國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強科學(xué)施救提高生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援水平的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕147號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力下，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制、機制、法制建設(shè)得到加強，應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善，應(yīng)急救援隊伍建設(shè)取得重要進展，支撐保障體系建設(shè)加快推進，生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）災(zāi)難應(yīng)急救援工作取得了顯著成績。但是，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作仍面臨一些亟待解決的問題，信息化工作進展緩慢、應(yīng)急資源仍顯分散、基層基礎(chǔ)尚不牢固，盲目施救造成事故擴大的情況時有發(fā)生。為加強科學(xué)施救，提高事故災(zāi)難應(yīng)急救援能力，進一步減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）總體要求。全面貫徹十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實安全發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立以人為本、生命至上的救援理念，以加強科學(xué)施救、提高救援能力為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)和隊伍裝備建設(shè)為重點，進一步完善工作機制、夯實基層基礎(chǔ)、提升裝備水平，切實做到?jīng)Q策科學(xué)、指揮有力、組織有序、救援有效。

二、強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提高科學(xué)決策能力

（二）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)中央企業(yè)要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)的意見》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕114號）提出的目標(biāo)任務(wù)和要求，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)現(xiàn)狀，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，加強資源整合，深入推進�。▍^(qū)、市）、市（地）、重點縣（市、區(qū)）和高危行業(yè)中央企業(yè)、地方大中型企業(yè)以及國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)，早日實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。

（三）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)中央企業(yè)要根據(jù)國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，認真組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急資源普查，按時充實和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。同時，要以安全生產(chǎn)應(yīng)急資源普查工作成果為基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)維護和更新的長效機制，建立健全數(shù)據(jù)共享、調(diào)用的協(xié)調(diào)機制，確保信息資源的安全性、時效性和準(zhǔn)確性。同時，通過安全生產(chǎn)應(yīng)急資源普查，深入分析本地區(qū)、本企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時加以解決。

（四）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺應(yīng)用工作。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)中央企業(yè)在加快完善安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系的同時，要加強應(yīng)急平臺日常應(yīng)用，充分發(fā)揮其自動化、智能化的功能特點，將其作為業(yè)務(wù)處理、工作協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮等工作的基本手段，切實提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化水平。要全面開展安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺綜合業(yè)務(wù)、應(yīng)急保障、模擬演練、監(jiān)測預(yù)警、方案編制和指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)的應(yīng)用，不斷改進工作流程，完善工作機制，提高工作效率。要圍繞安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺應(yīng)用，充分發(fā)揮視頻會議系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)的作用，實現(xiàn)遠程會商和指揮，提高事故災(zāi)難救援決策的科學(xué)性和時效性。

三、強化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍裝備建設(shè)，提高救援保障能力

（五）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)中央企業(yè)要學(xué)習(xí)借鑒國家礦山應(yīng)急救援隊示范建設(shè)經(jīng)驗，積極推動國家（區(qū)域）礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊和中央企業(yè)應(yīng)急救援隊伍項目建設(shè)，繼續(xù)加快地方特別是礦山、化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)骨干應(yīng)急救援隊伍建設(shè)步伐，推動高危行業(yè)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。同時，要積極配合有關(guān)部門推進公路交通、鐵路交通、水上搜救、船舶溢油、建筑施工、電力、旅游等行業(yè)領(lǐng)域國家級應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，配合各地公安消防部隊加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，基本實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量在全國重要區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。

（六）提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍技戰(zhàn)術(shù)水平。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)中央企業(yè)要加強事故救援技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)研究，科學(xué)制定救援技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練科目并認真組織訓(xùn)練，提高應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化水平。要加強對礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域地方骨干安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的指導(dǎo)，明確其組織管理、人員配備、裝備設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)急救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時，地方各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍要積極開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)活動和準(zhǔn)軍事化建設(shè)工作，通過開展理論學(xué)習(xí)，加強專業(yè)訓(xùn)練，參加技術(shù)競賽和救援實踐等活動，鍛煉過硬作風(fēng)，提高指揮員的組織指揮和專業(yè)救援能力，提高救援隊員的技能水平和裝備操作能力。

（七）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和物資體系。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)中央企業(yè)要結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)實際，科學(xué)制定地方各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，推動各類生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是小煤礦、小非煤礦山合理配置各類應(yīng)急救援裝備。同時，要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲備制度，依托國家（區(qū)域）、骨干安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍以及有關(guān)企業(yè)、單位，儲備必要的救援物資和救援物資生產(chǎn)能力，提高應(yīng)急救援物資尤其是大型成套應(yīng)急救援裝備的儲備水平。有條件的地區(qū)要專門設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲備庫，加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新。暫時沒有條件建立儲備庫的，要與相關(guān)裝備設(shè)施擁有單位建立協(xié)調(diào)機制，確保能夠緊急調(diào)用，保障事故災(zāi)難應(yīng)急處置需要。

四、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機制，提高組織指揮能力

（八）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)機制。生產(chǎn)經(jīng)營單位要繼續(xù)強化事故現(xiàn)場處置，賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員直接決策權(quán)和指揮權(quán)，使其在遇到險情或事故征兆時能立即下達停產(chǎn)撤人命令，組織涉險區(qū)域人員及時、有序撤離到安全地點，減少事故造成的人員傷亡。事故發(fā)生后，事故單位在組織專兼職救援隊伍搶救的同時，要立即向當(dāng)?shù)卣�府及其有關(guān)部門報告。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進一步建立健全應(yīng)急值守工作制度，堅持24小時值班制度和節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)干部到崗值班制度，明確事故救援信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息和其他相關(guān)信息的接報處置程序和工作要求。要強化地方各級人民政府在第一時間組織開展應(yīng)急救援和處置工作的責(zé)任，進一步完善應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序，確保事故狀態(tài)下能迅速形成救援能力。

（九）完善應(yīng)急聯(lián)動機制。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要在同級安全生產(chǎn)委員會框架下，建立健全聯(lián)合應(yīng)對事故災(zāi)難的工作機制。加強與國土、水利、地震、氣象、海洋、測繪等部門和單位的溝通與協(xié)作，進一步完善自然災(zāi)害引發(fā)事故預(yù)警工作機制。加強與公安、建設(shè)、交通、鐵路、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、旅游、電力、民航、部隊、武警等部門和單位的協(xié)作與配合，建立健全重特大事故應(yīng)急救援交通保障機制和指揮協(xié)調(diào)機制，確保各類應(yīng)急救援物資快速運抵事故現(xiàn)場，做到反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效。加強與礦山醫(yī)療救護單位及衛(wèi)生部門的協(xié)作與配合，建立健全院前急救工作機制，使受傷人員在第一時間得到有效救治，最大限度減少人員傷亡和傷殘。加強與周邊省份的區(qū)域聯(lián)動協(xié)作，聯(lián)合防范、聯(lián)合應(yīng)對重特大事故災(zāi)難。

（十）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍和裝備調(diào)用機制。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進一步完善地方各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍和裝備調(diào)用機制，確保能精確查詢和準(zhǔn)確調(diào)度所需的應(yīng)急救援隊伍和裝備，并保證與事故救援現(xiàn)場需要相匹配，實現(xiàn)快速調(diào)集、快速安裝、快速運轉(zhuǎn)，迅速形成救援能力。同時，要建立健全地方各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍協(xié)調(diào)協(xié)作機制，經(jīng)常性地組織開展聯(lián)合培訓(xùn)和演練，充分發(fā)揮同一地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的整體作用，形成有效應(yīng)對處置各類事故的合力。有關(guān)中央企業(yè)要按照“應(yīng)急聯(lián)動、協(xié)同配合、取長補短、共同應(yīng)對”的原則，建立同行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)間協(xié)調(diào)協(xié)作機制，充分整合和優(yōu)化配置同一地區(qū)、同一行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急資源，加大事故狀態(tài)下互相支持力度，提高重特大事故應(yīng)對處置能力。

（十一）規(guī)范事故救援現(xiàn)場管理。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)中央企業(yè)要按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、科學(xué)施救”的原則，進一步規(guī)范事故救援現(xiàn)場管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故或險情時，主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，防止事故擴大。事發(fā)地人民政府要根據(jù)事故分級和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在第一時間組建應(yīng)急救援指揮部，調(diào)取事故單位圖紙、工藝等相關(guān)資料，組織開展應(yīng)急救援和處置工作。要明確參與各方在事故應(yīng)急救援和處置過程中的職責(zé)和任務(wù)，充分發(fā)揮事故單位專業(yè)技術(shù)人員和熟悉同類事故災(zāi)害并有實踐經(jīng)驗的救援專家的作用，劃定適當(dāng)?shù)木�戒隔離區(qū)域，調(diào)集相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和人員，落實救援人員的安全防護措施，制定科學(xué)的救援方案和安全措施，快速展開應(yīng)急救援行動。

（十二）加強事故救援的總結(jié)評估工作。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門、有關(guān)中央企業(yè)以及各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍要重視并加強對每次救援行動的總結(jié)評估工作，珍惜用生命代價取得的寶貴經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，典型事故救援要形成案例，廣泛交流借鑒。要通過總結(jié)評估事故背景及應(yīng)急處置過程，總結(jié)經(jīng)驗、分析不足，提出相關(guān)工作建議。同時，要加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作，提高統(tǒng)計分析質(zhì)量，強化趨勢預(yù)測分析，提高工作的前瞻性和主動性。

五、夯實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作，提高預(yù)警預(yù)防能力

（十三）加強重大危險源監(jiān)測監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報工作。以“強化源頭治理，實現(xiàn)動態(tài)管理”為目標(biāo)，組織開展重大危險源普查登記、分級分類、檢測檢驗和安全評估工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照有關(guān)規(guī)定對重大危險源進行辯識、評估，結(jié)合生產(chǎn)工藝和事故風(fēng)險，建立健全基于過程控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)、災(zāi)害報警系統(tǒng)的監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，科學(xué)合理地設(shè)置監(jiān)測預(yù)報參數(shù)，并結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)異常情況進行事故風(fēng)險評估和預(yù)報。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要在重大危險源普查登記的基礎(chǔ)上，按照“分級監(jiān)控、實時預(yù)警”的原則，逐步建立重大危險源監(jiān)控預(yù)警信息系統(tǒng)，對重大危險源及其周邊區(qū)域?qū)嵤﹦討B(tài)監(jiān)控。一旦重大危險源發(fā)生事故，要立即向事故區(qū)域發(fā)出預(yù)警，迅速疏散危險區(qū)域有關(guān)人員，調(diào)動應(yīng)急力量快速處置，做到提前預(yù)警、提前防范、提前處置。

（十四）加強應(yīng)急預(yù)案與演練工作。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認真分析本地區(qū)面臨的主要事故風(fēng)險，按照簡明扼要、管用有效的原則及時優(yōu)化本部門應(yīng)急預(yù)案，為快速處置各類事故提供保障。生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合自身生產(chǎn)工藝特點，突出加強重點崗位、重點部位、重要裝置現(xiàn)場處置方案編制和優(yōu)化工作，強化事故初發(fā)期的妥善處置，有效控制事故發(fā)展擴大。要建立健全應(yīng)急演練工作制度，廣泛開展不同層級、形式多樣的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急意識，掌握處置要點。

（十五）加強高危行業(yè)企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)教育。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)效果的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定針對性強、實效明顯的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)大綱與考核標(biāo)準(zhǔn)，組織制定應(yīng)急管理培訓(xùn)計劃，抓好入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)，強化企業(yè)管理人員、從業(yè)人員和專兼職救援人員的培訓(xùn)，使其熟練掌握本企業(yè)應(yīng)急處置程序、安全生產(chǎn)規(guī)程和自救互救常識，避免盲目指揮、盲目施救。

國家安全監(jiān)管總局

2012年12月10日