環(huán)境保護部

關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見



各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）：

　　為貫徹《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)就發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)提出如下意見。

　　一、環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

　　“十一五”以來，我國大力推進生態(tài)環(huán)境保護工作，污染物總量控制、重金屬污染防治、環(huán)境風(fēng)險防范、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面工作取得重要進展，社會環(huán)保服務(wù)需求增加，為環(huán)保服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。在環(huán)保服務(wù)市場容量擴大的同時，服務(wù)能力進一步增強，服務(wù)內(nèi)容進一步完善，服務(wù)質(zhì)量進一步提高。

　　據(jù)估算，“十一五”期間我國環(huán)保服務(wù)業(yè)收入年均增長率約為30%。到“十一五”末，我國環(huán)保服務(wù)業(yè)年收入總額約為1500億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中環(huán)保服務(wù)業(yè)增加值比重約為15%，從業(yè)單位約1.2萬個，從業(yè)人員約270萬，持有有效環(huán)境污染治理設(shè)施運營許可證書的單位有2100多個。

　　雖然我國環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，但總體上看還存在發(fā)展水平較低、結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不強、市場不規(guī)范、服務(wù)體系不健全等問題。

　　當(dāng)前和今后一段時間是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷史機遇期，必須緊緊抓住國內(nèi)國際環(huán)境新特點，順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，著眼于滿足我國保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的需要，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為保護生態(tài)環(huán)境提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，滿足實行環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和改善環(huán)境質(zhì)量工作的新要求，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為導(dǎo)向，營造有利于環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，促進環(huán)保服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　科學(xué)劃分環(huán)境保護領(lǐng)域基本公共服務(wù)和非基本服務(wù)的范圍；以增加非基本服務(wù)領(lǐng)域的環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品交易和基本公共服務(wù)領(lǐng)域的政府購買環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品為重點，強化政府作為環(huán)保服務(wù)業(yè)市場培育者、社會環(huán)境行為監(jiān)管者和環(huán)�；�本公共服務(wù)產(chǎn)品提供者的作用；積極發(fā)揮市場機制在資源配置方面的作用，鼓勵社會資本進入環(huán)保非基本服務(wù)領(lǐng)域和部分適合由社會組織承擔(dān)的環(huán)保基本公共服務(wù)領(lǐng)域，減輕企業(yè)和社會負擔(dān)；因地制宜，因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮各級政府和服務(wù)提供機構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性；將滿足環(huán)保市場需求作為發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的主要著力點，在改善環(huán)境質(zhì)量狀況、治理環(huán)境污染的過程中，帶動環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展；推動環(huán)保服務(wù)提供主體和提供方式多元化，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和各個行業(yè)的深度融合和共生。

　　（三）總體目標

　　環(huán)保服務(wù)業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較快增長，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值年均增長率達到30%以上。培育一批具有國際競爭力、能夠提供高質(zhì)量環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品的大型企業(yè)集團。環(huán)保服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力顯著增強。形成50個左右環(huán)保服務(wù)年產(chǎn)值在10億元以上的骨干企業(yè)。城鎮(zhèn)污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設(shè)施運行基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化。

　　三、重點工作

　�。ㄒ唬┮�(guī)范環(huán)境污染治理設(shè)施運行服務(wù)

　　按照法律規(guī)定和行政審批制度改革的總體要求，進一步完善環(huán)境污染治理設(shè)施運行服務(wù)許可工作，營造規(guī)范、有序、統(tǒng)一、公平競爭的運行服務(wù)市場環(huán)境。進一步探索通過行業(yè)組織和企業(yè)自律、強化事后監(jiān)督等方式維護運行服務(wù)市場正常秩序的途徑，創(chuàng)造條件逐步弱化對市場主體的行政管制和干預(yù)。取消對環(huán)境污染治理設(shè)施運行服務(wù)企業(yè)的規(guī)模歧視和業(yè)務(wù)范圍限制。按照國家污染物排放控制要求，做好環(huán)境污染治理設(shè)施運行人員的技能培訓(xùn)工作，擴大培訓(xùn)規(guī)模，保證培訓(xùn)質(zhì)量和提高人員素質(zhì)。鼓勵自行運行環(huán)境污染治理設(shè)施的排污單位運行人員參加技能培訓(xùn)。在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作中，平等對待采用委托運行方式和自行運行方式的排污單位。

　�。ǘ�）開展環(huán)保服務(wù)業(yè)政策試點

　　針對各地環(huán)保服務(wù)需求擴大和服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，以地級以上城市政府（不含直轄市）和省級以上工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)為主體，開展促進環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策試點工作。試點重點領(lǐng)域包括：改善環(huán)境質(zhì)量與污染介質(zhì)修復(fù)、污染治理、咨詢培訓(xùn)與評估、環(huán)境認證與符合性評定、環(huán)境監(jiān)測和污染檢測、環(huán)境投融資和保險等。各地區(qū)（園區(qū)）的具體試點內(nèi)容，根據(jù)實際需要和具備的基礎(chǔ)條件，量力而行，自行確定。要通過試點，提高對環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，提高環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)運行的專業(yè)化、市場化、社會化程度，完善與環(huán)保服務(wù)業(yè)相關(guān)的金融、稅費、價格等體制機制和政策措施，改善環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　�。ㄈ�）建立環(huán)保服務(wù)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計體系

　　積極探索建立以現(xiàn)行部門和行業(yè)統(tǒng)計制度為基礎(chǔ)，以各部門和行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享為條件、能夠常態(tài)化運行的環(huán)保服務(wù)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性和利用價值，為科學(xué)決策提供可靠支持。按照部門分工，做好部門服務(wù)業(yè)財務(wù)統(tǒng)計工作，公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　�。ㄋ模┙∪�環(huán)保技術(shù)適用性評價驗證服務(wù)體系

　　以為環(huán)境保護和污染防治工作提供可靠的技術(shù)保障為目標，按照環(huán)保技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的客觀規(guī)律，全面梳理環(huán)保技術(shù)評價與推廣工作，健全環(huán)保技術(shù)適用性評價驗證服務(wù)工作機制，提高服務(wù)質(zhì)量。在政府組織的環(huán)保技術(shù)適應(yīng)性評價工作的基礎(chǔ)上，建立社會化、多元化、市場化的環(huán)保技術(shù)評價服務(wù)機制，培育權(quán)威、中立的社會環(huán)保技術(shù)評價服務(wù)機構(gòu)，適時開展環(huán)保技術(shù)適用性驗證工作，保障技術(shù)應(yīng)用的一致性和再現(xiàn)性。

　�。ㄎ澹┩晟葡�費品和污染治理產(chǎn)品環(huán)保性能認證服務(wù)

　　要按照國際通行做法和國家相關(guān)政策，完善環(huán)境友好型消費品認證服務(wù)工作，逐步放開認證市場，通過引入競爭機制，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。做好消費品生產(chǎn)使用廢棄過程環(huán)境影響知識和信息的傳播服務(wù)工作，培養(yǎng)消費者形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的消費習(xí)慣，促進公眾生活方式轉(zhuǎn)變。進一步擴大環(huán)境友好型消費品認證服務(wù)范圍。根據(jù)環(huán)境保護工作需要，做好環(huán)境污染治理設(shè)備、藥劑、儀器等產(chǎn)品的性能認證服務(wù)工作。

　�。�六）促進環(huán)保相關(guān)服務(wù)和環(huán)保服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

　　以保護生態(tài)環(huán)境和防治環(huán)境污染工作的需要為導(dǎo)向，促進相關(guān)的咨詢、設(shè)計、監(jiān)測、審核、評估、教育、培訓(xùn)、金融、證券、保險等服務(wù)業(yè)發(fā)展，為各方面環(huán)境保護工作提供有力支持。統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)國際貿(mào)易，提高國內(nèi)環(huán)保服務(wù)開放水平，擴大貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升貿(mào)易質(zhì)量和效益。將環(huán)保服務(wù)作為今后我國對外援助的優(yōu)先、重點領(lǐng)域之一。采用“走出去”和“引進來”相結(jié)合的方式，提升我國環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品的國際競爭力和影響力。

　　四、保障措施

　　各級環(huán)保部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門，采取促進環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施，為環(huán)保服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　�。ㄒ唬┌凑铡丁笆�二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，完善價格、收費和土地政策

　　嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策。深化市政公用事業(yè)市場化改革，進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本，研究完善對自備水源用戶征收污水處理費制度。改進垃圾處理收費方式，合理確定收費載體和標準，降低收取成本，提高收繳率。對于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施等國家支持的項目用地，爭取在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。

　　（二）按照《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加大財稅政策支持力度

　　安排中央財政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，采取補助、貼息、獎勵等方式，支持環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。中央預(yù)算內(nèi)投資和其他中央財政專項資金，加大對環(huán)保服務(wù)業(yè)的支持力度。嚴格落實并不斷完善現(xiàn)有環(huán)境保護稅收優(yōu)惠政策。積極推進環(huán)境稅費改革。

　　（三）按照《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，拓寬投融資渠道

　　推動銀行業(yè)金融機構(gòu)在滿足監(jiān)管要求的前提下，積極開展金融創(chuàng)新，加大對環(huán)保服務(wù)業(yè)的支持力度。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效作為對銀行機構(gòu)進行監(jiān)管和績效評價的要素。鼓勵信用擔(dān)保機構(gòu)加大對資質(zhì)好、管理規(guī)范的環(huán)保服務(wù)企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。鼓勵和引導(dǎo)民間投資和外資進入環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域，支持民間資本進入污水、垃圾處理等服務(wù)行業(yè)。

　�。ㄋ模�強化監(jiān)督管理

　　嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，嚴肅查處各類環(huán)境違法違規(guī)行為，加大懲處力度。落實環(huán)保目標責(zé)任，開展專項檢查和督察行動。加強服務(wù)市場監(jiān)督，充分發(fā)揮各相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)和企業(yè)自律。整頓和規(guī)范環(huán)保服務(wù)市場秩序，打破地方保護和行業(yè)壟斷，打擊低價競爭、惡性競爭等不正當(dāng)競爭行為，促進公平競爭、有序競爭，為環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。



　　環(huán)境保護部

　　2013年1月17日