工業(yè)和信息化部

工業(yè)和信息化部關于促進黃金行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導意見

工信部原[2012]531號


各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，有關行業(yè)協(xié)會，有關中央企業(yè)：

黃金是一種兼具商品和貨幣雙重屬性的特殊產(chǎn)品，在應對金融危機、保障國家經(jīng)濟安全中具有不可替代的作用。為引導黃金行業(yè)健康發(fā)展，促進黃金資源有序開發(fā)，提高資源利用水平，推動黃金產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快黃金產(chǎn)業(yè)轉型升級，特制定本指導意見。

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）取得的成就

經(jīng)過多年發(fā)展，我國黃金行業(yè)形成了地質勘查、礦山開采、選礦、冶煉、加工和科研等比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，為黃金行業(yè)做大做強奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎。

1.黃金產(chǎn)量穩(wěn)步增長。2011年我國黃金總產(chǎn)量達到361噸，其中黃金礦山產(chǎn)金302噸，有色副產(chǎn)金59噸，總產(chǎn)量與2005年相比，年均增長8.3%，已連續(xù)五年居世界第一位。同時，我國也是黃金首飾品等產(chǎn)品加工第一大國，加工產(chǎn)量占全球的60%左右。

2.我國黃金需求快速增長。近年來，黃金對抗通貨膨脹和金融風險的功能日益顯現(xiàn)，許多國家增持黃金儲備，民間對持有實物黃金的興趣持續(xù)增強，在國際金融體系和貨幣體系改革中加入黃金因素的呼聲日漸高漲。2011年，我國黃金投資消費呈現(xiàn)強勁的增長勢頭，首飾、金條、金幣、工業(yè)用金和其他用金達到了761噸，僅次于印度居世界第二位。未來幾年，我國黃金供不應求的基本格局還將存在。

3.地質勘查成果顯著。國家以及企業(yè)加大了黃金地質勘探投資力度，連續(xù)8年實現(xiàn)新增查明資源儲量大于生產(chǎn)消耗資源儲量。截至2010年我國黃金查明資源儲量達到6865噸，比2005年增長50%。

4.產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。通過資源整合以及兼并重組，黃金開采企業(yè)數(shù)量從2003年的1211家減少到目前的700家左右，2011年，前10家企業(yè)黃金產(chǎn)量占全行業(yè)的51%，比2005年提高了20個百分點，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。同時，在產(chǎn)品結構方面，用于電子信息、航空航天、石化、汽車等領域的深加工產(chǎn)品已初具規(guī)模。

5.技術和裝備水平明顯提高。生物氧化、原礦焙燒、尾礦資源綜合利用等技術實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，部分工藝及指標達到了國際領先水平，低品位、難選冶金礦資源金的回收率從30%提高到70%以上，勘查水平不斷提高，找礦新方法得到廣泛應用。大型鏟運機、氣體反循環(huán)鉆機、電動液壓采礦鑿巖機等高效節(jié)能設備已得到應用。

6.綠色礦山建設取得成效。通過技術進步和加大環(huán)保投入，以及礦山地質環(huán)境治理恢復保證金制度的實施，黃金行業(yè)“三廢”排放達標率、礦山生態(tài)環(huán)境修復率逐年提高，大型礦山含氰廢水、工業(yè)廢水、生活廢水實現(xiàn)了循環(huán)利用。首批37家國家級綠色礦山試點單位中，黃金企業(yè)占6家。

（二）存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)結構不合理。2011年，我國十大黃金企業(yè)合計產(chǎn)金184噸，與加拿大巴里克黃金公司年產(chǎn)黃金240噸相比，差距巨大。我國現(xiàn)有的700多個黃金礦山企業(yè)中，黃金產(chǎn)量在萬兩以下的企業(yè)約占70%，其合計黃金產(chǎn)量僅占總產(chǎn)量的15%。同時，產(chǎn)品結構單一，部分高精尖深加工產(chǎn)品依然需要進口。我國黃金精深加工的工藝技術、裝備水平、產(chǎn)品質量和品牌建設，與發(fā)達國家相比仍有較大差距。

2.資源綜合利用率低。由于企業(yè)規(guī)模小，技術水平低，目前我國每生產(chǎn)1噸黃金平均消耗儲量1.7噸，其中大型礦山平均在1.5噸左右,而小礦山則高達2噸以上，資源浪費嚴重。

3.生態(tài)建設和環(huán)保任務繁重。由于我國小黃金企業(yè)所占比例較高，環(huán)保投入不足，廢水污染、植被破壞、地質災害、尾礦庫崩潰等礦山環(huán)境問題時有發(fā)生。

4.資源保障程度低。黃金產(chǎn)量增長速度與探明黃金資源儲量增長幅度不匹配，可供開采的基礎儲量保障年限短。多年來我國黃金基礎儲量一直在1900噸左右，靜態(tài)保障年限僅4年，與其他主要產(chǎn)金國相比差距較大，如南非為6000噸，靜態(tài)保障年限12年；俄羅斯和澳大利亞均為5000噸左右，靜態(tài)保障年限15年左右。

5.安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。一是黃金礦山安全基礎薄弱，老舊設備多,裝備水平低，抵御事故風險能力較差；二是部分非法礦山關閉后死灰復燃，亂采濫挖；三是大型礦山周邊的非法采礦多，有的甚至盜采礦山的保安礦柱和殘礦，安全隱患大。

二、面臨形勢

“十二五”期間是黃金行業(yè)加快轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)由大到強的關鍵時期，我國黃金產(chǎn)業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨一些困難。

（一）黃金金融屬性進一步顯現(xiàn)，戰(zhàn)略地位得到鞏固。2008年國際金融危機爆發(fā)以來以及目前的歐債危機，使世界各國重新認識到黃金具有任何信用貨幣也無法替代的重要作用。目前國際金融危機的深層次影響在不斷蔓延，全球經(jīng)濟復蘇受阻，不確定不穩(wěn)定因素增加，世界各國從國家經(jīng)濟戰(zhàn)略角度爭相增加黃金儲備，以保障本國金融安全。2010年，各國央行已從連續(xù)20年的黃金凈銷售變?yōu)閮糍徣搿?br>
（二）黃金需求持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。隨著黃金的避險功能和變現(xiàn)、保值增值特性增強，消費需求旺盛，預計2015年我國黃金消費量將突破1000噸，但預計黃金產(chǎn)量僅能達到450噸左右，供應缺口進一步擴大。

（三）國內(nèi)資源稟賦較差，黃金增產(chǎn)難度大。受國內(nèi)黃金資源儲量限制，以及我國黃金資源普遍存在的資源分散、品位低、處理難、成本高、深部資源及周邊資源勘探程度低、企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)出成本高等問題的制約，國內(nèi)產(chǎn)量大幅增長難度大。

（四）受各種因素制約，企業(yè)兼并重組難度大。受利益驅動、地方保護等因素的影響，礦山資源整合、企業(yè)重組步履艱難，整頓關閉資源綜合利用率低的小型金礦進展緩慢。

三、總體思路

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高國家金融安全保障和有效供給為目標，以加快轉變黃金工業(yè)發(fā)展方式為主線，以技術進步為支撐，以資源勘查、兼并重組和環(huán)境保護為重點，加快完善黃金行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，切實加強行業(yè)管理，強化監(jiān)管措施，全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，積極開展國際合作，進一步提高資源保障能力，增強黃金工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)，加快實現(xiàn)我國黃金工業(yè)由大到強的轉變。

（二）基本原則

1.堅持資源優(yōu)先。加大黃金地質資源勘查投入，采用先進勘查技術，深化東部和中部有潛力礦山深部及外圍勘查，加強西部地區(qū)資源勘查，集中力量，探明一批大型特大型礦床。

2.堅持結構調(diào)整。著力調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)組織結構和產(chǎn)品結構，規(guī)范礦權設置，加快推進黃金企業(yè)兼并重組，減少企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度，大力發(fā)展高附加值黃金深加工產(chǎn)品。

3.堅持綠色發(fā)展。把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為黃金工業(yè)發(fā)展的著力點。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)和綠色礦山建設，實現(xiàn)黃金工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.堅持科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技對黃金工業(yè)發(fā)展的引領和支撐作用，著力突破低品位難處理資源高效利用及高附加值深加工技術與深部金礦找礦方法技術，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

5.堅持國際合作。堅持實施“走出去”戰(zhàn)略，積極利用兩個市場、兩種資源，提高資源保障，增加黃金供給，滿足市場需求，提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平。

6.堅持兩化融合。把信息化和工業(yè)化融合作為產(chǎn)業(yè)結構升級的重要抓手，充分發(fā)揮信息化在數(shù)字礦山、技術進步和安全生產(chǎn)等方面的推動作用，提高生產(chǎn)智能化、工藝自動化和管理信息化水平。

（三）主要目標

“十二五”期間，黃金工業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型升級取得明顯進展，工業(yè)增加值年均增長12%以上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質量進一步提高。

1.資源勘查實現(xiàn)突破�！笆�二五”期間，通過加強資源勘查，新增黃金資源儲量4000—5000噸，扣除黃金開采消耗3000噸左右，到2015年全國保有黃金資源儲量達到8000—9000噸，比“十一五”期間增長20%以上。

2.黃金產(chǎn)量持續(xù)增長。“十二五”期間，國內(nèi)黃金產(chǎn)量年平均增長率保持3～5%，到2015年，黃金產(chǎn)量達到420噸，力爭實現(xiàn)450噸�！笆�二五”期間生產(chǎn)黃金1900－2100噸，比“十一五”期間增長30%以上。

3.結構調(diào)整取得成效。通過加大兼并重組力度，企業(yè)數(shù)量從“十一五”末期的700多家減少到600家左右，形成1個50噸級、2個40噸級、1個30噸級、1個20噸級、2個10噸級的黃金企業(yè)集團公司。到2015年，十大黃金集團公司產(chǎn)量達到260噸，比2010年增加100噸，大中型黃金企業(yè)的黃金產(chǎn)量占全國的70%以上。

４.科技創(chuàng)新取得進展。加大科技投入，加強產(chǎn)學研用相結合，低品位、難處理金礦資源綜合利用技術水平進一步提高，到“十二五”末，全行業(yè)資源綜合利用水平達到70%以上；高效節(jié)能設備得到廣泛應用，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率明顯提高。

5.“綠色礦山”建設水平得到提高。尾礦綜合利用率達到20%，礦區(qū)綠化覆蓋率達到80%，礦山損毀土地得到全面復墾利用，礦山地質環(huán)境治理恢復保證金繳存率達到100%，做到黃金生產(chǎn)增長和生態(tài)環(huán)境保護治理同步，實現(xiàn)黃金工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、主要任務

（一）加強金礦地質勘查

以國家公益性地質工作為先導，引導和支持各類企業(yè)加大黃金地質勘查投入，形成多渠道的投入機制，積極引導更多資金投向黃金資源勘查領域。根據(jù)勘查工作進展，在資源潛力較大，具備開展大規(guī)�？辈榈牡貐^(qū)適時優(yōu)選一批整裝勘查區(qū)，力爭實現(xiàn)快速突破，大幅新增資源儲量，形成一批新的資源基地。

（二）促進資源節(jié)約與節(jié)能減排

黃金生產(chǎn)企業(yè)要把資源節(jié)約、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟放在突出的位置。黃金礦產(chǎn)地下開采回采率達到80%以上、貧化率不超過15%，露天礦山回采率達到85%以上、貧化率不超過5%。鼓勵低品位礦、共伴生礦、難處理礦、尾礦等資源開發(fā)利用，促進黃金礦山及冶煉企業(yè)原料中各種有價元素的回收、尾礦綜合利用、冶煉渣綜合利用以及冶煉余熱利用。易處理金礦及低品位、難處理金礦資源的選冶綜合回收率分別不低于85%和70%，水循環(huán)利用率不低于90%。地下礦山、露采礦山的采礦綜合能耗分別低于7千克標準煤/噸礦和1.3千克標準煤/噸礦。黃金選礦綜合能耗低于12千克標準煤/噸礦，礦石耗用電量低于45千瓦時/噸。

（三）推進企業(yè)兼并重組

按政府引導，企業(yè)為主體，市場化運作，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，在兼顧中央、地方和企業(yè)利益的前提下，支持大型骨干企業(yè)以資本為紐帶，開展跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)兼并重組和資源整合，礦權優(yōu)先向大型黃金骨干企業(yè)傾斜，鼓勵現(xiàn)有礦田內(nèi)多于2家以上的企業(yè)間實施兼并重組，減少黃金開采和冶煉企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（四）加快企業(yè)技術改造

依靠法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，堅決淘汰混汞提金工藝、小氰化池浸工藝、土法冶煉工藝以及日處理能力50噸以下采選項目。鼓勵企業(yè)積極研發(fā)和采用先進適用技術改造落后黃金采礦、選礦、冶煉生產(chǎn)能力，實現(xiàn)節(jié)能減排和提高資源綜合利用水平。依靠技術進步，積極開展黃金高附加值產(chǎn)品開發(fā)。依托龍頭骨干企業(yè)，在有條件的地區(qū)建設新的大型黃金生產(chǎn)基地，擴大規(guī)模，增加產(chǎn)量。

（五）推進兩化深度融合

加速“兩化”融合，把信息化和工業(yè)化融合作為黃金工業(yè)轉型升級的重要抓手，鼓勵企業(yè)加強信息化隊伍建設，積極開展生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化、企業(yè)管理信息化、環(huán)境在線監(jiān)測監(jiān)控和無線傳感網(wǎng)絡化的建設，充分發(fā)揮信息化在企業(yè)技術進步中的推動作用，實現(xiàn)采礦、選冶工藝控制精益化，提高生產(chǎn)效率和資源利用率，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和提高礦山安全生產(chǎn)水平。

（六）增強科技創(chuàng)新能力

圍繞黃金工業(yè)發(fā)展重點和難點，在礦產(chǎn)資源勘查、低品位難選冶資源高效利用、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)保治理、精深加工等領域，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的技術創(chuàng)新體系，大力培育企業(yè)的應用技術研發(fā)與創(chuàng)新能力，創(chuàng)新投入機制，強化共性技術研究平臺建設，推動企業(yè)、科研院所和高校共同開展前沿共性技術攻關，著力突破核心關鍵技術和共性基礎技術，充分發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭能力。

（七）積極發(fā)展黃金服務業(yè)

大力支持科技實力雄厚的黃金企業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務型制造延伸擴展，鼓勵黃金企業(yè)開展技術研發(fā)、工業(yè)設計、信息咨詢、商業(yè)服務等生產(chǎn)性服務。進一步發(fā)展黃金市場，創(chuàng)新黃金投資交易品種，發(fā)展黃金的電子商務，完善黃金交易平臺和手段。鼓勵發(fā)展黃金工業(yè)檢測認證、節(jié)能認證、科技成果推廣等中介服務。

（八）實施“走出去”戰(zhàn)略

黃金企業(yè)在立足國內(nèi)資源勘探的同時，要強化在全球范圍內(nèi)的資源配置，以我國周邊、非洲和拉美國家為重點，通過國際合作，開展重要成礦帶成礦規(guī)律研究、資源潛力評價和境外勘查開發(fā)，形成一批境外黃金資源勘查開發(fā)基地。

五、保障措施

（一）嚴格企業(yè)資質管理

從事黃金采選冶的企業(yè)要提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的專業(yè)水平，新建黃金礦山及冶煉項目的控股股東及實際控制人必須有從事礦業(yè)及冶煉生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)歷，企業(yè)必須具備滿足生產(chǎn)需要的相應專業(yè)技術人員條件，專業(yè)技術人員和特殊工種技術人員須進行專門技能培訓，持證上崗，并占公司管理人員的70%(含)以上。從事黃金開采的各類有限責任公司的注冊資本金不得低于200萬元。

（二）提高行業(yè)準入規(guī)模

為提高黃金資源開發(fā)利用水平，要進一步提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。黃金采、選、冶企業(yè)最小規(guī)模為：露采礦山現(xiàn)有200噸/日，新建300噸/日，地下礦山現(xiàn)有及新建100噸/日；無配套采礦系統(tǒng)的獨立選礦廠現(xiàn)有200噸/日，新建300噸/日；原料自供能力不足50％的獨立氰化企業(yè)現(xiàn)有100噸/日，新建200噸/日；無配套采礦系統(tǒng)的獨立堆浸現(xiàn)有750噸/日，新建1500噸/日；無配套采礦系統(tǒng)的獨立黃金冶煉廠現(xiàn)有精礦處理能力100噸/日，新建200噸/日。

（三）加強黃金開采批準書管理

嚴格執(zhí)行《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》、《辦理開采黃金礦產(chǎn)批準書管理規(guī)定》等有關法規(guī)，在《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目錄（2011年本）》基礎上強化黃金礦產(chǎn)開采管理，新建礦山，一個礦床只設置一個采礦權，由一個法人主體實施開發(fā)，不同采礦權人不得在同一區(qū)域內(nèi)垂直重疊開采。加強對開采黃金礦產(chǎn)申請人的資質審查，符合條件的，發(fā)放開采黃金礦產(chǎn)批準書，除臨近閉坑的礦山外,最短有效期為3年。各�。▍^(qū)、市）黃金行業(yè)主管部門應加強對現(xiàn)有已取得黃金礦產(chǎn)批準書企業(yè)的動態(tài)檢查監(jiān)督，對達不到要求的企業(yè)進行治理整頓，否則不再辦理延續(xù)黃金開采批準書手續(xù)。

（四）強化資源開發(fā)管理

按照國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮黃金資源稟賦條件、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及主體功能區(qū)的要求，科學劃分開采規(guī)劃區(qū)塊。將黃金資源相對集中、資源稟賦及開發(fā)利用條件好的地區(qū)劃定為重點開采區(qū)，重點規(guī)劃和統(tǒng)籌安排黃金資源勘查開發(fā)活動，加快基礎設施建設，實現(xiàn)有序勘查開發(fā)、規(guī)模開采和集約利用。合理確定大礦周邊安全距離，保障正常的開發(fā)秩序。

（五）加大環(huán)境保護力度

加強對黃金開采及冶煉企業(yè)開展環(huán)境保護監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國家和地方污染物排放標準。對未經(jīng)環(huán)境影響評價審批的建設項目，一律不準開工建設；對沒有污染防治設施及設施運行不正常、超標排放或超過重點污染物排放總量控制指標的企業(yè)，依法責令立即停產(chǎn)，限期治理，逾期未完成治理任務的，依法注（吊）銷相關證照。行業(yè)管理要以推進設計開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化為目標，督促企業(yè)通過生態(tài)保護、土地復墾、礦山地質環(huán)境治理、煙塵去毒、氰化廢水無毒化、尾礦綜合利用等，將綠色低碳發(fā)展理念貫穿于行業(yè)發(fā)展的全過程，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型礦山，實現(xiàn)黃金行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（六）強化安全生產(chǎn)監(jiān)督

各級黃金行業(yè)主管部門和企業(yè)要進一步提高認識，加強領導，針對黃金行業(yè)安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，加強對礦山頂板、廢石堆、尾礦庫、炸藥庫、氰化鈉庫、井巷通風、采空區(qū)和重大設備等重點部位和環(huán)節(jié)的管理，抓好隱患排查，采取有效措施，堅決遏制重、特大事故發(fā)生。同時，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，對于未取得安全生產(chǎn)許可證、沒有通過安全設施“三同時”驗收的，要立即責令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不達標的，堅決依法予以關閉。

（七）健全標準體系建設

加強行業(yè)標準化工作。根據(jù)黃金工業(yè)加快結構調(diào)整、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的需要，建立、修訂、完善技術和產(chǎn)品標準。進一步做好能耗、安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)標準的制訂。加大參與國際標準化工作的力度，實現(xiàn)國際國內(nèi)標準接軌和雙向轉化。

（八）加強行業(yè)協(xié)調(diào)管理

各級黃金行業(yè)主管部門要加強黃金行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、標準的監(jiān)督執(zhí)行，及時解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。建立健全黃金工業(yè)運行監(jiān)測網(wǎng)絡和指標體系，加強行業(yè)信息統(tǒng)計和信息發(fā)布。積極發(fā)揮協(xié)會在信息交流、科技創(chuàng)新、標準化建設、誠信建設等方面的作用，及時反映行業(yè)存在的問題與企業(yè)訴求，組織推廣先進適用技術，加強行業(yè)自律，維護市場秩序，提高行業(yè)整體素質。


工業(yè)和信息化部
2012年11月19日