國家電力監(jiān)管委員會

關(guān)于印發(fā)《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的通知




各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、 國電、中電投集團(tuán)公司，各有關(guān)單位：
　　　　為貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，規(guī)范 電力行業(yè)安全隱患監(jiān)督管理工作，我會制定了《電力安全隱患監(jiān) 督管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)你們，請依照執(zhí)行。
　　　　電監(jiān)會《關(guān)于實行電力安全生產(chǎn)事故隱患排查治理情況月報 告的通知》（辦安全〔2012〕70 號）同時廢止。




2013 年 1 月 14 日




電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定



第一章 總 則
　　　　第一條 為貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方 針，明確電力行業(yè)安全隱患（以下簡稱“隱患”）分級分類標(biāo)準(zhǔn)， 規(guī)范隱患排查治理工作，建立隱患監(jiān)督管理的長效機(jī)制，防止電 力事故和電力安全事件的發(fā)生，依據(jù)《電力監(jiān)管條例》等國家相 關(guān)法律法規(guī)和電力行業(yè)相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
　　　　第二條 發(fā)電（含核電廠常規(guī)島部分）、輸變電、供電企業(yè) 和電力建設(shè)工程項目隱患排查治理和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對隱患實施 安全監(jiān)管，適用本規(guī)定。
　　　　第三條 本規(guī)定所稱隱患是指電力生產(chǎn)和建設(shè)施工過程中產(chǎn) 生的可能造成人身傷害，或影響電力（熱力）正常供應(yīng)，或?qū)﹄?力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅的設(shè)備設(shè)施不安全狀態(tài)、不良工作 環(huán)境以及安全管理方面的缺失。
第二章 分級分類
　　　　第四條 根據(jù)隱患的產(chǎn)生原因和可能導(dǎo)致電力事故事件類 型，隱患可分為人身安全隱患、電力安全事故隱患、設(shè)備設(shè)施事 故隱患、大壩安全隱患、安全管理隱患和其他事故隱患等六類。
　　　　第五條 根據(jù)隱患的危害程度，隱患分為重大隱患和一般隱 患。其中：重大隱患分為Ⅰ級重大隱患和Ⅱ級重大隱患。 第六條 重大隱患是指可能造成一般以上人身傷亡事故、電 力安全事故，直接經(jīng)濟(jì)損失 100 萬元以上的電力設(shè)備事故和其他對社會造成較大影響事故的隱患。
（一）Ⅰ級重大隱患主要包括：
　　　　1．人身安全隱患：可能導(dǎo)致 10 人以上死亡，或者 50 人以 上重傷事故的隱患。
　　　　2．電力安全事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生國務(wù)院第 599 號令《電 力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》規(guī)定的較大以上電力安全 事故的隱患。
　　　　3．設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失 5000 萬元以 上設(shè)備事故的隱患。
　　　　4．大壩安全隱患：可能造成水電站大壩或者燃煤發(fā)電廠貯 灰場大壩潰決的隱患。
　　　　5．其他事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急 預(yù)案》規(guī)定的重大以上環(huán)境污染事故的隱患。
（二）Ⅱ級重大隱患主要包括：
　　　　1．人身安全隱患：可能導(dǎo)致 1 人以上、10 人以下死亡，或 者 1 人以上、50 人以下重傷事故的隱患。
　　　　2．電力安全事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生國務(wù)院第 599 號令《電 力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》規(guī)定的一般電力安全事故 的隱患。
　　　　3．設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失 100 萬元以 上、5000 萬元以下的設(shè)備事故的隱患。
4．大壩安全隱患：可能造成水電站大壩漫壩、結(jié)構(gòu)物或邊坡垮塌、泄洪設(shè)施或擋水結(jié)構(gòu)不能正常運(yùn)行的隱患，或者造成燃 煤發(fā)電廠貯灰場大壩斷裂、倒塌、滑移、灰水灰渣泄漏、排洪設(shè) 施損壞的隱患。
　　　　5．安全管理隱患：安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)未成立，安全責(zé)任制 未建立，安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案嚴(yán)重缺失，安全培訓(xùn)不到位， 發(fā)電機(jī)組（風(fēng)電場）并網(wǎng)安全性評價未定期開展，水電站大壩未 開展安全注冊和定期檢查，燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩未開展安全評 估等隱患。
　　　　6．其他事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公 安部第 108 號令）和《公安部關(guān)于修改<火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定>的決 定》（公安部第 121 號令）規(guī)定的火災(zāi)事故隱患；可能導(dǎo)致發(fā)生 《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的一般和較大等級的環(huán)境污 染事故的隱患。
　　　　第七條 一般隱患是指可能造成電力安全事件，直接經(jīng)濟(jì)損 失 10 萬元以上、100 萬元以下的電力設(shè)備事故，人身輕傷和其 他對社會造成影響事故的隱患。
第三章 認(rèn)定原則
　　　　第八條 隱患等級應(yīng)在客觀因素最不利的情況下，按照其可 能直接造成的最嚴(yán)重后果來認(rèn)定。不同類型的隱患，應(yīng)按照其可 能導(dǎo)致不同等級事故（事件）的最嚴(yán)重程度認(rèn)定。
第九條 人身安全隱患的認(rèn)定：
（一）死傷人數(shù)按隱患可能導(dǎo)致的最嚴(yán)重后果計算，可能導(dǎo)致重傷的按死亡計算。
　　　�。ǘ�）在特定條件下，確認(rèn)不會導(dǎo)致人身死亡和重傷的隱患， 可以認(rèn)定為人身輕傷。
第十條 電力安全事故（事件）隱患的認(rèn)定：
　　　　（一）在認(rèn)定隱患可能造成發(fā)電廠或者變電站全廠（站）對 外停電事故（事件）時，不考慮其可能對電網(wǎng)造成的電壓波動。
（二）在認(rèn)定隱患可能造成發(fā)電機(jī)組故障停運(yùn)事故（事件） 時，不考慮其可能導(dǎo)致的電網(wǎng)減負(fù)荷。
　　　　（三）在認(rèn)定隱患可能造成電網(wǎng)減供負(fù)荷和城市供電用戶停 電事故（事件）時，縣供電企業(yè)事故等級認(rèn)定可參照縣級市事故 等級的認(rèn)定。
（四）供熱電廠停止供熱是指所有時間段的供熱中斷。 第十一條 設(shè)備設(shè)施事故隱患的認(rèn)定：
　　　�。ㄒ唬┰O(shè)備設(shè)施事故隱患的認(rèn)定應(yīng)按照隱患可能造成最嚴(yán)重 的設(shè)備設(shè)施損壞計算。造成設(shè)備部分零部件損壞，但無法更換損 壞零部件的，應(yīng)計算整套設(shè)備的損失。
　　　�。ǘ�）隱患可能造成的財產(chǎn)損失費用，包括固定資產(chǎn)損失， 或者為恢復(fù)其功能所發(fā)生的備品配件、材料、人工、運(yùn)輸、清理 等費用以及事故罰款、賠償費用等。
　　　　（三）設(shè)備設(shè)施的修復(fù)和整改時間認(rèn)定，按照設(shè)備設(shè)施正常 采購、修復(fù)及更換時間來計算，特殊設(shè)備考慮廠家標(biāo)準(zhǔn)制造時間。 第十二條 大壩安全隱患的認(rèn)定：
　　　　按照《水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定》（電監(jiān)會第 3 號令）， 安全等級評定為險壩的水電站大壩，定為Ⅰ級重大隱患；安全等 級評定為病壩的水電站大壩，定為Ⅱ級重大隱患。按照電監(jiān)會《燃 煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī)定》（電監(jiān)安全〔2013〕3 號）， 安全等級評定為險態(tài)灰場的燃煤發(fā)電廠貯灰場，定為Ⅰ級重大隱 患；安全等級評定為病態(tài)灰場的燃煤發(fā)電廠貯灰場，定為Ⅱ級重 大隱患。
第十三條 安全管理隱患的認(rèn)定：
　　　�。ㄒ唬┌踩�監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)未成立，是指未按照國家有關(guān)法規(guī) 要求設(shè)立獨立的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
　　　�。ǘ�）安全責(zé)任制未建立，是指未能明確企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、各 職能部門、工程技術(shù)人員和現(xiàn)場生產(chǎn)人員在生產(chǎn)運(yùn)營和建設(shè)施工 中應(yīng)負(fù)有的安全責(zé)任。
　　　�。ㄈ�）安全管理制度嚴(yán)重缺失，是指按照發(fā)電、供電企業(yè)和 電力建設(shè)項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)要求，“法律 法規(guī)與安全管理制度”部分得分沒能達(dá)到 36 分以上的。
　　　　（四）應(yīng)急預(yù)案嚴(yán)重缺失，是指企業(yè)未能按照《電力企業(yè)綜 合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》以及本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模 式、生產(chǎn)規(guī)模和風(fēng)險種類等特點，編制綜合應(yīng)急預(yù)案；或者編制 的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不符合《電力企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》 和《電力企業(yè)現(xiàn)場處置方案編制導(dǎo)則（試行）》的基本要求。
（五）安全培訓(xùn)不到位，是指未按照《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10 號）要求， 實行三項崗位人員（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè) 人員）持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度。
　　　�。�六）應(yīng)急演練未開展，是指沒有開展應(yīng)急演練或雖已開展 應(yīng)急演練但無相關(guān)記錄和總結(jié)的。
　　　�。ㄆ撸┌l(fā)電機(jī)組（風(fēng)電場）并網(wǎng)安全性評價未開展，是指未 按照電監(jiān)會《關(guān)于印發(fā)<發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全評價及條件>的通知》 （辦安全〔2009〕72 號）、《關(guān)于印發(fā)<風(fēng)力發(fā)電場并網(wǎng)安全評 價及條件>的通知》（辦安全〔2011〕79 號）要求開展并網(wǎng)安全 性評價工作的。
　　　�。ò耍┧�電站大壩未開展安全注冊和定期檢查，是指水電站 未按照《水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定》（電監(jiān)會 3 號令）開展 大壩安全注冊和定期檢查。燃煤發(fā)電廠未按照《燃煤發(fā)電廠貯灰 場安全監(jiān)督管理規(guī)定》（電監(jiān)安全〔2013〕3 號）開展貯灰場大 壩安全等級評定。
第十四條 火災(zāi)事故隱患的認(rèn)定：
（一）影響人員疏散或者滅火救援的；
（二）消防設(shè)施不完好有效，影響防火滅火功能的；
（三）擅自改變防火分區(qū)，容易導(dǎo)致火勢蔓延、擴(kuò)大的；
（四）在人員密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、存儲易燃 易爆化學(xué)品的；
（五）不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的；
（六）其他違反消防法規(guī)的情形。
　　　　第十五條 環(huán)境污染事故隱患的認(rèn)定：按照因危險源泄漏， 可能對人身、設(shè)備設(shè)施、大氣、水源等方面造成的危害程度以及 因環(huán)境污染可能引發(fā)的跨行政區(qū)域糾紛的嚴(yán)重程度認(rèn)定。
第四章 監(jiān)督管理
　　　　第十六條 電力企業(yè)是隱患排查治理工作的責(zé)任主體，電力 企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人對隱患排查、治理、統(tǒng)計、分析、上報和管 控工作全面負(fù)責(zé)。電力企業(yè)應(yīng)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“全方位 覆蓋、全過程閉環(huán)”的原則，落實職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，對 隱患進(jìn)行初步評估，并于每月 10 日前向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報送上月 隱患排查治理情況（見附表 1），于每季度第一個月 10 日前報 送上季度隱患排查治理分析總結(jié)。
　　　　第十七條 建立重大隱患即時報告制度。電力企業(yè)經(jīng)過自評 估確定為重大隱患的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地區(qū)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告。 涉及消防、環(huán)保、防洪、航運(yùn)和灌溉等重大隱患，電力企業(yè)要同 時報告地方人民政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)整改。重大隱患信息報告應(yīng)包 括：隱患名稱、隱患現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因、隱患危害程度、整改 措施和應(yīng)急預(yù)案、辦理期限、責(zé)任單位和責(zé)任人員（見附表 2）。
　　　　第十八條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對整改時間超過 180 天的重大隱患 實行掛牌督辦制度。電監(jiān)會負(fù)責(zé)對整改時間超過 180 天的Ⅰ級重 大隱患掛牌督辦，電監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對整改時間超過 180 天的 Ⅱ級隱患進(jìn)行掛牌督辦。電監(jiān)會可根據(jù)情況委托派出機(jī)構(gòu)對部分Ⅰ級重大隱患掛牌督辦；涉及到跨省跨區(qū)和多個單位的Ⅱ級重大 隱患，派出機(jī)構(gòu)可報請電監(jiān)會掛牌督辦。
　　　　第十九條 電監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)對所轄地區(qū)電力企業(yè)報送的以及 在督查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患要按照本規(guī)定第六條進(jìn)行定級和登記 建檔，確定為重大隱患的，應(yīng)組織評估。經(jīng)評估為Ⅱ級重大隱患 的且整改時間超過 180 天的，要向相關(guān)企業(yè)下達(dá)重大隱患掛牌督 辦通知單。經(jīng)評估為Ⅰ級重大隱患的且整改時間超過 180 天的， 應(yīng)于 2 個工作日內(nèi)將重大隱患信息報送電監(jiān)會和當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?
　　　　整改時間超過 180 天的Ⅰ級重大隱患掛牌督辦通知單可由 電監(jiān)會下達(dá)到全國電力安全生產(chǎn)委員會企業(yè)成員單位并告知有 關(guān)派出機(jī)構(gòu)，或通過派出機(jī)構(gòu)直接下達(dá)到被掛牌的電力企業(yè)。重 大隱患掛牌督辦通知單主要包括：督辦名稱、督辦事項、整改和 過程防控要求、辦理期限、督辦解除程序和方式。
　　　　對整改時間不超過 180 天的重大隱患，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng) 現(xiàn)場督查和指導(dǎo)。
　　　　第二十條 電力企業(yè)要建立隱患管理臺賬，制定切實可行的 整治方案，落實整改責(zé)任、整改資金、整改措施、整改預(yù)案和整 改期限，限期將隱患整改到位。在重大隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)加 強(qiáng)監(jiān)測，采取有效的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練， 實現(xiàn)重大隱患的可控在控。
　　　　第二十一條 在重大隱患排除前或者排除過程中無法保證安 全的，如果不影響電力（熱力）供應(yīng)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)停工停產(chǎn)或者停止運(yùn)行存在重大隱患的設(shè)備設(shè)施，撤離人員，并及時向電力監(jiān) 管機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門報告。重大隱患治理完成后，電力企業(yè)要組 織技術(shù)人員和專家對重大隱患治理情況進(jìn)行評估，符合安全生產(chǎn) 條件的，需經(jīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查驗收同意方可恢復(fù)施工和生產(chǎn)。
　　　　第二十二條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時了解重 大隱患整改工作進(jìn)度，對于隱患整改責(zé)任不落實、未能按規(guī)定時 間完成整改的電力企業(yè)，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令其暫時停工停產(chǎn)。
　　　　第二十三條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信息交流工作，建立隱患 月報告、季度分析、年度總結(jié)制度，定期統(tǒng)計分析和通報所轄地 區(qū)電力企業(yè)在隱患管理制度建設(shè)、責(zé)任落實、獎懲機(jī)制和信息報 告等方面的工作情況，并于每月 17 日前向電監(jiān)會報送上月本地 區(qū)重大隱患治理情況，每季度第一個月 17 日前報送上季度隱患 排查治理分析總結(jié)。
　　　　第二十四條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對于電力企業(yè)自主排查評估、及 時上報重大隱患并得到有效治理的，要給予通報表揚(yáng)；在督查時 發(fā)現(xiàn)重大隱患而相關(guān)電力企業(yè)未上報的，要給予通報評批，造成 嚴(yán)重后果的，要從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任。
第五章 附 則
第二十五條 本規(guī)定由電監(jiān)會負(fù)責(zé)解釋并監(jiān)督執(zhí)行。
　　　　第二十六條 各電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合各自實際和特點，制定管理 辦法或?qū)嵤┘?xì)則，并報相應(yīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。 第二十七條 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。




附表 1
201 年 月電力安全隱患排查治理情況月報表

填報單位： 20 年 月 日

開展隱患排查治理電力企業(yè) 重大事故隱患 一般事故隱患




類別

應(yīng)開展 實際開
覆蓋率
家數(shù) 展家數(shù)

Ⅰ級

排查數(shù) 已整改 整改
量 數(shù)量 率

Ⅱ級

排查數(shù) 已整改 整改
量 數(shù)量 率



已整改
排查數(shù)量 整改率
數(shù)量
累計落實隱 患治理資金

（家） （家） （%） （項） （項） （%） （項） （項） （%） （項） （項） （%） （萬元）

�。�1） （2） （3） （4） （5） （6） （7） （8） （9） （10） （11） （12） （13）
合計
1.人身安全隱患
2.電力安全事故隱患
3.設(shè)備設(shè)施事故隱患
4.大壩安全隱患
5.安全管理隱患
6.其他事故隱患
7.上年度累計未整改
　　　　　　　　　　　　—— —— ——
隱患
注：統(tǒng)計數(shù)據(jù)為每年 1 月份以來的累計數(shù)據(jù)。重大事故隱患必須按要求報送《重大電力安全生產(chǎn)事故隱患信息報告單》。

審核人： 填報人： 聯(lián)系電話：
— 11 —







附表 2
重大電力安全隱患信息報告單

　填報單位（簽章）： 填報時間: 年 月 日
隱患名稱： 評估等級：
隱患所屬單位：
隱患評估時間： 年 月 日
安全第一責(zé)任人： 電話：
整改負(fù)責(zé)人： 電話：

隱患現(xiàn)狀：


隱患產(chǎn)生的原因：


隱患危害程度：


防控措施：

整改措施：
隱患整改計劃： 應(yīng)急預(yù)案簡述：


備注：信息報告單內(nèi)容以簡要敘述為主，文字超過本表內(nèi)容的，可單獨附頁說明。