山東省濰坊市人民政府

濰坊市人民政府關(guān)于印發(fā)行政調(diào)解工作規(guī)定的通知

濰政發(fā)〔２０１3〕5號



各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位，各重點企業(yè)，各高等院校，各人民團體：

　　《濰坊市行政調(diào)解工作規(guī)定》已經(jīng)2012年12月28日市政府第13次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)。請結(jié)合各自實際，認真貫徹執(zhí)行。


　　濰坊市人民政府

　　2013年1月15日



　　濰坊市行政調(diào)解工作規(guī)定



　　第一章總則

　　第一條為推動行政機關(guān)主動、及時化解矛盾糾紛，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）、《關(guān)于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》（綜治委〔2011〕10號）、《山東省行政程序規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱行政調(diào)解，是指國家行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，對與本機關(guān)行政職權(quán)有關(guān)的糾紛，通過疏導(dǎo)，促使各方當(dāng)事人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達成一致協(xié)議，從而解決矛盾糾紛的一種行為。

　　第三條本市各級人民政府、政府各部門以及其他依法具有行政管理職權(quán)的組織（以下簡稱行政機關(guān)）開展行政調(diào)解工作，適用本規(guī)定。

　　第四條行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、公正、及時的原則。

　　第五條行政調(diào)解的范圍：

　�。ㄒ唬┬姓�機關(guān)與公民、法人和其他組織之間產(chǎn)生的行政爭議。

　�。ǘ�）公民、法人和其他組織之間產(chǎn)生的與行政職權(quán)有關(guān)的民事糾紛。

　　第六條行政調(diào)解實行屬地管理、分級負責(zé)，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則開展工作。

　　第七條在行政調(diào)解活動中，糾紛當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

　　（一）接受、拒絕或者終止調(diào)解；

　　（二）申請有關(guān)調(diào)解人員回避；

　　（三）自愿達成調(diào)解協(xié)議。

　　第八條在行政調(diào)解活動中，糾紛當(dāng)事人承擔(dān)下列義務(wù)：

　�。ㄒ唬┳袷卣{(diào)解規(guī)則；

　�。ǘ�）如實陳述糾紛事實，不得提供虛假證明材料；

　�。ㄈ�）自覺履行調(diào)解協(xié)議。

　　第九條行政機關(guān)調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)防止矛盾激化。

　　第十條各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解工作機構(gòu)，配備與行政調(diào)解工作相適應(yīng)的行政調(diào)解人員，落實行政調(diào)解辦公場所和相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施。

　　第十一條各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解聯(lián)席會議制度、行政調(diào)解員選任制度、行政調(diào)解員培訓(xùn)制度、與人民法院聯(lián)絡(luò)制度、行政調(diào)解分析報告制度。

　　第二章行政調(diào)解的啟動

　　第十二條申請行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　�。ㄒ唬┥暾埲吮仨毷桥c所申請調(diào)解的爭議糾紛有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人；

　　（二）有明確的被申請人、具體的調(diào)解請求和事實依據(jù)；　

　�。ㄈ�）申請調(diào)解的爭議糾紛與該行政機關(guān)的行政職權(quán)有關(guān)；

　�。ㄋ模┥暾堈{(diào)解的爭議糾紛具有可調(diào)解性。

　　第十三條下列調(diào)解申請，行政機關(guān)不予受理：

　　（一）已向仲裁機構(gòu)申請仲裁的；

　�。ǘ�）已向行政復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議的；

　�。ㄈ�）已向人民法院起訴的(人民法院請求行政機關(guān)協(xié)助調(diào)解的除外)；　

　�。ㄋ模┊�(dāng)事人有一方不同意調(diào)解的。

　　第十四條行政調(diào)解可以由一方當(dāng)事人申請，也可以由行政機關(guān)依職權(quán)提出。

　　申請行政調(diào)解，可以書面申請，也可以口頭申請�？陬^申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)做好記錄。

　　人數(shù)5人以上的一方當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)推選1至3人代表參加行政調(diào)解。

　　第十五條行政機關(guān)收到行政調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)認真審查有關(guān)材料。符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)告知被申請人，被申請人同意后，啟動行政調(diào)解程序。

　　被申請人不同意行政調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)書面告知申請人。

　　第十六條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政調(diào)解案件登記制度，明確工作流程，實行行政調(diào)解人員首問負責(zé)制。

　　第十七條兩個以上行政機關(guān)都收到行政調(diào)解申請的，由具有相關(guān)管理職能的行政機關(guān)受理；兩個以上行政機關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先收到行政調(diào)解要求的行政機關(guān)辦理。行政機關(guān)對管轄有爭議的，由行政機關(guān)協(xié)商受理；協(xié)商不成的，報同級政府法制機構(gòu)指定管轄。

　　第三章行政調(diào)解的進行

　　第十八條行政調(diào)解啟動后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在調(diào)解7日前將調(diào)解的時間、地點通知當(dāng)事人。

　　調(diào)解涉及第三人利益的，應(yīng)征得其同意。第三人不同意的，終止行政調(diào)解。

　　第十九條對重大、復(fù)雜、疑難的爭議案件，行政機關(guān)主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持行政調(diào)解；其他爭議案件，由當(dāng)事人從公布的調(diào)解人員名單中選擇調(diào)解人員或由行政機關(guān)負責(zé)人指定調(diào)解人員進行行政調(diào)解。

　　第二十條行政機關(guān)調(diào)解糾紛，根據(jù)需要可以邀請有關(guān)單位、專業(yè)人士或者有關(guān)公民參加，被邀請的單位或者個人應(yīng)當(dāng)予以支持。

　　調(diào)解跨區(qū)域、跨部門的糾紛，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，共同做好行政調(diào)解工作。

　　第二十一條行政調(diào)解開始時，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)宣布調(diào)解紀律，核對當(dāng)事人身份，宣布當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，宣布行政調(diào)解人、記錄人的身份，詢問當(dāng)事人是否要求回避。

　　第二十二條當(dāng)事人一方因正當(dāng)理由或經(jīng)對方當(dāng)事人同意，不能按時參加調(diào)解或中途退出調(diào)解的，調(diào)解主持人可以決定延期調(diào)解。

　　第二十三條在行政調(diào)解過程中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實和法律，如實陳述自己的觀點，不得采取暴力、威脅等方法影響行政調(diào)解的正常進行。

　　第二十四條調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)各方當(dāng)事人提供的證據(jù)以及本機關(guān)收集的證據(jù)認定案件事實，找準糾紛焦點，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓，達成調(diào)解協(xié)議。

　　第二十五條行政調(diào)解達成協(xié)議的，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人簽署調(diào)解協(xié)議書。行政調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　行政調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽字之日起生效。

　　行政調(diào)解協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)1份，行政機關(guān)存檔1份。

　　第二十六條行政調(diào)解協(xié)議書一般應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　�。ㄒ唬└鞣疆�(dāng)事人的基本情況；

　�。ǘ�）糾紛事實、爭議焦點及各方責(zé)任；

　　（三）協(xié)議履行的方式、地點和期限；

　　（四）當(dāng)事人及其他參加人員簽名；

　　（五）調(diào)解機關(guān)名稱。

　　第二十七條經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)終止行政調(diào)解。屬于行政機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的糾紛，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

　　第二十八條在調(diào)解過程中，當(dāng)事人又提請仲裁、復(fù)議、訴訟的，視為放棄調(diào)解，調(diào)解終止。

　　第二十九條行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)自啟動之日起60日內(nèi)終結(jié)。遇有特殊情況需延長的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以適當(dāng)延長，但延長期限不得超過30日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　需要第三方專業(yè)機構(gòu)作出鑒定、認定或裁決的，鑒定、認定或裁決所需時間不計入行政調(diào)解時限。

　　第三十條行政機關(guān)進行行政調(diào)解時，需要當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織配合的，可以向當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織發(fā)出邀請。當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織接到行政機關(guān)邀請后，應(yīng)當(dāng)指派調(diào)解員配合行政機關(guān)開展調(diào)解。人民法院在進行司法調(diào)解時，需要行政機關(guān)配合的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以積極配合。

　　第四章行政調(diào)解終結(jié)

　　第三十一條行政調(diào)解終結(jié)后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織對各方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議情況進行回訪，督促調(diào)解協(xié)議的實現(xiàn)。

　　第三十二條行政調(diào)解案件要按年、月、日歸檔編號，做到一案一檔。文書歸檔順序為：

　　（一）行政調(diào)解卷宗目錄；

　　（二）行政調(diào)解申請書或口頭申請筆錄；

　　（三）行政調(diào)解告知書；

　�。ㄋ模┯嘘P(guān)證據(jù)材料；

　�。ㄎ澹┬姓�調(diào)解協(xié)議書或行政調(diào)解終結(jié)材料；

　�。�六）送達回證；

　　（七）卷內(nèi)備考表。

　　第五章監(jiān)督考核

　　第三十三條市縣兩級政府具體負責(zé)對所屬部門和下級政府行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核、培訓(xùn)工作。市縣兩級政府法制機構(gòu)負責(zé)具體組織實施。

　　第三十四條行政機關(guān)應(yīng)嚴格履行職責(zé)，積極化解矛盾糾紛，對行政調(diào)解工作中作出突出成績的，由市縣政府予以表彰獎勵。

　　第三十五條行政機關(guān)無正當(dāng)理由不受理行政調(diào)解申請，或者在規(guī)定期限內(nèi)不履行調(diào)解職責(zé)，貽誤糾紛調(diào)處時機，造成惡性事件、群體性事件或其他嚴重后果的，由監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定和程序追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　第三十六條各行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全案件統(tǒng)計分析報備制度，每年7月10日和次年1月10日之前分別將半年和全年行政調(diào)解辦案情況報市縣政府法制機構(gòu)。

　　第六章附則

　　第三十七條法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十八條本規(guī)定自2013年3月1日起施行，有效期至2018年2月28日。