山東省濟南市人民政府

濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法的通知

濟政發(fā)〔2012〕24號



各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
　　現(xiàn)將《濟南市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。


濟南市人民政府
二O一二年十一月十六日



濟南市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法


第一章　總　則

　　第一條　為加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理（以下簡稱監(jiān)管），完善監(jiān)管體制，落實監(jiān)管和經(jīng)營管理責(zé)任，促進國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《山東省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
　　第二條　市屬國家出資企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管適用本辦法�？h（市）區(qū)所屬國家出資企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管參照本辦法執(zhí)行。
　　本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式出資所形成的權(quán)益。國家出資企業(yè)，是指國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。
　　第三條　企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)堅持政企分開、社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，實行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。
　　縣級以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)保值增值考核和責(zé)任追究制度，落實企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
　　第四條　市國資委為市屬國家出資企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)（以下簡稱市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)），根據(jù)市政府授權(quán)履行出資人職責(zé)，依法對市屬國家出資企業(yè)的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管;縣（市）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)一個部門作為本級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，并按照有關(guān)規(guī)定完善企業(yè)國有資產(chǎn)出資人制度。
　　市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對市政府負責(zé)，向市政府報告履行出資人職責(zé)情況，接受市政府監(jiān)督和考核，依法對縣（市）區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作實施指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　第五條　市屬國家出資企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管遵循統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一規(guī)則、分類監(jiān)管原則，建立健全監(jiān)管體制、機制，實現(xiàn)市屬國家出資企業(yè)國有資產(chǎn)無縫隙、全覆蓋監(jiān)管。
　　第六條　市屬國家出資企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管堅持直接監(jiān)管和委托監(jiān)管相結(jié)合、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離原則，按照相關(guān)規(guī)定落實出資人監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)經(jīng)營責(zé)任。
　　第七條　國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行資產(chǎn)受益、參與重大決策和選擇管理者等職責(zé)，保障出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。同時，應(yīng)當(dāng)維護企業(yè)作為市場主體依法享有的權(quán)利，支持企業(yè)自主經(jīng)營，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
　　第八條　國家出資企業(yè)有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)。
　　國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營管理與監(jiān)督分離原則，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理科學(xué)化、民主化、制度化水平，確保國有資產(chǎn)保值增值。國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法從事經(jīng)營活動，接受政府及其有關(guān)部門、機構(gòu)依法實施管理和監(jiān)督，對出資人負責(zé)，接受社會公眾監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。
　　第九條　國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過職工代表大會或者其它形式實行民主管理，建立和完善公平合理、公開透明、激勵約束相統(tǒng)一的薪酬體系，提高勞動保護和安全生產(chǎn)水平，依法維護職工合法權(quán)益。

第二章　監(jiān)管規(guī)則

　　第十條　市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一履行企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理、統(tǒng)計評價、改革改制審批等企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責(zé)，重點實施統(tǒng)一企業(yè)章程管理、統(tǒng)一企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核、統(tǒng)一企業(yè)負責(zé)人薪酬管理、統(tǒng)一企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收益收繳管理以及市屬國家出資企業(yè)章程和管理者選用備案制度、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營責(zé)任落實等工作，促進國有資產(chǎn)保值增值。
　　第十一條　完善企業(yè)國有資產(chǎn)出資人制度，規(guī)范企業(yè)法人治理。市屬國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格履行企業(yè)章程制定、修改、備案、審核程序，統(tǒng)一規(guī)范市屬國家出資企業(yè)國有資產(chǎn)出資人登記，健全企業(yè)國有資產(chǎn)出資人制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效的企業(yè)運行機制。
　　第十二條　市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估監(jiān)管、產(chǎn)（股）權(quán)管理、產(chǎn)（股）權(quán)進場交易規(guī)則，建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)管理體系。
　　第十三條　建立完善企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價體系。市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對市屬國家出資企業(yè)國有資產(chǎn)分布、變動、財務(wù)狀況和營運情況等實施動態(tài)監(jiān)測，通過清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、統(tǒng)計分析、績效評價等，匯總分析市屬國家出資企業(yè)國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動、收益等情況，并定期向市政府報告。
　　第十四條　市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定規(guī)范重大出資權(quán)益事項管理，統(tǒng)一制定市屬國家出資企業(yè)改革改制審批制度，推動企業(yè)公司制股份制改革，規(guī)范改革改制行為;推動企業(yè)體制、機制和管理創(chuàng)新，深化企業(yè)人事、分配、勞動制度改革，增強企業(yè)活力和競爭力。
　　第十五條　建立完善企業(yè)管理者選用備案制度。市屬國家出資企業(yè)管理者選用，應(yīng)當(dāng)按照出資關(guān)系、資產(chǎn)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限，依法任免或者建議任免。
　　國家出資企業(yè)中應(yīng)當(dāng)由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。
　　市屬國家出資企業(yè)管理者選用情況應(yīng)當(dāng)在市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)備案。
　　第十六條　建立完善企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核體系。按照強化激勵約束和行業(yè)對標(biāo)、分類考核原則，健全企業(yè)國有資產(chǎn)出資人對市屬國家出資企業(yè)負責(zé)人的業(yè)績考核辦法，完善國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)考核體系。
　　市屬國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)章程分配利潤，市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督市屬國家出資企業(yè)及時、足額上繳國有資本收入。
　　第十七條　建立完善企業(yè)負責(zé)人薪酬管理體系。堅持報酬與風(fēng)險、責(zé)任相統(tǒng)一，激勵與約束相統(tǒng)一，效率優(yōu)先、兼顧公平和依法維護出資人、企業(yè)經(jīng)營者、職工等合法權(quán)益的原則，企業(yè)負責(zé)人薪酬與業(yè)績考核結(jié)果結(jié)合兌現(xiàn)。
　　第十八條　建立完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。國有資本收入和支出實行預(yù)算管理，財政部門負責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案編制等工作，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)向財政部門提出國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案等工作。
　　國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度單獨編制，納入本級政府預(yù)算。

第三章　監(jiān)管方式

　　第十九條　根據(jù)市屬國家出資企業(yè)國有資產(chǎn)分類監(jiān)管原則，市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)采取直接監(jiān)管和委托監(jiān)管方式，落實市屬國家出資企業(yè)監(jiān)管責(zé)任。
　　直接監(jiān)管是指市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)直接履行出資人職責(zé)，依法對市屬國家出資企業(yè)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。委托監(jiān)管是指市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對市屬國家出資企業(yè)履行國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責(zé)，委托有關(guān)部門或機構(gòu)履行相關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。
　　第二十條　分類監(jiān)管企業(yè)名單由市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)報市政府同意后公布。市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與受委托監(jiān)管部門或機構(gòu)簽訂《企業(yè)國有資產(chǎn)委托監(jiān)管責(zé)任書》，明確委托監(jiān)管職責(zé)劃分。
　　第二十一條　受委托監(jiān)管部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)監(jiān)管企業(yè)出資人制度，健全組織機構(gòu)，按照《企業(yè)國有資產(chǎn)委托監(jiān)管責(zé)任書》約定，落實出資人監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)經(jīng)營責(zé)任，接受市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　第二十二條　受委托監(jiān)管部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)報告相關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作情況。
　　市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)對受委托監(jiān)管部門或機構(gòu)的監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)完成情況進行檢查考核，并將考核結(jié)果報市政府。

第四章　附　則

　　第二十三條　本辦法自公布之日起施行，有效期5年。