河南省南陽市人民政府

南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市南水北調(diào)受水區(qū)供水配套工程建設(shè)征遷安置實施管理辦法的通知

宛政〔2012〕79號



鄧州市、鎮(zhèn)平縣、臥龍區(qū)、宛城區(qū)、社旗縣、方城縣、新野縣、唐河縣人民政府,高新區(qū)管委會,市人民政府有關(guān)部門:

　　現(xiàn)將《南陽市南水北調(diào)受水區(qū)供水配套工程建設(shè)征遷安置實施管理辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。



　　二○一二年九月二十九日




　　南陽市南水北調(diào)受水區(qū)供水配套工程建設(shè)征遷安置實施管理辦法


　第一章　　總　則


　　第一條　為做好我市南水北調(diào)受水區(qū)供水配套工程(以下簡稱配套工程)建設(shè)征地補償和拆遷安置工作(以下簡稱征遷安置工作),維護征遷群眾合法權(quán)益,保障工程建設(shè)順利進行,根據(jù)《河南省南水北調(diào)受水區(qū)供水配套工程建設(shè)征遷安置實施管理暫行辦法》以及國家有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我市南水北調(diào)配套工程實際,制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于南陽市南水北調(diào)配套工程建設(shè)征遷安置工作。

　　第三條　征遷安置工作堅持以人為本,和諧征遷,兼顧國家、集體、個人利益,妥善安置征遷群眾的生產(chǎn)、生活。

　　第四條　征遷安置工作堅持公開、公平和公正原則,接受社會監(jiān)督。

　　第五條　征遷安置工作實行省政府領(lǐng)導、市政府負責、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制。南陽市南水北調(diào)中線工程建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室(以下簡稱市南水北調(diào)辦)為我市配套工程征遷安置工作的主管部門,南陽市南水北調(diào)中線工程建設(shè)管理局(以下簡稱市南水北調(diào)建管局)受省南水北調(diào)建管局委托,負責我市配套工程建設(shè)管理工作。各有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)明確本轄區(qū)配套工程征遷安置工作的主管部門,負責本轄區(qū)內(nèi)征遷安置實施工作,保證征遷安置工作順利實施。


　　第二章　　征遷安置實施規(guī)劃


　　第六條　征遷安置實施規(guī)劃應(yīng)當按照國家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)設(shè)計規(guī)范以及省發(fā)展和改革委員會批復的初步設(shè)計報告進行編制。

　　第七條　征遷安置實施規(guī)劃由市人民政府會同省南水北調(diào)建管局組織編制,由初步設(shè)計編制單位結(jié)合各有關(guān)縣(市、區(qū))征遷安置實施方案具體編制,報省南水北調(diào)中線工程建設(shè)領(lǐng)導小組批準后實施。

　　第八條　實施規(guī)劃階段的實物指標由設(shè)計單位根據(jù)實施規(guī)劃階段的占地范圍進行調(diào)查或復核,并由有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府組織公示。

　　第九條　各級征遷安置主管部門要做好配套工程建設(shè)用地土地勘測定界和林地科研的配合工作。

　　第十條　征遷群眾以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主,原則上在本村(組)安置。

　　第十一條　單位、工業(yè)企業(yè)遷建和交通、電力、通信、廣播電視、水利水電、地埋管道等專業(yè)項目恢復改建處理規(guī)劃,按初步設(shè)計批復的方案和標準,在征求產(chǎn)權(quán)單位意見的基礎(chǔ)上進一步復核投資。因擴大規(guī)模、提高標準和改變原功能增加的投資,由有關(guān)單位自行解決,不列入實施規(guī)劃投資概算。

　　第十二條　配套工程建設(shè)臨時用地應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制復墾規(guī)劃,恢復原有用途。

　　第十三條　經(jīng)批準的征遷安置實施規(guī)劃是征遷實施的依據(jù),有關(guān)各方應(yīng)當嚴格執(zhí)行,不得擅自調(diào)整;確需調(diào)整的應(yīng)按程序報批。

　　第三章　　征地補償


　　第十四條　配套工程建設(shè)用地包括永久用地、臨時用地和遷建用地。

　　第十五條　永久用地由縣級征遷安置工作主管部門填寫用地申請表,統(tǒng)一報市南水北調(diào)辦,經(jīng)省南水北調(diào)建管局審核簽章后,在工程用地前按有關(guān)規(guī)定提交當?shù)乜h(市、區(qū))國土資源部門,縣(市、區(qū))國土資源部門負責組織用地報件,按審批程序組卷報批。

　　第十六條　臨時用地由縣級征遷安置工作主管部門填寫用地申請表,統(tǒng)一報市南水北調(diào)辦,經(jīng)省南水北調(diào)建管局審核簽章后,在工程用地前按有關(guān)規(guī)定提交當?shù)乜h(市、區(qū))國土資源部門,縣(市、區(qū))國土資源部門負責辦理用地手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)嚴格按規(guī)定的用途、年限和使用要求使用臨時用地。

　　第十七條　永久用地、遷建用地由縣級征遷安置工作主管部門負責征收;臨時用地根據(jù)工程建設(shè)用地計劃和批準的實施規(guī)劃,由縣級征遷安置工作主管部門與有關(guān)集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議后組織移交、簽證。

　　第十八條　征遷安置補償應(yīng)嚴格按照批準的實施規(guī)劃執(zhí)行。

　　第十九條　永久用地補償標準按照《河南省人民政府關(guān)于公布實施河南省征地區(qū)片綜合地價標準的通知》(豫政〔2009〕87號


)執(zhí)行。

　　社會保障費按照《河南省勞動和社會保障廳、河南省國土資源廳、河南省財政廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的實施意見》(豫勞社〔2008〕19號)執(zhí)行。

　　土地補償安置費使用參照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于河南省南水北調(diào)中線工程總干渠土地補償費分配使用的指導意見》(豫政辦〔2010〕15號)執(zhí)行。

　　臨時用地補償費、地面附著物補償費應(yīng)按權(quán)屬逐級分解兌付到有關(guān)集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶。

　　青苗補償費由縣(市、區(qū))包干使用。沒有青苗的不予補償。青苗補償費結(jié)余必須用于處理配套工程征遷問題,不得挪作他用,并報請市南水北調(diào)辦批準后實施。

　　第二十條　其它集體財產(chǎn)補償費由村集體經(jīng)濟組織按照《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定程序制定使用方案。

　　第二十一條　征遷群眾個人補償費包括房屋、附屬物、農(nóng)副業(yè)補償費及搬遷運輸費等,由縣級征遷安置工作主管部門負責組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兌付給征遷群眾。

第四章　　征遷安置實施

　　第二十二條　征遷安置工作包括征遷群眾搬遷安置、單位遷建處理、工業(yè)企業(yè)遷建處理、專項工程恢復改建處理、永久用地征收以及臨時用地征用、復墾、退還等。

　　第二十三條　征遷安置工作由縣(市、區(qū))人民政府負責,縣級征遷安置工作主管部門組織實施。

　　第二十四條　征遷群眾的生產(chǎn)安置用地,由縣級征遷安置工作主管部門嚴格按照批準的實施規(guī)劃和年度計劃,及時調(diào)整到位。

　　第二十五條　居民安置用地應(yīng)當按照批準的征遷安置實施規(guī)劃確定的規(guī)模和標準,由縣級征遷安置工作主管部門負責落實。

　　居民安置點的場地平整以及連接路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施,根據(jù)批準的實施規(guī)劃,由縣級征遷安置工作主管部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、被占地村實施。

　　第二十六條　安置房屋由征遷居民自主建造,不得強行規(guī)定建房標準�？h級征遷安置工作主管部門應(yīng)做好建房服務(wù)和指導工作,預(yù)防質(zhì)量和安全事故。

　　第二十七條　征遷群眾應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)由被占地村(組)統(tǒng)一組織或由征遷群眾自主搬遷。縣(市、區(qū))人民政府要做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作,加強安全管理。

　　第二十八條　單位、企業(yè)遷建,由單位、企業(yè)或其主管部門按照批準的實施規(guī)劃明確的項目和投資,包干實施,在規(guī)定的時限內(nèi)完成遷建任務(wù)。

　　第二十九條　需恢復改建處理的交通、電力、通信、廣播電視、水利工程、管道等專項工程,由其行業(yè)主管部門或縣級征遷安置工作主管部門按照批準的實施規(guī)劃明確的項目和投資,包干實施,在規(guī)定的時限內(nèi)完成恢復改建處理任務(wù)。

　　第三十條　需改建處理的軍事專項由其行業(yè)主管部門或市、縣級征遷安置工作主管部門負責組織實施,在規(guī)定的時限內(nèi)完成恢復改建處理。

　　第三十一條　工程臨時用地復墾主體為縣級征遷安置工作主管部門。臨時用地使用完畢后,工程建設(shè)單位商縣級征遷安置工作主管部門辦理土地返還、簽證手續(xù)。

　　臨時用地的復墾主體應(yīng)按照批準的實施規(guī)劃復墾方案開展工作,并在規(guī)定時間內(nèi)完成。

　　臨時用地復墾費應(yīng)由復墾主體按照批準的實施規(guī)劃統(tǒng)一管理使用。

　　臨時用地復墾完畢后,由縣級征遷安置工作主管部門會同土地主管部門,組織有關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村對復墾土地進行驗收,并交付土地所有者。

第五章　　實施管理

　　第三十二條　市人民政府與有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府簽訂《南水北調(diào)配套工程征遷安置工作責任書》,縣(市、區(qū))人民政府負責組織實施。

　　第三十三條　根據(jù)征遷安置工作責任書和批準的實施規(guī)劃,市南水北調(diào)辦與有關(guān)縣級征遷安置工作主管部門簽訂征遷安置任務(wù)和投資包干協(xié)議。

　　縣級以下(含縣屬)企事業(yè)單位、專項設(shè)施的遷建處理,由縣級征遷安置工作主管部門與有關(guān)單位或其主管部門簽訂征遷安置任務(wù)和投資包干協(xié)議。

　　縣級以上企事業(yè)單位、專項設(shè)施遷建處理,由市南水北調(diào)辦與有關(guān)單位或其主管部門簽訂征遷任務(wù)和投資包干協(xié)議。

　　第三十四條　年度征遷安置投資計劃由市南水北調(diào)辦依據(jù)批準的實施規(guī)劃和工程建設(shè)進度要求編制,經(jīng)省南水北調(diào)建管局核定后,逐級分解下達。

　　各級征遷安置工作主管部門和相關(guān)單位應(yīng)維護年度征遷安置投資計劃的嚴肅性,不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的,由市南水北調(diào)辦提出調(diào)整意見,報省南水北調(diào)建管局審批。

　　第三十五條　預(yù)備費的使用管理。預(yù)備費主要用于征遷安置實施中的實物指標錯漏登、設(shè)計變更、政策變化等因素引發(fā)的不可預(yù)見具體問題處理以及征遷獎勵等,不得擅自用于提高實施規(guī)劃批復的補償標準,禁止用于因單項處理而影響全面工作的項目。

　　預(yù)備費由省南水北調(diào)建管局和市南水北調(diào)辦各控制50%。省管預(yù)備費的使用由市南水北調(diào)辦根據(jù)工作需要提出書面申請,經(jīng)省南水北調(diào)建管局審核后,報省南水北調(diào)辦審批。市管預(yù)備費的使用由市、縣(市、區(qū))分級審批,具體分級限額由市南水北調(diào)辦確定。預(yù)備費使用時必須有征遷設(shè)計和監(jiān)理單位的處理、認定意見。每季度末,市南水北調(diào)辦將預(yù)備費使用情況上報省南水北調(diào)建管局備案。

　　第三十六條　征遷安置工作完成后,應(yīng)按規(guī)定組織驗收,具體驗收辦法另行制定。

　　第三十七條　各級征遷安置工作主管部門應(yīng)建立健全征遷安置信息管理系統(tǒng),做好信息交流、統(tǒng)計報表工作。

　　第三十八條　各級征遷安置工作主管部門和有關(guān)單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定建立健全征遷安置工作檔案,確保各類檔案完整、準確和安全。各級檔案主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)征遷安置工作檔案管理的監(jiān)督指導。

　　第三十九條　縣(市、區(qū))人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要及時處理好轄區(qū)內(nèi)影響工程建設(shè)的問題,預(yù)防和處置好征遷安置群體性事件,為工程建設(shè)提供良好環(huán)境。同時,工程施工單位應(yīng)科學文明施工,減少工擾民事件發(fā)生。

第六章　　資金管理

　　第四十條　配套工程征遷資金管理遵循責權(quán)統(tǒng)一、計劃管理、�？顚Ｓ�、包干使用的原則。

　　第四十一條　配套工程征遷資金實行省、市、縣(市、區(qū))三級核算,縣(市、區(qū))為基礎(chǔ)核算單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村為報賬單位的管理體制。

　　第四十二條　各級征遷安置工作主管部門要嚴格遵守《中華人民共和國會計法》,參照《財政部南水北調(diào)工程征地移民資金會計核算辦法》(財會〔2005〕19號)和《南水北調(diào)中線工程河南省征地移民資金會計核算補充規(guī)定》(豫移資〔2006〕8號),建立健全財務(wù)管理制度。

　　第四十三條　各級征遷安置工作主管部門應(yīng)在一家國有或國家控股商業(yè)銀行開設(shè)征遷安置資金專用賬戶,實行專戶存儲、專賬核算。
　　第四十四條　各級征遷安置工作主管部門要根據(jù)核定的年度征遷投資計劃和實施進度及時撥付資金,不得無故拖延滯留。

　　第四十五條　征遷安置資金要專款專用,任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。

　　第四十六條　征遷安置資金應(yīng)按規(guī)定支付程序列支,嚴禁以撥代支。

　　第四十七條　各級征遷安置工作主管部門應(yīng)當加強內(nèi)部審計和檢查,確保征遷安置資金安全。

第七章　　監(jiān)督管理

　　第四十八條　有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)征遷安置工作的督導。縣級征遷安置工作主管部門應(yīng)當加強內(nèi)部管理,定期向本級人民政府和上級主管部門報告工作。

　　第四十九條　各級征遷安置工作主管部門和有關(guān)遷建單位有義務(wù)接受審計、監(jiān)察、財政等部門依法對征遷安置資金使用情況進行的審計、監(jiān)察和監(jiān)督。

　　第五十條　有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)對征遷政策、安置方案、補償標準等進行廣泛宣傳。對被占壓實物的調(diào)查、補償、資金兌付等情況,應(yīng)以行政村或居委會為單位及時張榜公示,接受群眾監(jiān)督。

　　第五十一條　征遷安置工作實行監(jiān)督(監(jiān)理、監(jiān)測)評估制度。各級征遷安置工作主管部門應(yīng)積極配合上級部門進行監(jiān)督評估,按要求提供相關(guān)征遷資料。

　　第五十二條　縣(市、區(qū))人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)根據(jù)《信訪條例》規(guī)定,做好征遷安置信訪工作,保持社會穩(wěn)定。

　　第五十三條　在征遷安置工作中成績顯著的單位和個人,由市、縣(市、區(qū))人民政府或上級征遷安置工作主管部門給予表彰獎勵。

　　第五十四條　實施規(guī)劃明確必須移交的土地,市、縣、鄉(xiāng)不得借故拖延征收、征用和拒交。任何單位和個人不得借故阻礙工程建設(shè)和征遷安置工作。對擾亂公共秩序,致使工程建設(shè)和征遷安置工作不能正常進行的,應(yīng)給予批評教育,限期改正;情節(jié)嚴重的,由當?shù)毓�安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　第五十五條　對征遷安置工作中出現(xiàn)的問題,以及稽查、審計、監(jiān)察、驗收中發(fā)現(xiàn)的問題,責任單位必須及時整改。對違反有關(guān)法律法規(guī)的,要依法給予行政處罰;對有關(guān)責任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八章　　附　則

　　第五十六條　各有關(guān)縣(市、區(qū))可根據(jù)本辦法,結(jié)合本轄區(qū)具體情況,制定具體實施細則。


　　第五十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。