湖南省株洲市人民政府辦公室

株洲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)株洲市城市地下管線綜合管理辦法的通知



各縣市區(qū)人民政府、云龍示范區(qū)管委會，市政府各局委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
《株洲市城市地下管線綜合管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。



二○一二年十月十二日



株洲市城市地下管線綜合管理辦法


第一條　為加強(qiáng)城市地下管線管理，規(guī)范地下管線規(guī)劃建設(shè)行為，合理開發(fā)、利用和保護(hù)地下管線空間資源，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條　本辦法中城市地下管線，是指城市新建、改建、擴(kuò)建的各類地（水）下管線（含城市供水、排水、燃?xì)狻�熱力、電力、電信、公共監(jiān)控視頻、交通信號、有線電視、工業(yè)等地下管線，人防、地鐵、集約管溝（廊））及其附屬設(shè)施（以下簡稱管線）。
第三條　凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行管線工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、維護(hù)、檔案信息等管理活動，遵守本辦法。
第四條　成立株洲市城市地下管線綜合管理及信息化工程領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市住建局局長任副組長，市住建、規(guī)劃、城管、國土等相關(guān)職能部門和管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)日常管理和具體事宜。
市住建部門負(fù)責(zé)全市管線工程的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，并組織實(shí)施本辦法。
市規(guī)劃、住建、城管等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)管線工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理。
市國土資源、水務(wù)、人防、環(huán)保、園林綠化、公安交通、文廣新等部門，根據(jù)各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施本辦法。
各區(qū)人民政府指定的相關(guān)管理部門按照權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域管線管理工作。
第五條　管線建設(shè)和運(yùn)營活動堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保障安全的原則。
第六條　任何單位和個(gè)人都有維護(hù)管線及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行的義務(wù)，有權(quán)對損毀、侵占、偷盜、破壞管線設(shè)施的行為進(jìn)行制止和舉報(bào)。
第七條　政府鼓勵和支持管線科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高管線管理的科學(xué)技術(shù)水平，推進(jìn)管線建設(shè)單位和施工單位積極采用集約管溝（廊）和非開挖技術(shù)進(jìn)行管線建設(shè)，新、改、擴(kuò)建排水管線要實(shí)行雨污分流。
第八條　政府安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對管線普查后的動態(tài)情況實(shí)行跟蹤測繪，及時(shí)更新管線信息系統(tǒng)，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)反映現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)對管線工程及系統(tǒng)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。
第九條　市規(guī)劃局會同有關(guān)部門編制管線綜合規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。
編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、管線綜合規(guī)劃的要求，對各類管線及其附屬設(shè)施作出科學(xué)合理安排。
管線的規(guī)劃管理是城市規(guī)劃與管理的重要內(nèi)容，各項(xiàng)管線建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
第十條　市住建局會同市規(guī)劃、國土、財(cái)政等部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和管線綜合規(guī)劃擬定城市道路建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后向社會公示。
管線建設(shè)單位根據(jù)城市道路建設(shè)計(jì)劃，擬定本單位次年的管線建設(shè)計(jì)劃報(bào)市住建局備案。
第十一條　管線建設(shè)與新建、改建、擴(kuò)建城市道路統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。道路建設(shè)單位按照規(guī)劃要求預(yù)埋管線橫穿道路的管道。
新建、改建、擴(kuò)建管線工程，控制在規(guī)劃的對應(yīng)位置范圍內(nèi)，不得占用其他管線位置。
第十二條　各類管線的走向、位置、埋深需綜合規(guī)劃，并按照下列原則實(shí)施：
（一）沿道路建設(shè)管線走向應(yīng)平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽工程相協(xié)調(diào)，避免交叉或互相干擾。
（二）同類管線原則上合并建設(shè)。新建道路配套管線入地，架空線路逐步進(jìn)入地下。
（三）新建管線讓已建成的管線；臨時(shí)管線讓永久管線；非主要管線讓主要管線；小管線讓大管線；壓力管線讓重力管線；可彎曲的管線讓不宜彎曲的管線，柔性結(jié)構(gòu)管線讓剛性結(jié)構(gòu)管線。
（四）管線埋設(shè)深度和各類管線水平間距、垂直間距以及與建筑物、構(gòu)筑物、樹木等的間距，按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十三條　新建、改建、擴(kuò)建（含道路挖掘）管線工程時(shí)，管線建設(shè)單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件，依法向市規(guī)劃局申請辦理規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)。
與道路同步建設(shè)的管線工程，可與道路工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
管線建設(shè)單位在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時(shí)，先到市城建檔案館查詢施工地段地下管線檔案，取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料，再將其提交市規(guī)劃局，辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
第十四條　管線工程開工前，管線建設(shè)單位委托具備資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行放線；放線后，才能辦理規(guī)劃驗(yàn)線手續(xù)，經(jīng)市規(guī)劃局檢測無誤后動工；管線工程覆土前，管線建設(shè)單位必須委托具備資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行竣工測量。經(jīng)市規(guī)劃局核實(shí)無誤后，方可覆土。
管線工程的竣工測量費(fèi)用，納入管線工程造價(jià)。
第十五條　管線工程竣工三個(gè)月內(nèi)，管線建設(shè)單位向市規(guī)劃局申請核實(shí)，取得建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)證明；否則不得組織竣工驗(yàn)收。
第十六條　管線工程施工前，按規(guī)定向市住建局辦理施工許可證。與道路同步建設(shè)的管線工程，可以與道路工程一并辦理施工許可證。
管線建設(shè)單位在申辦施工許可證前到市城建檔案館辦理建檔手續(xù)，并簽訂《地下管線工程檔案移交責(zé)任書》。
因管線建設(shè)需占用、挖掘道路的建設(shè)單位，向市城管局、市交警支隊(duì)提交施工地段管線現(xiàn)狀資料申請辦理破占道許可手續(xù)。
第十七條　依附于道路的各種管線建設(shè)與道路年度建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)，與道路同步建設(shè)。確無條件同步建設(shè)的，經(jīng)市人民政府同意，可以緩建管線工程，但按照規(guī)劃要求預(yù)留管線管位。
不依附于道路的管線分別納入相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，配套建設(shè)。
第十八條　新建、改建、擴(kuò)建的道路交付使用后五年內(nèi)，大修的道路竣工后三年內(nèi)，不得開挖敷設(shè)管線。因特殊情況需要開挖敷設(shè)管線的，按有關(guān)規(guī)定報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第十九條　管線建設(shè)單位向設(shè)計(jì)、施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的管線現(xiàn)狀資料，并做好管線工程竣工資料的收集、整理和歸檔工作。
第二十條　管線工程的勘察、測繪、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，必須具有相應(yīng)的資質(zhì)等級。
管線工程勘察、測繪、設(shè)計(jì)單位按照國家與地方的技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行管線的勘察、測繪、設(shè)計(jì)。
管線工程施工單位嚴(yán)格按照已審查通過的施工圖、批準(zhǔn)的時(shí)間以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工，設(shè)置管線標(biāo)志，并提供合格的管線竣工圖及其他應(yīng)提交的竣工檔案。
管線工程監(jiān)理單位對管線隱蔽工程進(jìn)行監(jiān)理，并做好管位的監(jiān)理記錄。
第二十一條　新建、改建、擴(kuò)建和整治道路需遷移、改建管線的，道路建設(shè)單位通知有關(guān)管線權(quán)屬單位，并告知遷移或者改建的設(shè)計(jì)要求，由管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)遷移或者改建，并與道路工程同步施工建設(shè)。
新建、改建、擴(kuò)建道路施工過程中，因場地條件或者地下空間占用等原因需變動管線平面位置、標(biāo)高和規(guī)格的，按原審批程序辦理變更手續(xù)后方可組織施工。
第二十二條　管線工程需臨時(shí)使用土地或者拆遷房屋的，管線建設(shè)單位按照法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。涉及綠化、消防、軍用設(shè)施、軌道交通、測量標(biāo)志、航道、河道、橋梁、文物等方面的，管線建設(shè)單位征求相關(guān)管理部門的意見并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第二十三條　管線工程施工單位在原有管線或者設(shè)施埋設(shè)的位置不明時(shí)，采用可靠方法進(jìn)行探測，掌握實(shí)際情況后方可施工�？赡軐ζ渌�管線或者市政、綠化、建筑物及構(gòu)筑物等設(shè)施造成影響的，應(yīng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施并及時(shí)通知有關(guān)單位派員到場監(jiān)督。如有損壞，施工單位立即停止施工，通知有關(guān)單位進(jìn)行搶修，并做好記錄，所發(fā)生的費(fèi)用由相關(guān)責(zé)任單位承擔(dān)。
第二十四條　管線工程施工時(shí)，施工單位在施工現(xiàn)場設(shè)置施工標(biāo)牌，并在其周圍設(shè)置安全警戒線。施工標(biāo)牌上標(biāo)明建設(shè)單位、施工單位、施工期限和聯(lián)系電話等內(nèi)容。
第二十五條　管線建設(shè)單位組織管線工程勘察、測繪、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、城建檔案館等相關(guān)單位進(jìn)行管線工程竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后交付使用。
管線建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收合格后15日內(nèi)，向市住建局備案并提交工程檔案移交合格證明。
第二十六條　市住建局負(fù)責(zé)監(jiān)督管線權(quán)屬單位對管線的維護(hù)管理，并定期組織對其維護(hù)管理情況進(jìn)行督查，管線權(quán)屬單位及養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位配合督查。
第二十七條　市住建局負(fù)責(zé)組織編制管線安全應(yīng)急處置綜合預(yù)案。
各管線行業(yè)主管部門和管線權(quán)屬單位編制相應(yīng)的安全應(yīng)急處置預(yù)案，并報(bào)市住建局備案。
第二十八條　管線權(quán)屬單位對所屬管線及其設(shè)施的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，加強(qiáng)日常巡查與維護(hù)，保持管線及其附屬設(shè)施完好、安全運(yùn)行，及時(shí)修復(fù)破損、老化、缺失的管線及其附屬設(shè)施。
第二十九條　管線發(fā)生故障需要挖掘道路進(jìn)行緊急搶修的，管線權(quán)屬單位可先行施工，做好記錄，同時(shí)向市住建、城管部門報(bào)告，并在二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。如遇節(jié)假日，補(bǔ)辦手續(xù)可順延至下一個(gè)工作日。
第三十條　管線權(quán)屬單位不得擅自遷移、變更或者廢棄地下管線。確需遷移、變更或者廢棄的，必須經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)。廢棄的管線應(yīng)當(dāng)拆除，不能拆除的管線應(yīng)當(dāng)將管道及其檢查井封填。
第三十一條　在管線用地范圍內(nèi)，禁止下列行為：
（一）壓占管線進(jìn)行建設(shè)；
（二）損壞、占用、挪移管線及其附屬設(shè)施；
（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線設(shè)施的安全警示標(biāo)志；
（四）傾倒污水、排放腐蝕性液體、氣體；
（五）堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)；
（六）擅自接駁管線；
（七）其他危及管線安全的行為。
第三十二條　市人民政府將各部門、各專業(yè)系統(tǒng)的管線信息資源納入智慧城市管理范疇。
市住建局會同有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)建立綜合管線信息數(shù)據(jù)庫、開發(fā)綜合管線信息管理系統(tǒng)，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)，并資源共享。
第三十三條　開發(fā)綜合管線信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)使用市測繪主管部門批準(zhǔn)的地理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。綜合管線信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，由市測繪行政主管部門負(fù)責(zé)提供并及時(shí)更新。
第三十四條　管線權(quán)屬單位根據(jù)《株洲市城市地下管線普查技術(shù)規(guī)程》的要求，建立和維護(hù)各自的子信息系統(tǒng)，并納入綜合管線信息管理系統(tǒng)。
第三十五條　管線工程實(shí)行工程檔案預(yù)驗(yàn)收制度，管線建設(shè)單位在提請市城建檔案館對管線工程檔案預(yù)驗(yàn)收合格后進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
第三十六條　管線建設(shè)單位在新建、改建、擴(kuò)建的管線工程竣工驗(yàn)收合格后六個(gè)月內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定向市城建檔案館移交管線工程竣工測量成果及其他檔案資料和電子文件，竣工測量及電子文件須滿足《株洲市城市地下管線普查技術(shù)規(guī)程》數(shù)據(jù)格式要求。
管線工程勘察、測繪、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位配合建設(shè)單位收集、整理管線工程竣工檔案。
市城建檔案館在管線工程竣工檔案歸檔之日起一個(gè)月內(nèi)，將其納入綜合管線信息管理系統(tǒng)。
管線建設(shè)單位及管線權(quán)屬單位向市城建檔案館報(bào)送真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的管線工程檔案，不得涂改、偽造。因管線建設(shè)單位提供不真實(shí)的檔案資料，而給使用人造成損失的，依法追究責(zé)任。
第三十七條　管線遷移、變更或者廢棄的，管線權(quán)屬單位將遷移、變更、廢棄部分的管線工程檔案修改、補(bǔ)充到本單位的管線專業(yè)圖上，并自管線遷移、變更、廢棄之日起三十日內(nèi)，將修改后的專業(yè)圖及有關(guān)檔案報(bào)送市城建檔案館。
第三十八條　市城建檔案館應(yīng)為公民、法人和其他有關(guān)組織查閱、利用管線信息資源提供便利。
公民、法人及其他組織查閱、利用綜合管線信息管理系統(tǒng)，需辦理相關(guān)手續(xù)，遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。
第三十九條　管線建設(shè)單位未取得規(guī)劃許可或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的要求進(jìn)行建設(shè)的，由市規(guī)劃局依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上、百分之十以下的罰款。無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，并可處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
第四十條　管線建設(shè)單位未取得施工許可擅自施工的，由市住建局依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定責(zé)令停止施工，限期改正，并處建設(shè)工程合同價(jià)款的百分之一以上、百分之二以下的罰款。
第四十一條　管線建設(shè)單位未向市城建檔案館報(bào)送地下管線工程檔案的，由市住建局依據(jù)建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》第十七條規(guī)定責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；因建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第四十二條　未經(jīng)批準(zhǔn)挖掘占用城市道路，分別由市城管局和市交警支隊(duì)依據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》第四十二條規(guī)定，責(zé)令恢復(fù)原狀，并處二萬元以下的罰款。
第四十三條　道路建設(shè)單位、管線建設(shè)單位以及其他從事開挖、爆破、鉆探等施工活動的單位，未按照規(guī)定查明并取得施工地段的管線資料而擅自組織施工的，由市住建局依據(jù)建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》第十九條規(guī)定，責(zé)令改正；造成地下管線損壞的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十四條　對危及和損害管線安全的責(zé)任人和行為，由市住建局責(zé)令其整改；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條　市住建、規(guī)劃、測繪、城管等部門的工作人員在城市地下管線建設(shè)管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條　各縣市可參照本辦法制定具體辦法。
第四十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。