最高人民法院

最高人民法院關(guān)于認(rèn)真貫徹全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議和全國(guó)地方人民法院機(jī)構(gòu)改革座談會(huì)精神積極推進(jìn)執(zhí)行工作改革的通知

法明傳[2001]224號(hào)


各省、市、自治區(qū)高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治
區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
目前，全國(guó)地方人民法院機(jī)構(gòu)改革工作已經(jīng)陸續(xù)展開，先期進(jìn)
行的執(zhí)行工作改革正在全面推進(jìn)。為了正確理解、全面貫徹全國(guó)
高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議和全國(guó)地方人民法院機(jī)構(gòu)改革座談會(huì)精神，統(tǒng)
一認(rèn)識(shí)，明確方向，積極推進(jìn)執(zhí)行工作改革，現(xiàn)根據(jù)中央中發(fā)
[1999]11號(hào)文件精神和上述兩會(huì)有關(guān)工作部署，通知如下：
一、堅(jiān)定改革信心。中央中發(fā)[1999]11號(hào)文件明確要求，人
民法院要改進(jìn)執(zhí)行工作管理體制，“要加強(qiáng)執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理和
協(xié)調(diào)”，這既是加強(qiáng)執(zhí)行工作的依據(jù)，也是改革執(zhí)行工作的依據(jù)，為
執(zhí)行工作改革指明了方向。據(jù)此，各高級(jí)人民法院抓住機(jī)遇、銳意
進(jìn)取，大膽改革，在探索建立“統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)”即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行
工作管理體制的過程中，做了大量卓有成效的工作，已有20多個(gè)
高級(jí)人民法院在其轄區(qū)范圍內(nèi)建立了新的執(zhí)行工作體制并相應(yīng)成
立或者已決定成立執(zhí)行工作局。執(zhí)行工作新體制的建立作為當(dāng)前
人民法院司法體制改革創(chuàng)新的“重要標(biāo)志”之一，得到了最高人民
法院主要領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定；《全國(guó)法院執(zhí)行工作座談會(huì)》推行
了這一改革經(jīng)驗(yàn)并作過相關(guān)的工作部署；《全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)
議》明確要求要“全面落實(shí)去年全國(guó)法院執(zhí)行工作座談會(huì)部署的各
項(xiàng)工作任務(wù)”；《全國(guó)地方人民法院機(jī)構(gòu)改革座談會(huì)議》確定了高級(jí)
人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)既可是執(zhí)行庭，又可是執(zhí)行局，這是一個(gè)歷史性
的突破，而且，確定了執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)是否高配“由各地根據(jù)
工作實(shí)際需要和工作條件，報(bào)同級(jí)黨委審批”，這更為已成立的或
將成立的執(zhí)行局局長(zhǎng)的高配提供了依據(jù)。因此，各高級(jí)人民法院
在此次機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)當(dāng)重溫中央中發(fā)[1999]11號(hào)文件的改革精
神，特別是要全面理解正確領(lǐng)會(huì)并堅(jiān)決貫徹落實(shí)前述三個(gè)會(huì)議精
神，堅(jiān)定信心，消除疑慮，堅(jiān)定不移地把執(zhí)行工作改革特別是執(zhí)行
機(jī)構(gòu)的改革推向前進(jìn)。
二、突出工作重點(diǎn)。執(zhí)行工作改革的核心是探索建立新的執(zhí)
行工作管理體制，突破口是組建新的執(zhí)行工作機(jī)構(gòu)并確定相應(yīng)的
職能。同時(shí)要積極探索并形成新的執(zhí)行工作運(yùn)行機(jī)制，推行新的
執(zhí)行方式方法。當(dāng)前，重點(diǎn)是要抓住地方法院機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，加
快進(jìn)行執(zhí)行機(jī)構(gòu)的調(diào)整、組建工作。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，合理確定
執(zhí)行工作局的職責(zé)范圍、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制
約機(jī)制的操作程序等。在改革中要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原
則，加強(qiáng)調(diào)查研憲，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)在法律無(wú)禁止的前提下的
大膽創(chuàng)新，支持如有的中級(jí)人民法院策劃在本轄區(qū)內(nèi)成立一個(gè)執(zhí)
行局、在所屬各縣、區(qū)法院設(shè)置執(zhí)行分局等派出機(jī)構(gòu)的探索精神。
三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。地方各級(jí)人民法院在機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)特別
重視加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。要按照中央中發(fā)[1999]11號(hào)文件的要
求，注意抓好三個(gè)環(huán)節(jié)的工作：一是嚴(yán)把“進(jìn)出口關(guān)”，“要繼續(xù)認(rèn)真
搞好執(zhí)行隊(duì)伍整頓，盡快將不適應(yīng)執(zhí)行工作的人員調(diào)離執(zhí)行工作
崗位”，同時(shí)，堅(jiān)決防止在機(jī)構(gòu)改革中將其他部門的不合格人員分
流后塞進(jìn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)；二是在機(jī)構(gòu)改革定編后，仍應(yīng)“確保按不少于
全體干警編制總數(shù)15％的比例配備合格的執(zhí)行人員”，以適應(yīng)執(zhí)
行案件大幅度增加的工作需要；三是加強(qiáng)“高配”干部的管理，執(zhí)行
機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部高配，既是根據(jù)中央中發(fā)[1999]11號(hào)文件關(guān)于“改
進(jìn)管理體制”這一要求應(yīng)具有的內(nèi)容，也是在統(tǒng)一管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)新
體制下開展執(zhí)行工作的實(shí)際需要。各級(jí)法院成立執(zhí)行局時(shí)，應(yīng)將
符合條件的執(zhí)行庭長(zhǎng)作為首任執(zhí)行局長(zhǎng)人選，具備條件的，應(yīng)及時(shí)
報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委予以“高配”任用。
要通過機(jī)構(gòu)改革，為完成中央11號(hào)文件提出的“在全國(guó)建立
一支政治堅(jiān)定、清正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、訓(xùn)練有
素的執(zhí)行隊(duì)伍”這一艱巨任務(wù)創(chuàng)造有利條件。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)行工作改革是浩大的法院司法體制改
革系統(tǒng)工程的重要組成部分，任務(wù)艱巨，難度很大，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
各高級(jí)人民法院一把手要親自抓，精心組織，開拓進(jìn)取，務(wù)求實(shí)效。
當(dāng)前要以貫徹《全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議》和《全國(guó)地方人民法院機(jī)
構(gòu)改革座談會(huì)》精神為契機(jī)，迅速地將執(zhí)行工作改革全面推向新階
段，并努力取得成功。

2001年4月28日