最高人民法院

最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和司法解釋依法妥善辦理征收拆遷案件的通知


法〔2012〕148號



各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　 自《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》（以下簡稱《行政強(qiáng)制法》）、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》）和《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）頒布實(shí)施以來，依法文明和諧征收拆遷得到社會(huì)廣泛肯定。但是，今春以來，一些地區(qū)違法征收拆遷的惡性事件又屢有發(fā)生，并呈上升勢頭。為防范和遏制類似事件的繼續(xù)發(fā)生，為黨的十八大勝利召開營造良好的社會(huì)環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的學(xué)習(xí)培訓(xùn)

　　各級人民法院的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)審判執(zhí)行人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《行政強(qiáng)制法》、《條例》和《規(guī)定》，全面理解掌握法律法規(guī)和司法解釋的立法背景及具體規(guī)定精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)理解《最高人民法院關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》和《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行〈關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定〉的通知》，特別是要組織基層人民法院搞好專門培訓(xùn)，切實(shí)把思想認(rèn)識和工作思路統(tǒng)一到法律、法規(guī)、司法解釋和最高人民法院的要求上來，在立案、審查和執(zhí)行等工作中嚴(yán)格貫徹落實(shí)，不得擅自變通和隨意解讀。

　　二、抓緊對征收拆遷案件進(jìn)行一次全面排查

　　各地法院近期要對已經(jīng)受理或?qū)⒁�受理的征收拆遷訴訟案件和非訴執(zhí)行案件進(jìn)行一次全面排查，提前預(yù)測、主動(dòng)應(yīng)對和有效消除可能影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。同時(shí)，對法律法規(guī)和司法解釋頒布施行后的執(zhí)法情況進(jìn)行一次檢查，在自查的基礎(chǔ)上，上級人民法院要派出督查組對排查工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，特別是對近期發(fā)生征收拆遷惡性事件的地區(qū)和城郊結(jié)合部、城中村改造、違法違章建筑拆除等領(lǐng)域，要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。堅(jiān)決防止因工作失誤、執(zhí)法不規(guī)范或者濫用強(qiáng)制手段導(dǎo)致矛盾激化，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失等惡性后果以及引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

　　三、認(rèn)真研究解決征收拆遷案件的新情況新問題

　　當(dāng)前征收拆遷主要問題集中在違法征收土地和房屋、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、實(shí)施程序不規(guī)范、濫用強(qiáng)制手段和工作方法簡單粗暴等方面。各級人民法院要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真研究受案范圍、立案條件、審理標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行方式等具體法律適用問題，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、補(bǔ)償不到位、行政權(quán)力濫用等突出問題。對于審判執(zhí)行工作中的重大問題，要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委匯報(bào)取得支持，加強(qiáng)與政府的溝通互動(dòng)，積極探索創(chuàng)新社會(huì)管理方式，疏通行政爭議化解渠道，努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益與維護(hù)公共利益的有機(jī)統(tǒng)一，保障促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　四、規(guī)范司法行為，強(qiáng)化審判執(zhí)行監(jiān)督

　　各級人民法院在辦理征收拆遷案件過程中，立案、審查、執(zhí)行機(jī)構(gòu)要注意加強(qiáng)溝通配合，創(chuàng)新工作機(jī)制，共同研究解決辦案中的重大疑難問題。對行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定（或拆遷裁決）的案件，要嚴(yán)格按照《規(guī)定》及最高人民法院相關(guān)通知精神辦理，嚴(yán)把立案、審查、執(zhí)行關(guān)，切實(shí)體現(xiàn)“裁執(zhí)分離”的原則，不得與地方政府搞聯(lián)合執(zhí)行、委托執(zhí)行。要依法受理被執(zhí)行人及利害關(guān)系人因行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行過程中具體行政行為違法而提起的行政訴訟或者行政賠償訴訟；對申請先予執(zhí)行的案件，原則上不得準(zhǔn)許；凡由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，須報(bào)經(jīng)上一級人民法院審查批準(zhǔn)方可采取強(qiáng)制手段；對涉及面廣、社會(huì)影響大、社會(huì)關(guān)注度高的案件，上級人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，防范和制止下級人民法院強(qiáng)制執(zhí)行中的違法行為和危害社會(huì)穩(wěn)定的情形發(fā)生。

　　五、建立完善信息和輿情報(bào)告制度

　　為便于了解掌握各級人民法院辦理征收拆遷案件的信息和情況，要建立和完善征收拆遷案件信息和輿情報(bào)告制度，特別是在十八大召開前夕和會(huì)議期間，各高級人民法院要按月搜集掌握轄區(qū)法院辦理征收拆遷訴訟案件和非訴執(zhí)行案件的情況。凡在辦案中出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定重大隱患或事件的，有關(guān)人民法院必須立即向當(dāng)?shù)攸h委和上級人民法院如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況，做到信息準(zhǔn)確、反映迅速。上下級人民法院要暢通信息溝通渠道，隨時(shí)掌握相關(guān)重要輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)查了解事實(shí)真相并采取應(yīng)對措施，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要嚴(yán)格執(zhí)行重大信息報(bào)告制度，對隱瞞不服、歪曲事實(shí)、造成嚴(yán)重負(fù)面影響的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，并予以曝光通報(bào)。







二○一二年六月十三日