國(guó)土資源部

國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源行政復(fù)議工作的意見(jiàn)

國(guó)土資發(fā)〔2013〕6號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，部機(jī)關(guān)各司局：

　　為充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議、解決群眾合理訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益方面的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源行政復(fù)議工作，提高國(guó)土資源行政復(fù)議工作水平，根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《國(guó)土資源行政復(fù)議規(guī)定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)），提出如下意見(jiàn)。

　　一、高度重視，充分認(rèn)識(shí)行政復(fù)議在解決爭(zhēng)議、維護(hù)權(quán)益、建設(shè)法治政府中的作用

　　（一）加強(qiáng)國(guó)土資源行政復(fù)議工作，是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理任務(wù)的必然要求。行政復(fù)議是有效化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、監(jiān)督權(quán)力公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行、建設(shè)法治政府的重要法律制度。行政復(fù)議工作是國(guó)土資源主管部門的重要職責(zé)，各級(jí)國(guó)土資源主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，提高國(guó)土資源主管部門的公信力與執(zhí)行力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

　�。ǘ�）加強(qiáng)國(guó)土資源行政復(fù)議工作，是維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要手段。保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益不受損害，及時(shí)糾正違法和不當(dāng)行政行為造成的不良后果，是行政機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。國(guó)土資源主管部門要將行政復(fù)議作為及時(shí)有效化解行政爭(zhēng)議的主渠道，在依法妥善化解矛盾糾紛的過(guò)程中最大限度維護(hù)群眾合法權(quán)益，最大限度制約行政權(quán)力濫用，力求實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和個(gè)人利益的平衡。

　　（三）加強(qiáng)國(guó)土資源行政復(fù)議工作，是強(qiáng)化行政監(jiān)督和糾錯(cuò)職能的重要手段。行政復(fù)議可以推進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，及時(shí)糾正行政主體不當(dāng)、超越或?yàn)E用職權(quán)、違反法定程序和處理失當(dāng)?shù)男姓�行為，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)管理中的問(wèn)題，健全完善相關(guān)的制度規(guī)范，改善管理與服務(wù)。要進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議制度的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督作用，通過(guò)糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓�行為，保證國(guó)土資源主管部門依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，不斷完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法行政的能力和水平。

　　（四）加強(qiáng)國(guó)土資源行政復(fù)議工作，是推進(jìn)國(guó)土資源法治政府建設(shè)的重要抓手。建立糾紛預(yù)防化解機(jī)制和有效的行政監(jiān)督機(jī)制是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。要促進(jìn)國(guó)土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員樹(shù)立依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本理念，不斷提高依法、科學(xué)、民主決策的水平，增強(qiáng)依法行使權(quán)力的覺(jué)悟，推進(jìn)國(guó)土資源主管部門服務(wù)型、高效型法治政府建設(shè)。

　　二、規(guī)范辦案，依法保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益

　　（五）依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)的受理?xiàng)l件對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查。對(duì)符合受理?xiàng)l件的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法受理；對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請(qǐng)人補(bǔ)正的內(nèi)容；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出；對(duì)不符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)不予受理，不予受理決定書應(yīng)當(dāng)載明不予受理的理由和依據(jù)，并盡量做好申請(qǐng)人的解釋工作。

　　（六）做好行政復(fù)議答復(fù)工作。被申請(qǐng)人要嚴(yán)格按照法定時(shí)限進(jìn)行答復(fù)。行政復(fù)議答復(fù)書按照“誰(shuí)行為，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由具體行政行為的原承辦機(jī)構(gòu)提出書面答復(fù)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核。未依法提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，國(guó)土資源行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷該具體行政行為，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。被申請(qǐng)人要提高行政復(fù)議答復(fù)質(zhì)量，嚴(yán)格按照規(guī)定承擔(dān)舉證責(zé)任。

　�。ㄆ撸┮�(guī)范行政復(fù)議調(diào)查取證工作。對(duì)經(jīng)書面審查發(fā)現(xiàn)案件存在事實(shí)不清、證據(jù)材料相互矛盾、雙方爭(zhēng)議較大以及其他需要調(diào)查取證情形的，可以通過(guò)書面調(diào)查、實(shí)地調(diào)查或者聽(tīng)證等方式核實(shí)證據(jù)。實(shí)地調(diào)查時(shí)，行政復(fù)議人員不得少于2人，重大、復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的案件，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、技術(shù)人員參與調(diào)查。國(guó)土資源行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和便民的原則，按照規(guī)定的程序進(jìn)行，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，保證其陳述、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。聽(tīng)證筆錄作為國(guó)土資源行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定的依據(jù)之一。

　�。ò耍┳⒅剡\(yùn)用公開(kāi)審理方式。國(guó)土資源行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在辦理行政復(fù)議案件時(shí)，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件，可以采用書面審理方式；對(duì)重大、疑難、復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用案件審查會(huì)等公開(kāi)審理方式，由當(dāng)事人質(zhì)證辯論，國(guó)土資源行政復(fù)議機(jī)構(gòu)居中裁判；對(duì)案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大的案件，可以探索靈活多樣的簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼?

　�。ň牛┮�(guī)范行政復(fù)議案件和解、調(diào)解工作。國(guó)土資源行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要積極運(yùn)用和解、調(diào)解方式解決行政爭(zhēng)議，探索案前和解、案中協(xié)調(diào)的程序，努力化解矛盾。和解、調(diào)解工作要在查明事實(shí)、明確是非、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿的原則開(kāi)展，不得以和解、調(diào)解方式規(guī)避對(duì)違法和不當(dāng)行政行為的糾正，損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

　　（十）依法作出行政復(fù)議決定。要依法公正作出裁決，該撤銷的堅(jiān)決撤銷，該確認(rèn)違法的堅(jiān)決確認(rèn)違法，在作出撤銷或確認(rèn)違法決定的同時(shí)，對(duì)有必要重新或者繼續(xù)履行行政行為的，還要責(zé)令履行。要增強(qiáng)行政復(fù)議決定的說(shuō)理性，注重以法明理、以理服人。要明確辦案各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限，責(zé)任到人，積極采取措施提高行政復(fù)議案件的按時(shí)審結(jié)率，切實(shí)提高辦案效率。行政復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人的法律救濟(jì)權(quán)利并及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人對(duì)處理結(jié)果不服的，應(yīng)當(dāng)盡量做好解釋工作，爭(zhēng)取案結(jié)事了。

　�。ㄊ�一）做好行政應(yīng)訴工作。行政復(fù)議決定維持或具體行政行為直接引起行政訴訟的，由具體行政行為的原承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)訴，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理；行政復(fù)議決定改變?cè)�具體行政行為引起行政訴訟的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)訴，具體行政行為的原承辦機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)行政管理工作

　�。ㄊ�二）確保行政復(fù)議決定的履行。要強(qiáng)化對(duì)行政復(fù)議決定履行情況的監(jiān)督，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)土資源行政復(fù)議決定履行與監(jiān)督規(guī)定》，堅(jiān)決糾正拒絕履行、拖延履行、不完全履行行政復(fù)議決定等行為。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定履行完畢或者履行期限屆滿后20個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)土資源行政復(fù)議機(jī)關(guān)書面報(bào)告履行結(jié)果。被申請(qǐng)人認(rèn)為沒(méi)有條件履行的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)。經(jīng)國(guó)土資源行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查，認(rèn)為不履行理由不成立的，責(zé)令其限期履行；對(duì)經(jīng)責(zé)令履行仍未履行的，要依法追究被申請(qǐng)人及有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　（十三）完善行政復(fù)議意見(jiàn)書和建議書制度。國(guó)土資源行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)不符合行政復(fù)議法定受理?xiàng)l件，但在審查中發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，或者在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)行政復(fù)議意見(jiàn)書，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況通報(bào)國(guó)土資源行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。國(guó)土資源行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性的問(wèn)題，可以作出行政復(fù)議建議書，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。要加大經(jīng)行政復(fù)議提出改進(jìn)工作情況的督促力度，對(duì)不按照規(guī)定及時(shí)反饋落實(shí)情況的，要予以通報(bào)。

　�。ㄊ�四）促進(jìn)行政行為的規(guī)范。要注重研究行政復(fù)議工作中反映出來(lái)的政策法律完善和適用、行政程序規(guī)范等帶有普遍性的問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策建議，交有關(guān)部門研究處理。通過(guò)政策制定、法律解釋、法規(guī)清理等相關(guān)措施促進(jìn)國(guó)土資源行政管理制度的完善。

　　四、完善制度，提高行政復(fù)議工作效率

　�。ㄊ�五）推進(jìn)行政復(fù)議案件審理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)。要及時(shí)總結(jié)行政復(fù)議辦案經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真整理、評(píng)析典型案例，充分發(fā)揮典型案例的示范作用。對(duì)國(guó)土資源政府信息公開(kāi)行為、行政許可行為程序不規(guī)范、行政不作為等多發(fā)案件統(tǒng)一行政復(fù)議辦案尺度，努力做到對(duì)同類案件審理標(biāo)準(zhǔn)基本一致和對(duì)同一法律法規(guī)適用標(biāo)準(zhǔn)基本一致。

　�。ㄊ�六）規(guī)范行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)工作的通知》（國(guó)土資廳函〔2012〕387號(hào)）的要求，明確責(zé)任，專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和分析報(bào)告，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，確保行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確反映行政復(fù)議案件和行政復(fù)議工作的現(xiàn)狀。

　　（十七）加強(qiáng)行政復(fù)議信息化建設(shè)�！秶�(guó)土資源行政復(fù)議管理系統(tǒng)》軟件已經(jīng)正式發(fā)布，要認(rèn)真推廣使用，加大資金投入，為行政復(fù)議工作信息化建設(shè)提供物質(zhì)保障。要推進(jìn)行政復(fù)議案件受理、審理和決定全過(guò)程的工作流程信息化，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源系統(tǒng)行政復(fù)議案件辦理、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

　　五、建強(qiáng)隊(duì)伍，不斷提高行政復(fù)議人員的素質(zhì)

　　（十八）加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議法及其實(shí)施條例的規(guī)定，建立健全國(guó)土資源行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。要結(jié)合案件數(shù)量及行政復(fù)議工作需要，配備、充實(shí)專職行政復(fù)議人員。建立行政復(fù)議人員持證上崗制度，行政復(fù)議人員必須具備相關(guān)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，經(jīng)考試合格后持證從事行政復(fù)議工作。要注意解決行政復(fù)議機(jī)構(gòu)實(shí)際困難，行政復(fù)議人員可以比照信訪工作人員享受相應(yīng)的崗位津貼。

　�。ㄊ�九）加強(qiáng)人員崗位培訓(xùn)。要定期開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)工作，推動(dòng)培訓(xùn)工作的制度化、常態(tài)化，不斷提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。要定期組織開(kāi)展行政復(fù)議法律知識(shí)的培訓(xùn)，把行政復(fù)議法律知識(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)作為國(guó)土資源系統(tǒng)法制宣傳教育的重要內(nèi)容，培訓(xùn)的主要對(duì)象是各級(jí)國(guó)土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部、在國(guó)土資源審批發(fā)證等崗位上的行政管理人員和從事行政復(fù)議工作的人員，增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性。

　�。ǘ�十）加強(qiáng)行政復(fù)議工作交流聯(lián)系。要通過(guò)案例評(píng)析會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、專題研討會(huì)等多種方式，加強(qiáng)行政復(fù)議人員的交流聯(lián)系，分享工作經(jīng)驗(yàn)，交流工作心得，查找工作差距，以點(diǎn)帶面，共同促進(jìn)國(guó)土資源行政復(fù)議工作的整體提升。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)行政復(fù)議工作保障

　　（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)要將行政復(fù)議工作列入重要議事日程。國(guó)土資源主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)行政復(fù)議工作的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織研究和制定工作方案，統(tǒng)籌解決各類實(shí)際困難和問(wèn)題，切實(shí)解決行政復(fù)議工作中的各項(xiàng)具體問(wèn)題。

　�。ǘ�十二）做好行政復(fù)議保障工作。要建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)包括案件辦理經(jīng)費(fèi)、辦案設(shè)備經(jīng)費(fèi)、宣傳指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)和其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；要保證國(guó)土資源行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件所需的辦公場(chǎng)所和必要的工作條件；要不斷完善行政復(fù)議接待制度，設(shè)立行政復(fù)議接待場(chǎng)所，為順利開(kāi)展行政復(fù)議工作提供保障。

　　（二十三）加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的監(jiān)督檢查。要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定具體的量化考核指標(biāo)體系，每年開(kāi)展一次考核評(píng)查，重點(diǎn)檢查行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、行政復(fù)議案件審理、行政復(fù)議決定履行等情況。對(duì)考核優(yōu)秀的，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格的，予以通報(bào)批評(píng)并限期整改。要不斷完善國(guó)土資源行政復(fù)議工作情況的主動(dòng)公開(kāi)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。國(guó)土資源部將根據(jù)行政復(fù)議工作的推進(jìn)情況，適時(shí)組織抽查。


2013年1月24日