海南省三亞市人民政府

三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)《三亞市國(guó)有單位土地資產(chǎn)處置管理辦法》的通知

三府〔2012〕189號(hào)



各鎮(zhèn)人民政府,各區(qū)管委會(huì),市政府直屬各單位：
《三亞市國(guó)有單位土地資產(chǎn)處置管理辦法》已經(jīng)六屆市政府第8次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。





三亞市人民政府
2012年9月29日



三亞市國(guó)有單位土地資產(chǎn)處置管理辦法


第一條 為加強(qiáng)我市國(guó)有單位土地資產(chǎn)管理，規(guī)范國(guó)有單位土地資產(chǎn)處置行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》和《海南省國(guó)有企業(yè)改革劃撥土地使用權(quán)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定, 結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指國(guó)有單位包括以下三類：
第一類是指黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)，以及參照公務(wù)員管理的社會(huì)團(tuán)體及其它承擔(dān)行政職能、公益服務(wù)的市屬事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱為“機(jī)關(guān)單位”）。
第二類是指自收自支的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市屬事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱為“自收自支事業(yè)單位”）。
第三類是指由市人民政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司及其全資下屬企業(yè)（以下統(tǒng)稱為“企業(yè)”）。
第三條 本市國(guó)有單位土地資產(chǎn)處置行為適用本辦法。
第四條 本辦法所稱土地資產(chǎn)，是指國(guó)有單位擁有土地使用權(quán)的土地（含劃撥土地）及其附著物（含地下建筑物）。
土地資產(chǎn)處置，是指單位對(duì)擁有的土地資產(chǎn)部分或者全部轉(zhuǎn)讓給自然人、法人或者其他組織，或以股權(quán)轉(zhuǎn)讓（僅限企業(yè)）、土地使用權(quán)作價(jià)入股、合資合作等方式導(dǎo)致土地權(quán)屬發(fā)生變化的行為（或其他土地實(shí)際控制權(quán)發(fā)生變化的情形）。
第五條 土地資產(chǎn)處置應(yīng)符合城市規(guī)劃要求，不得隨意變更規(guī)劃確定的用地性質(zhì)和規(guī)劃指標(biāo)。
第六條 機(jī)關(guān)單位的劃撥土地資產(chǎn)，不得有轉(zhuǎn)讓、抵押、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)、合作開發(fā)、贈(zèng)與、交換等處置行為。
經(jīng)市財(cái)政部門審核，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)，機(jī)關(guān)單位的劃撥土地使用權(quán)可以進(jìn)行臨時(shí)出租，但累計(jì)出租年限不得超過兩年。
第七條 機(jī)關(guān)單位在不影響正常工作的前提下，對(duì)本單位閑置的各類用房，經(jīng)主管部門審核同意并經(jīng)市財(cái)政部門審批后，可對(duì)外出租，如有兩個(gè)以上意向承租人的應(yīng)通過公開競(jìng)價(jià)的方式確定承租人。
機(jī)關(guān)單位房屋租賃收益管理按照《三亞市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第八條 機(jī)關(guān)單位劃撥土地，不得以補(bǔ)繳地價(jià)款的方式變?yōu)槌鲎尩�。確有必要變?yōu)槌鲎尩氐�，由市人民政府收回后統(tǒng)一出讓。但是，劃撥土地上原有政策性住房依法轉(zhuǎn)讓涉及相應(yīng)分?jǐn)偼恋匮a(bǔ)辦出讓手續(xù)的除外。
第九條 自收自支事業(yè)單位的劃撥土地資產(chǎn)，符合法定條件的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以依法處置。
第十條 自收自支事業(yè)單位擬處置劃撥土地資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按以下程序?qū)徟��?br> (一)申報(bào)單位提出土地資產(chǎn)處置申請(qǐng),上報(bào)主管部門。提交申請(qǐng)的資料包括:
1.土地資產(chǎn)處置書面申請(qǐng);
2.土地資產(chǎn)處置申報(bào)表;
3.土地證、房產(chǎn)證及其他資產(chǎn)權(quán)屬證明文件;
4.國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證;
5.價(jià)格評(píng)估報(bào)告（申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)土地資產(chǎn)估價(jià)資格的機(jī)構(gòu)對(duì)擬處置的土地資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估）；
6.其他需要提交的文件、證件及資料。
(二)主管部門審核并簽署意見后,報(bào)市財(cái)政部門。
(三)市財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查論證,提出處置意見上報(bào)市人民政府。
(四)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織論證，經(jīng)市政府專題會(huì)議通過后，報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議審定。
第十一條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)對(duì)自收自支事業(yè)單位劃撥土地資產(chǎn)進(jìn)行處置的，按照以下程序辦理：
(一)申報(bào)單位將土地價(jià)格評(píng)估結(jié)果報(bào)市國(guó)土部門備案和審核。評(píng)估報(bào)告經(jīng)核準(zhǔn)后，作為確定土地資產(chǎn)處置的參考依據(jù)。
(二)申報(bào)單位根據(jù)經(jīng)核準(zhǔn)的土地價(jià)格評(píng)估，提出土地資產(chǎn)處置方案，經(jīng)市財(cái)政部門審核后報(bào)市人民政府審定實(shí)施。
第十二條 企業(yè)擬處置土地資產(chǎn)的，必須先提交處置申請(qǐng)，處置申請(qǐng)按以下程序?qū)徟��?
（一）處置申請(qǐng)報(bào)市國(guó)資監(jiān)管部門。申請(qǐng)內(nèi)容包括：處置地塊的基本情況（位置及四至范圍、面積、權(quán)屬、規(guī)劃用途等）、價(jià)格評(píng)估報(bào)告（企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)土地資產(chǎn)估價(jià)資格的機(jī)構(gòu)對(duì)擬處置的土地資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估）、土地處置目的、土地處置方式、土地處置后的用途、可行性分析、受讓方（合作方）條件等。
（二）市國(guó)資監(jiān)管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)進(jìn)行審查，提出初步意見上報(bào)市人民政府。
（三）市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織論證，經(jīng)市政府專題會(huì)議通過后，報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議審定。
第十三條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)對(duì)企業(yè)土地資產(chǎn)進(jìn)行處置的，按以下程序辦理：
（一）擬訂處置方案。企業(yè)擬訂土地資產(chǎn)處置方案，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬處置土地資產(chǎn)的狀況、擬處置方式、職工安置方案、擬處置價(jià)格及理由、擬處置后土地用途及土地使用權(quán)年限等。
職工安置方案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)審議通過。
（二）評(píng)估結(jié)果備案和土地資產(chǎn)處置方案審核。企業(yè)將土地價(jià)格評(píng)估結(jié)果和土地資產(chǎn)處置方案報(bào)市國(guó)土部門備案和審核。由市國(guó)土部門對(duì)土地產(chǎn)權(quán)狀況、地價(jià)水平進(jìn)行初步審查，出具意見, 并附土地估價(jià)結(jié)果初審表。
（三）處置方案審批。企業(yè)將經(jīng)市國(guó)土部門審核的土地資產(chǎn)處置方案，報(bào)市國(guó)資監(jiān)管部門審查。市國(guó)資監(jiān)管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)上報(bào)的資料進(jìn)行審查，提出處置意見上報(bào)市人民政府審批。
（四）辦理國(guó)有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，以作價(jià)出資（入股）方式處置土地資產(chǎn)的，由企業(yè)持處置批準(zhǔn)文件到市國(guó)資監(jiān)管部門辦理國(guó)有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)。
（五）簽訂合同與變更土地房屋登記。土地資產(chǎn)處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，采取出讓方式處置的，受讓人應(yīng)當(dāng)持處置批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件與市國(guó)土部門簽訂土地出讓合同，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金，并按照規(guī)定辦理土地房屋變更登記手續(xù)；采取以土地資產(chǎn)作價(jià)出資（入股）方式處置的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)持市人民政府處置批準(zhǔn)文件和轉(zhuǎn)增資本金批準(zhǔn)文件（或轉(zhuǎn)增資本金證明）以及土地變更登記所要求的其他材料，到市國(guó)土部門，按照規(guī)定辦理土地房屋變更登記手續(xù)。
第十四條 涉及土地資產(chǎn)交易的，除符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定可協(xié)議處置外，均應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)程序公開操作，并在國(guó)有土地交易市場(chǎng)或省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開交易。
以聯(lián)營(yíng)、合作開發(fā)方式處置土地資產(chǎn)的，聯(lián)營(yíng)、合作開發(fā)的對(duì)象應(yīng)當(dāng)通過公開競(jìng)爭(zhēng)方式選擇。
第十五條 企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)的，劃撥土地使用權(quán)及地上附著物由市人民政府依法處置。
處置收入按照“收支兩條線”的方式管理，全額繳入財(cái)政專戶。同時(shí)按照“以收定支、收支平衡”的原則，通過財(cái)政預(yù)算安排支出，由市國(guó)資監(jiān)管部門統(tǒng)籌優(yōu)先用于安置關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)職工。
第十六條 國(guó)有單位有下列情形之一者，由市國(guó)土部門報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，收回劃撥土地使用權(quán)：
（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；
（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)2年未使用土地的；
（三）不按批準(zhǔn)的用途使用土地的；
（四）因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的；
（五）市人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求。
第十七條 對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)登記擅自出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押土地使用權(quán)的，根據(jù)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》第七十五條的規(guī)定，市國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)沒收其違法所得，可以并處違法所得20%以上50％以下罰款。
第十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自處置土地資產(chǎn)或?qū)ν夂炗喤c土地資產(chǎn)處置有關(guān)的合資合作開發(fā)等合同的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 經(jīng)辦單位和監(jiān)督檢查人員濫用職權(quán)，徇私舞弊、玩忽職守，不認(rèn)真履行工作和監(jiān)督檢查職責(zé)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 市人民政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有資本控股公司及其下屬控股企業(yè)，在三亞的中央、省屬企業(yè)使用的劃撥土地，國(guó)家有特別規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定辦理，國(guó)家沒有特別規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。
第二十一條 本辦法由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自公布之日起施行。本辦法施行前已經(jīng)市政府批準(zhǔn)的土地資產(chǎn)處置項(xiàng)目，按原批準(zhǔn)方案執(zhí)行。