交通運輸部關(guān)于印發(fā)《公路水運工程生產(chǎn)安全重大事故隱患掛牌督辦制度(暫行)》的通知
交通運輸部關(guān)于印發(fā)《公路水運工程生產(chǎn)安全重大事故隱患掛牌督辦制度(暫行)》的通知
交通運輸部
交通運輸部關(guān)于印發(fā)《公路水運工程生產(chǎn)安全重大事故隱患掛牌督辦制度(暫行)》的通知
交通運輸部關(guān)于印發(fā)《公路水運工程生產(chǎn)安全重大事故隱患掛牌督辦制度(暫行)》的通知
交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2012〕577號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳(局、委),上海市、天津市交通運輸和港口管理局,天津市市政公路管理局,長江航務(wù)管理局,長江口航道管理局,中國交通建設(shè)集團有限公司:
為切實貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號),樹立“隱患就是事故”的預(yù)防理念,進一步強化公路水運工程安全生產(chǎn)雙基工作,完善公路水運工程重大事故隱患排查治理的長效機制,現(xiàn)印發(fā)《公路水運工程生產(chǎn)安全重大事故隱患掛牌督辦制度(暫行)》,自印發(fā)之日起施行。請各地結(jié)合實際,認真組織實施。
交通運輸部
2012年11月2日
公路水運工程生產(chǎn)安全重大事故隱患掛牌督辦制度(暫行)
為倡導(dǎo)“隱患就是事故”的預(yù)防理念,建立公路水運工程事故隱患排查治理的長效機制,消除重大事故隱患,防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、交通運輸部《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》以及國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等,制定本制度。
一、列入國家和地方基本建設(shè)計劃的公路、水運基礎(chǔ)設(shè)施在新建、改建、擴建以及拆除、加固等活動中的生產(chǎn)安全重大事故隱患排查治理、掛牌督辦等,應(yīng)當(dāng)遵守本制度。
公路水運工程安全生產(chǎn)重大事故隱患(以下簡稱“重大隱患”)是指在公路水運工程施工過程中存在的危害程度較高、整改難度較大,可能導(dǎo)致群死群傷的安全事故隱患或造成重大經(jīng)濟損失和惡劣社會影響的安全事故隱患。
二、各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對以下重大隱患實行掛牌督辦:
(一)交通運輸主管部門(或項目管轄部門)督查、巡視發(fā)現(xiàn)的重大隱患;
�。ǘ┢髽I(yè)或個人報告或舉報并經(jīng)查實的重大隱患;
�。ㄈ┩壈踩O(jiān)管部門移交的重大隱患;
�。ㄋ模┢渌枰獟炫贫睫k的重大安全生產(chǎn)問題。
三、公路水運工程重大隱患掛牌督辦按照屬地管理的原則進行。國務(wù)院交通運輸主管部門負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各地區(qū)重大隱患掛牌督辦工作;省級交通運輸主管部門負責(zé)掛牌督辦下一級交通運輸主管部門上報的重大隱患,或認為應(yīng)當(dāng)直接督辦的重大隱患;設(shè)區(qū)的市級交通運輸主管部門按職責(zé)負責(zé)督辦本地區(qū)存在的重大隱患。
涉及跨地區(qū)、跨部門的工程項目存在重大隱患的,由項目管轄部門進行掛牌督辦;對于問題特別嚴重、可能導(dǎo)致重特大事故或重大不良社會影響的重大隱患,可視情況上報省、自治區(qū)、直轄市交通運輸主管部門或同級政府安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。
重大隱患應(yīng)由其他部門處理的,移送其他部門并登記備查。
四、公路水運建設(shè)項目重大隱患排查治理實行“業(yè)主組織、監(jiān)理核實、施工治理”的工作機制。參與各方應(yīng)確保隱患排查登記、公示公告、治理銷號等過程閉合,檔案完整。
五、項目施工單位是重大隱患排查治理的責(zé)任主體,應(yīng)建立相應(yīng)的工作機制,并層層落實責(zé)任人。項目施工單位的主要負責(zé)人對重大隱患排查治理工作全面負責(zé)。
施工企業(yè)總部質(zhì)量安全管理部門應(yīng)對企業(yè)所承攬的全部公路水運建設(shè)項目重大隱患排查治理情況,開展經(jīng)常性的巡視檢查。
六、項目施工單位應(yīng)定期組織開展安全生產(chǎn)隱患排查。公路水運工程中的深基坑、高支模、長大隧道或地質(zhì)不良隧道、水(海)上作業(yè)、大型起重吊裝作業(yè)以及爆破作業(yè)等技術(shù)難度大、風(fēng)險高、參與人員多的施工環(huán)節(jié)應(yīng)實施動態(tài)排查。對確認存在重大隱患的,在施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立風(fēng)險告知牌,并對一線作業(yè)人員進行風(fēng)險告知。重大隱患經(jīng)項目監(jiān)理單位確認后應(yīng)向項目建設(shè)單位備案。項目監(jiān)理、建設(shè)單位應(yīng)及時主動向具有項目管轄權(quán)的交通運輸主管部門報告。
七、各級交通運輸主管部門(或項目管轄部門)應(yīng)對接報或了解到的重大隱患予以確認。重大隱患一經(jīng)確認,則由負責(zé)督辦的交通運輸主管部門(或項目管轄部門)下發(fā)掛牌督辦通知書給項目建設(shè)單位;工程項目實施總承包或代建制的,掛牌督辦通知書則下發(fā)給項目總承包單位或項目代建單位。對因外部因素影響致使企業(yè)靠自身力量難以治理的重大隱患,各級交通運輸主管部門應(yīng)明確具體牽頭單位組織隱患治理。
掛牌督辦通知書同時抄送施工企業(yè)總部質(zhì)量安全管理部門。
八、掛牌督辦通知書應(yīng)包括以下內(nèi)容:
�。ㄒ唬┴撠�(zé)掛牌督辦的交通運輸主管部門(或項目管轄部門)名稱。下發(fā)給下級部門的,要有下級交通運輸主管部門的名稱;
�。ǘ┐嬖谥卮箅[患的工程項目及標(biāo)段的名稱,該項目的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱;
�。ㄈ┲卮箅[患的內(nèi)容簡述,包括隱患的類型、部位、違反的法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的條款等;
�。ㄋ模┒睫k要求,包括要求整改的內(nèi)容、范圍、整改期限以及為保障安全需要停工的作業(yè)區(qū)域等;
�。ㄎ澹⿸炫贫睫k解除的方式、程序。
九、項目建設(shè)單位應(yīng)及時將掛牌督辦通知書轉(zhuǎn)達給項目施工單位并告知項目監(jiān)理單位。項目施工單位應(yīng)結(jié)合施工特點制定重大隱患治理整改方案,明確治理責(zé)任、措施、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案、過程監(jiān)控等要求。項目建設(shè)單位應(yīng)積極協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)測等其他從業(yè)單位共同參與重大隱患治理整改,項目監(jiān)理單位應(yīng)加強對隱患治理過程的檢查核實與整改督促。對整改不及時或不到位的施工單位,應(yīng)及時反饋項目建設(shè)單位。
十、項目施工單位項目經(jīng)理組織編制重大隱患治理方案,經(jīng)施工企業(yè)總部質(zhì)量安全管理部門確認,報項目監(jiān)理單位審核、項目建設(shè)單位批準(zhǔn)后實施。重大隱患治理方案包括以下內(nèi)容:
�。ㄒ唬┲卫淼哪繕�(biāo)和任務(wù);
�。ǘ┎扇〉姆椒ê痛胧�;
�。ㄈ┙�(jīng)費和物資的落實;
(四)負責(zé)治理的機構(gòu)和人員;
(五)治理時限;
�。┌踩胧┖蛻�(yīng)急預(yù)案。
十一、項目施工單位在重大隱患治理過程中,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施。重大隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,并疏散可能危及的其他人員,設(shè)置警戒標(biāo)志,暫時局部或全部停工;對暫時難以停工或者停止使用的設(shè)施、設(shè)備,應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)測與維護,防止意外事故發(fā)生。
十二、重大隱患治理整改結(jié)束后,項目施工單位應(yīng)及時將整改情況向項目監(jiān)理、建設(shè)單位以及本企業(yè)總部質(zhì)量安全管理部門進行書面報告。報告重點載明以下內(nèi)容:
�。ㄒ唬┲卮箅[患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因;
�。ǘ┎扇〉闹卫泶胧┖蛯嵤┻^程;
�。ㄈ┲卫硇Ч约翱赡艽嬖诘倪z留問題;
�。ㄋ模╊A(yù)防措施;
�。ㄎ澹┢渌庖娊ㄗh。
十三、整改報告經(jīng)項目監(jiān)理單位確認,由項目建設(shè)單位統(tǒng)一向督辦單位提出摘牌銷號的書面申請。實行項目總承包或代建制的,由項目總承包單位或項目代建單位提出。
十四、按照“誰督辦,誰驗收”的原則,負責(zé)掛牌督辦的交通運輸主管部門自接到銷號申請書起10個工作日內(nèi)對整改報告進行審查并組織現(xiàn)場復(fù)查,必要時可委托專家組或評價機構(gòu)進行現(xiàn)場復(fù)查,確認隱患消除后,方可解除督辦。復(fù)查不合格的,繼續(xù)實施掛牌督辦。
重大隱患治理工作結(jié)束后,項目建設(shè)單位應(yīng)組織專家或委托安全評價機構(gòu)對重大隱患治理情況進行評估,評估報告作為銷號申請的依據(jù)之一。
十五、各級交通運輸主管部門應(yīng)建立事故隱患治理的監(jiān)管制度,公布舉報電話或郵箱,加強社會監(jiān)督。對于存在重大隱患的企業(yè)或項目,負責(zé)督辦的交通運輸主管部門應(yīng)加強督促檢查,并在本部門政務(wù)網(wǎng)站上公布重大隱患掛牌督辦的實時信息。
十六、各級交通運輸主管部門應(yīng)建立重大隱患排查治理數(shù)據(jù)庫,逐步實施施工現(xiàn)場重大危險源遠程監(jiān)控。同時將重大隱患掛牌督辦情況納入安全生產(chǎn)工作考核的重要內(nèi)容,對重大隱患治理工作開展好的地區(qū)和企業(yè)給予獎勵。對重大隱患掛牌督辦工作開展不力的地區(qū)和企業(yè),視情況予以通報批評、法人約談和行政處罰等,導(dǎo)致嚴重后果的,依法依紀從重追究責(zé)任。