河南省許昌市人民政府

許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市財政投資基本建設(shè)項目和資金管理暫行規(guī)定的通知

許政[2012]43號


各縣(市、區(qū))人民政府,許昌新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府有關(guān)部門:


現(xiàn)將《許昌市財政投資基本建設(shè)項目和資金管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們,請認真組織實施。




二○一二年十一月六日


許昌市財政投資基本建設(shè)項目和資金管理暫行規(guī)定


第一章總則


第一條為加強市直財政投資基本建設(shè)項目和資金管理,提高財政資金效益,根據(jù)國家、省、市有關(guān)文件精神,結(jié)合我市實際,制訂本規(guī)定。


第二條基本建設(shè)項目包括投資二十萬元以上的房屋建筑物、道路、園林綠化、市政設(shè)施、水利、設(shè)備安裝、裝飾裝修和房屋修繕等各類土木建筑和其他專業(yè)建設(shè)工程。


第三條本規(guī)定中的財政投資基本建設(shè)項目資金主要包括:


(一)財政公共預(yù)算基本建設(shè)資金;


(二)政府性基金預(yù)算基本建設(shè)資金;


(三)上級財政部門專項補助的基本建設(shè)資金;


(四)需用財政資金歸還的BT、貸款等融資。


第四條市發(fā)展改革委負責(zé)綜合管理基本建設(shè)項目。


第五條市財政局負責(zé)基本建設(shè)支出預(yù)算管理、工程預(yù)決(結(jié))算審查、財務(wù)監(jiān)督管理等工作,參與基本建設(shè)項目的可行性研究、論證、初步設(shè)計及投資概算審查和調(diào)整、招標投標、竣工驗收等工作。


第六條市審計局依法對基本建設(shè)項目預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行及竣工決(結(jié))算的真實性、合法性進行審計監(jiān)督。


第七條市監(jiān)察局負責(zé)監(jiān)督檢查基本建設(shè)項目涉及的相關(guān)職能部門履行職責(zé)情況,依法查處建設(shè)過程中的違規(guī)、違紀行為。


第八條住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、公路、國土資源、教育、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、衛(wèi)生等有關(guān)部門,根據(jù)各自職責(zé)對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。


第二章基本建設(shè)項目的審批


第九條凡需財政投資的基本建設(shè)項目,由項目主管部門或項目建設(shè)單位先編制項目申請報告。項目申請報告要達到可行性研究報告的程度,包括項目建設(shè)必要性、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資估算等內(nèi)容。其中,投資估算包括征地拆遷費、前期工作費用、工程直接費用、附屬工程投資、配套投資等有關(guān)費用。項目申請報告應(yīng)于每年9月底前報市發(fā)展改革委和市財政局審核。


第十條市發(fā)展改革委負責(zé)匯總各部門上報的基本建設(shè)項目計劃,并會同財政等有關(guān)職能部門對次年的基本建設(shè)項目進行會審,經(jīng)市政府同意后下達年度項目實施計劃。


第十一條項目建設(shè)單位根據(jù)下達的項目實施計劃向市發(fā)展改革委申請立項,由市財政局進行年度基本建設(shè)資金的預(yù)算安排。資金未落實的工程項目,發(fā)展改革部門不予立項。


第十二條未列入年度基本建設(shè)項目的應(yīng)急工程以及其他特殊情況,須經(jīng)市政府同意,否則市發(fā)展改革委不予立項。


第十三條上級安排和追加的基本建設(shè)項目,根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定實施。


第三章工程設(shè)計和變更


第十四條財政投資的建設(shè)項目必須堅持“先勘察、設(shè)計,后施工”的原則。建設(shè)單位須將經(jīng)批準立項的建設(shè)項目委托有資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位進行勘察設(shè)計,勘察、設(shè)計單位按規(guī)定通過公開招投標確定。


第十五條勘察、設(shè)計單位編制的勘察、設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)真實、準確。除客觀原因外,設(shè)計造價超過投資概算5%以上的,應(yīng)退回重新設(shè)計;因勘察單位失誤,從而引起工程造價增加占原造價5%以上的或因設(shè)計失誤引起工程變更造成造價增加在10%以上的,不支付勘察、設(shè)計費,并停止勘察、設(shè)計單位參加有財政投資項目的勘察、設(shè)計活動一年。


第十六條建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位不得任意修改工程勘察、設(shè)計文件。對因設(shè)計變更、施工方案改變和材料代用等引起投資規(guī)模增加的情況,由建設(shè)單位提出變更要求和理由,設(shè)計、監(jiān)理單位出具變更意見,并按下列程序報批:


(一)單次變更造價增加占合同價10%以上或金額30萬元以上的,須經(jīng)主管部門以及發(fā)展改革、財政、監(jiān)察部門審核后,報請市政府審批。未經(jīng)市政府同意,在工程竣工結(jié)算審核時一律不予認可。(二)單次變更造價增加占合同10%以下或30萬元以下的,報主管部門以及財政、監(jiān)察部門集體審定。建設(shè)單位對提出變更的內(nèi)容必須作出詳細說明,特別是施工方案和材料的規(guī)模型號、數(shù)量的變更。設(shè)計、監(jiān)理單位對建設(shè)單位提出變更的內(nèi)容進行核實,只有設(shè)計文件中遺漏的、現(xiàn)行施工規(guī)范達不到設(shè)計和質(zhì)量要求的以及合同中不包含的內(nèi)容,才可同意變更,并須主管部門、財政和監(jiān)察部門共同確認,否則不能作為工程結(jié)算的依據(jù)。


第四章建設(shè)工程招標


第十七條工程預(yù)算(招標控制價)必須經(jīng)過市財政部門的評審,未經(jīng)過財政評審的預(yù)算(招標控制價)不得進入招標程序。


第十八條施工、勞務(wù)、貨物供應(yīng)等單位的選擇必須依照《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定組織實施。建設(shè)單位未按規(guī)定通過政府采購的,財政部門不予撥款,在項目竣工結(jié)算審核時不予認定。


第十九條工程預(yù)算(招標控制價)必須按照市發(fā)展改革部門批準的初步設(shè)計及總概算控制工程預(yù)算,對工程預(yù)算超過政府批復(fù)或立項規(guī)定總投資的10%的,建設(shè)單位需調(diào)減預(yù)算或按有關(guān)程序重新對概算進行審批。


第二十條采取BT模式建設(shè)的項目,還需遵循以下原則:


(一)BT投資人應(yīng)有良好的財務(wù)狀況,投入項目的自有資金不應(yīng)低于項目總投資的30%。自有資金需提供其基本賬戶開戶金融機構(gòu)的資信證明,其余資金應(yīng)提供金融機構(gòu)出具的中長期貸款承諾。


(二)BT投資人一經(jīng)確定,原則上應(yīng)在我市注冊成立法人項目公司,具體負責(zé)BT項目投融資、建設(shè)管理、驗收及項目移交等事項。BT投資人的自有資金及取得的銀行貸款或其他來源的資金,應(yīng)在合同中約定及時劃入BT專用賬戶。


(三)BT專用賬戶由BT投資人和建設(shè)單位實施共管,BT專用賬戶余額不得低于總工程的10%。


(四)BT協(xié)議中應(yīng)明確BT投資人違約條款和具體操作規(guī)定。協(xié)議中應(yīng)明確若BT投資人違約,建設(shè)單位可以有權(quán)直接劃轉(zhuǎn)BT專用賬戶的相應(yīng)金額直致全額劃轉(zhuǎn)的規(guī)定。


(五)BT投資人應(yīng)配合并接受市審計、財政、監(jiān)察部門對BT專用賬戶資金的使用、調(diào)度、余額的監(jiān)督。


第五章工程管理和決(結(jié))算審核


第二十一條建設(shè)單位應(yīng)對施工現(xiàn)場實施全過程監(jiān)督管理,對隱蔽工程驗收、工程簽證要做到情況清楚、數(shù)據(jù)真實、圖示完整、責(zé)任明確,對建設(shè)實施、竣工驗收等項目全過程負總責(zé)。


第二十二條建設(shè)單位管理人員、監(jiān)理人員在現(xiàn)場簽證等管理過程中玩忽職守、徇私舞弊給國家造成經(jīng)濟損失的,追究有關(guān)人員和有關(guān)單位的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,對施工企業(yè)、監(jiān)理單位的非法所得在工程結(jié)算時扣回,并停止該施工企業(yè)、監(jiān)理單位參加財政投資工程的招投標一年以上。


第二十三條建設(shè)單位必須在工程竣工后三個月內(nèi)向財政部門(納入審計部門審計范圍的報審計部門)提供完整的結(jié)算資料,無故逾期的,停撥建設(shè)單位經(jīng)費直至結(jié)算送審。


工程竣工驗收備案后,建設(shè)單位要做好對基本建設(shè)項目決(結(jié))算送審資料的初審工作,對項目建設(shè)概況、掃尾工程及造成工程量調(diào)整的主要因素和原因等作出說明,簽署初審意見后以文件形式報同級財政部門評審(納入審計部門審計范圍的報審計部門)。財政部門根據(jù)評審結(jié)論或?qū)徲嫿Y(jié)果下達竣工決算審批決定,未經(jīng)財政部門審批,建設(shè)單位不得辦理工程款結(jié)算和新增固定資產(chǎn)的移接交手續(xù)。


施工企業(yè)要加強工程造價管理,對編制的竣工結(jié)算,一次發(fā)生核減率為送審價的10%到20%的,停止該施工企業(yè)參加財政投資基本建設(shè)項目投標一年,同時建設(shè)單位向市政府書面報告初審差錯原因;發(fā)生一次核減率為送審價的20%以上的,停止該施工企業(yè)參加財政投資基本建設(shè)項目投標二年,同時對建設(shè)單位通報批評。


第二十四條財政部門或?qū)徲嫴块T確需委托中介機構(gòu)審查預(yù)、結(jié)算的,中介機構(gòu)確定后,雙方必須簽定委托審查協(xié)議書,并要求在規(guī)定時間內(nèi)完成審查工作,一般和零星工程不超過一個月,大中型建設(shè)項目三個月內(nèi)審核完畢,無故逾期的扣減中介機構(gòu)勞務(wù)費。


財政和審計部門應(yīng)采取多種形式對社會中介機構(gòu)的審核結(jié)果進行全面復(fù)審。除客觀原因外,社會中介機構(gòu)對基本建設(shè)項目預(yù)、結(jié)算審核誤差率高于3%的,不支付勞務(wù)費并停止委托業(yè)務(wù)一年或一年以上;有其他違規(guī)違紀行為的,停止參與財政投資基本建設(shè)項目的預(yù)、結(jié)算的編審業(yè)務(wù),并移交造價管理部門依法處理。


第二十五條對建設(shè)周期長、投資大的工程項目,建設(shè)工程決(結(jié))算審核,應(yīng)本著確認一部分,執(zhí)行一部分的原則,分階段實施。


第六章附則


第二十六條建設(shè)單位在招標及簽訂合同時,應(yīng)將本《規(guī)定》的相關(guān)要求反映到相關(guān)的招標文件及合同條款中。


第二十七條各縣(市、區(qū))可以參照本規(guī)定執(zhí)行。


第二十八條本規(guī)定由市發(fā)展改革委、市財政局負責(zé)解釋。


第二十九條本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行,凡與本規(guī)定不一致的,以本規(guī)定為準。