。
五、2013年4月—6月，國(guó)家人口計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理司組織編輯出版各省優(yōu)秀研究報(bào)告。



附件2

2012年省級(jí)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析報(bào)告評(píng)估基本標(biāo)準(zhǔn)

序號(hào) 評(píng)估內(nèi)容 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 分值
合計(jì) 100
1 時(shí)效性 報(bào)告上報(bào)國(guó)家人口計(jì)生委時(shí)間 報(bào)告是否按照規(guī)定時(shí)間上報(bào)，每推遲一天扣0.5分，推遲10天以上，該項(xiàng)分值記0分。 5
報(bào)告上報(bào)地方黨委政府時(shí)間 上報(bào)國(guó)家人口計(jì)生委的同時(shí)上報(bào)給黨委政府。 5
2 規(guī)范性 數(shù)據(jù)質(zhì)量合格 統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量較好，誤差控制合理。 5
方法科學(xué) 數(shù)據(jù)分析研究方法科學(xué)合理。 5
報(bào)告規(guī)范 數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式和報(bào)告寫(xiě)作格式規(guī)范，概念界定清晰，觀點(diǎn)論證充分，符合學(xué)術(shù)規(guī)范。字?jǐn)?shù)5000字以內(nèi)。 10
3 完整性 前言 本次統(tǒng)計(jì)/調(diào)查情況介紹，包括時(shí)間（限）、范圍、對(duì)象、方法等 表述清楚，簡(jiǎn)明扼要。 5
流動(dòng)人口基本情況及特征 流動(dòng)人口數(shù)量、流向分布、結(jié)構(gòu)特征及其變動(dòng)情況 結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)本省流動(dòng)人口基本情況及特征進(jìn)行概述。 5
主要調(diào)查結(jié)果 人口學(xué)基本特征 可以不面面俱到，要抓住本地人口流動(dòng)遷移的主要特征和最新變動(dòng)趨勢(shì)。 20
就業(yè)、居住和醫(yī)保
生活與感受
婚育情況與計(jì)生服務(wù)
問(wèn)題分析 結(jié)合本省情況進(jìn)行分析，論據(jù)鮮明，問(wèn)題歸納清晰，能夠反映本省特點(diǎn) 能夠結(jié)合歷年統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，視論述分析情況酌情扣分。 15
對(duì)策建議 提出符合本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，具有可操作性的政策建議 視對(duì)策建議的合理性和可行性酌情給分。 15
4 成效 獲得地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批示，或者獲得黨委政府獎(jiǎng)項(xiàng) 視獲得批示、獎(jiǎng)項(xiàng)情況得分。 5
報(bào)告有關(guān)內(nèi)容被制定地方規(guī)劃或相關(guān)政策采納 視采納情況得分。 5