國土資源部

國土資源部關(guān)于加強(qiáng)頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知

國土資發(fā)〔2012〕159號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局，武警黃金指揮部，各有關(guān)單位：

　　頁巖氣是一種清潔高效的能源資源。加強(qiáng)頁巖氣勘查、開采，對(duì)提高我國能源資源保障能力，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，我國頁巖氣勘查、開采尚處于起步階段，為了加快推進(jìn)和規(guī)范管理頁巖氣勘查、開采，根據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、積極穩(wěn)妥推進(jìn)頁巖氣勘查開采。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持“開放市場、有序競爭，加強(qiáng)調(diào)查、科技引領(lǐng)，政策支持、規(guī)范管理，創(chuàng)新機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的原則，以機(jī)制創(chuàng)新為主線，以開放市場為核心，正確引導(dǎo)和充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各類投資主體、勘查單位和資源所在地的積極性，加快推進(jìn)、規(guī)范管理頁巖氣勘查、開采活動(dòng)，促進(jìn)我國頁巖氣勘查開發(fā)快速、有序、健康發(fā)展。

　　二、全面開展頁巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)。調(diào)查評(píng)價(jià)我國頁巖氣資源潛力，落實(shí)資源基礎(chǔ)，優(yōu)選頁巖氣遠(yuǎn)景區(qū)、有利目標(biāo)區(qū)，提供勘查靶區(qū)，引導(dǎo)頁巖氣勘查、開采。建立頁巖氣調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開采和儲(chǔ)量估算等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范頁巖氣地質(zhì)調(diào)查和勘查開采工作。

　　三、加強(qiáng)頁巖氣勘查開采科技攻關(guān)。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，加大技術(shù)攻關(guān)力度，創(chuàng)建我國頁巖氣勘查、開采理論和技術(shù)體系。加強(qiáng)頁巖氣勘查、開采科學(xué)技術(shù)國際合作，搭建企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校的合作平臺(tái)，快速提高我國頁巖氣勘查、開采技術(shù)水平。

　　四、開展頁巖氣勘查開采示范。選擇部分頁巖氣區(qū)塊，充分發(fā)揮有關(guān)地方和企業(yè)的積極性，建設(shè)頁巖氣勘查、開采示范基地和示范工程，引導(dǎo)頁巖氣勘查開采，促進(jìn)頁巖氣產(chǎn)能增長。

　　五、合理設(shè)置頁巖氣探礦權(quán)。國土資源部根據(jù)頁巖氣地質(zhì)條件、資源潛力、賦存狀況等情況，劃定重點(diǎn)勘查開采區(qū)，統(tǒng)籌部署頁巖氣勘查、開采工作，綜合考慮其他礦產(chǎn)資源勘查、開采，組織優(yōu)選頁巖氣勘查區(qū)塊并設(shè)置探礦權(quán)。

　　省級(jí)國土資源主管部門可向國土資源部提出頁巖氣探礦權(quán)設(shè)置的建議。

　　六、規(guī)范頁巖氣礦業(yè)權(quán)管理。國土資源部負(fù)責(zé)頁巖氣勘查、開采登記管理，主要通過招標(biāo)等競爭性方式出讓探礦權(quán)。

　　從事頁巖氣地質(zhì)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)依法向國土資源部申請(qǐng)辦理地質(zhì)調(diào)查證。任何單位或個(gè)人不得以地質(zhì)調(diào)查名義開展商業(yè)性頁巖氣勘查、開采活動(dòng)。

　　七、鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體依法進(jìn)入頁巖氣勘查開采領(lǐng)域。頁巖氣探礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立企業(yè)法人，具有相應(yīng)資金能力、石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)；申請(qǐng)人不具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的，可以與具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的勘查單位合作開展頁巖氣勘查、開采。關(guān)于資金能力和勘查資質(zhì)等的具體要求，在招標(biāo)文件等競爭性出讓文件中另行確定。

　　鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)投資勘查、開采頁巖氣。

　　鼓勵(lì)擁有頁巖氣勘查、開采技術(shù)的外國企業(yè)以合資、合作形式參與我國頁巖氣勘查、開采。

　　八、鼓勵(lì)開展石油天然氣區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣勘查開采。石油、天然氣（含煤層氣，下同）礦業(yè)權(quán)人可在其礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)勘查、開采頁巖氣，但須依法辦理礦業(yè)權(quán)變更手續(xù)或增列勘查、開采礦種，并提交頁巖氣勘查實(shí)施方案或開發(fā)利用方案。

　　對(duì)具備頁巖氣資源潛力的石油、天然氣勘查區(qū)塊，其探礦權(quán)人不進(jìn)行頁巖氣勘查的，由國土資源部組織論證，在妥善銜接石油、天然氣、頁巖氣勘查施工的前提下，另行設(shè)置頁巖氣探礦權(quán)。

　　對(duì)石油、天然氣勘查投入不足、勘查前景不明朗但具備頁巖氣資源潛力的區(qū)塊，現(xiàn)石油、天然氣探礦權(quán)人不開展頁巖氣勘查的，應(yīng)當(dāng)退出石油、天然氣區(qū)塊，由國土資源部依法設(shè)置頁巖氣探礦權(quán)。

　　已在石油、天然氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊內(nèi)進(jìn)行頁巖氣勘查、開采的礦業(yè)權(quán)人，應(yīng)當(dāng)在本《通知》發(fā)布之日起3個(gè)月內(nèi)向國土資源部申請(qǐng)變更礦業(yè)權(quán)或增列勘查、開采礦種。

　　九、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)頁巖氣與其他礦產(chǎn)資源勘查開采。國土資源部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)頁巖氣與石油、天然氣、煤層氣以及其他礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)布局。申請(qǐng)頁巖氣礦業(yè)權(quán)時(shí)，對(duì)申請(qǐng)區(qū)塊內(nèi)已設(shè)置的固體礦產(chǎn)探礦權(quán)范圍，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)做出不進(jìn)入其勘查范圍的承諾；確需進(jìn)入的，應(yīng)與固體礦產(chǎn)探礦權(quán)人簽署協(xié)議，確保施工安全，并將協(xié)議報(bào)國土資源部備案，抄報(bào)省級(jí)國土資源主管部門。

　　有關(guān)省級(jí)國土資源主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)劃和國土資源部的工作要求，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)頁巖氣與固體礦產(chǎn)的勘查、開采時(shí)空關(guān)系，并對(duì)協(xié)議執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　十、實(shí)行頁巖氣勘查承諾制。探礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)頁巖氣探礦權(quán)（含變更和增列申請(qǐng)）時(shí)，應(yīng)向國土資源部承諾勘查責(zé)任和義務(wù)，包括資金投入、實(shí)物工作量、勘查進(jìn)度、綜合勘查、區(qū)塊退出、違約和失信責(zé)任追究等。

　　十一、鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)人加快頁巖氣勘查開采。頁巖氣勘查取得突破的，可以申請(qǐng)擴(kuò)大勘查面積，經(jīng)國土資源部組織論證后，依法進(jìn)行變更登記。頁巖氣勘查過程中可以申請(qǐng)?jiān)嚥苫虿糠謪^(qū)塊轉(zhuǎn)入開采，但應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)?jiān)嚥苫蜣k理采礦權(quán)登記手續(xù)。

　　十二、依法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)。頁巖氣礦業(yè)權(quán)人在勘查、開采過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)地下水、地表和大氣環(huán)境，并確保安全施工。在勘查、開采工作結(jié)束后，必須按規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾。

　　十三、促進(jìn)資源地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。頁巖氣勘查轉(zhuǎn)入開采階段的，頁巖氣礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取在區(qū)塊所在�。▍^(qū)、市）注冊(cè)公司等方式，支持資源所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　十四、依法減免頁巖氣礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。頁巖氣礦業(yè)權(quán)人可按國家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)減免探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

　　十五、保障頁巖氣勘查開采用地需求。地方各級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)積極支持頁巖氣勘查、開采，可以通過土地租賃試點(diǎn)等方式滿足頁巖氣勘查、開采用地需求。

　　十六、加強(qiáng)頁巖氣勘查開采監(jiān)督管理。省級(jí)以上國土資源主管部門依據(jù)法律法規(guī)和礦業(yè)權(quán)人的勘查實(shí)施方案、開發(fā)利用方案、承諾書等，對(duì)頁巖氣區(qū)塊的勘查、開采活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，按照有關(guān)規(guī)定建立、完善頁巖氣監(jiān)督管理體系，維護(hù)頁巖氣勘查、開采秩序，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。

　　國土資源部負(fù)責(zé)頁巖氣勘查開采年度檢查和督察工作，省級(jí)國土資源主管部門承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)頁巖氣勘查開采年度檢查和督察實(shí)施具體工作。

　　十七、建立部省協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過部省合作等方式，共同推進(jìn)頁巖氣調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查開采示范等有關(guān)工作，并為頁巖氣勘查、開采創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　十八、頁巖氣資源管理其他事項(xiàng)，參照石油天然氣的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　十九、本通知自下發(fā)之日起施行，有效期5年。



2012年10月26日