環(huán)境保護(hù)部 國家統(tǒng)計(jì)局 國家發(fā)展和改革委員會等

關(guān)于印發(fā)“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測辦法的通知



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

　　《“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》、《“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：1.“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201302/W020130205371061824851.pdf
　　　　　2.“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201302/W020130205371061836759.pdf




環(huán)境保護(hù)部

統(tǒng)　計(jì)　局

發(fā)展改革委

監(jiān)　察　部

　　

2013年1月24日

　　







附件 1


“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法

第一條 為確�！笆�二五”期間主要污染物排放量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及 時(shí)、可靠，按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國 統(tǒng)計(jì)法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的 通知》（國發(fā)〔2011〕26 號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的 意見》（國發(fā)〔2011〕35 號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五” 規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕40 號）等，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱主要污染物，是指《中華人民共和國國民 經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定實(shí)施總量控制的四項(xiàng) 污染物，即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。
環(huán)境統(tǒng)計(jì)污染物排放量包括工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活污染源及機(jī) 動車、農(nóng)業(yè)污染源和集中式污染治理設(shè)施排放量�；瘜W(xué)需氧量和氨氮的排放量為工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源和集中式污染治理設(shè)施排放量之和。二氧化硫排放量為工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活污染源和集中式污染治理設(shè)施排放量之和。氮氧化物排放量為工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活污染源、集中式污染治理設(shè)施和機(jī)動車排放量之和。
第三條 主要污染物排放量統(tǒng)計(jì)制度包括年報(bào)和季報(bào)。年報(bào)主要統(tǒng)計(jì)年度污染物排放及治理情況，報(bào)告期為 1 至 12 月，年報(bào)快報(bào)數(shù)據(jù)于次年 1 月 31 日前上報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門。季報(bào)主要統(tǒng) 計(jì)季度污染物排放及治理情況，報(bào)告期為 1 個(gè)季度，每個(gè)季度結(jié)束 后 15 日內(nèi)將上季度數(shù)據(jù)上報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門。
第四條 統(tǒng)計(jì)調(diào)查按照在地原則，由市（地）、縣級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)完成，并對各類污染源污染物排放量等數(shù)據(jù)進(jìn)行審核匯總，經(jīng)逐級審核、匯總、上報(bào)至國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門。
第五條 本辦法所稱的重點(diǎn)調(diào)查單位，是指環(huán)境統(tǒng)計(jì)發(fā)表調(diào)查的工業(yè)企業(yè)、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和集中式污染治理設(shè)施。
發(fā)表調(diào)查的工業(yè)企業(yè)是指主要污染物排放量占各地區(qū)（以地市級為基本單位）排污總量 85%以上的工業(yè)企業(yè)；發(fā)表調(diào)查的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）是指按環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的全部規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）；發(fā)表調(diào)查的集中式污染治理設(shè)施是指所有集中式污水處理設(shè)施、生活垃圾處理廠（場）、危險(xiǎn)廢物（醫(yī)療廢物） 集中處理（處置）廠。重點(diǎn)調(diào)查單位應(yīng)與上年重點(diǎn)調(diào)查單位對照比較，每年動態(tài)調(diào)整一次，新增企業(yè)（不論試生產(chǎn)還是已通過驗(yàn)收，凡造成事實(shí)排污超過1個(gè)月以上的企業(yè)）均應(yīng)納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，以保證重點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)能夠反映排污情況的總體趨勢。
季報(bào)的調(diào)查范圍為國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門公布名單執(zhí)行，每年動態(tài)調(diào)整。
第六條 工業(yè)污染源污染物排放量根據(jù)重點(diǎn)調(diào)查單位發(fā)表調(diào)查和非重點(diǎn)調(diào)查單位比率估算；城鎮(zhèn)生活污染源污染物排放量根據(jù)城鎮(zhèn)人口數(shù)、燃料消耗量等社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)測算；農(nóng)業(yè)污染源污染物排放量根據(jù)發(fā)表調(diào)查和產(chǎn)排污系數(shù)測算；機(jī)動車氮氧化物排放量根據(jù) 分車型機(jī)動車保有量數(shù)據(jù)和排污系數(shù)測算；集中式污染治理設(shè)施污 染物排放量根據(jù)發(fā)表調(diào)查統(tǒng)計(jì)。
第七條 重點(diǎn)調(diào)查單位中工業(yè)污染源污染物排放量采用監(jiān)測數(shù) 據(jù)法、物料衡算法或產(chǎn)排污系數(shù)法進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，優(yōu)先使用監(jiān)測數(shù) 據(jù)法。省級、市（地）級政府環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí) 反饋給縣級政府環(huán)境保護(hù)主管部門。
監(jiān)測數(shù)據(jù)法：主要污染物排放量為流量與排放濃度之積。監(jiān)測 數(shù)據(jù)法計(jì)算所得的排放量數(shù)據(jù)必須與物料衡算法、產(chǎn)排污系數(shù)法計(jì) 算所得的排放量數(shù)據(jù)相互對照驗(yàn)證。
物料衡算法：主要適用于火電廠、工業(yè)鍋爐、鋼鐵企業(yè)燒結(jié)（球 團(tuán)）工序二氧化硫排放量的測算，公式如下： 火電廠（工業(yè)鍋爐）二氧化硫排放量=煤炭（油）消耗量×煤炭 （油）平均硫分×轉(zhuǎn)換系數(shù)×（1-綜合脫硫效率）
鋼鐵企業(yè)燒結(jié)（球團(tuán)）工序二氧化硫排放量=（鐵礦石使用量× 鐵礦石平均硫分+固體燃料使用量×固體燃料平均硫分）×轉(zhuǎn)換系數(shù) ×（1-綜合脫硫效率） 綜合脫硫效率以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)及投運(yùn)率確定。
產(chǎn)排污系數(shù)法：主要適用于火電廠、工業(yè)鍋爐、水泥廠氮氧化 物排放量以及化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、造紙、金屬冶煉、紡織等 行業(yè)主要污染物排放量的測算，公式如下：
火電廠（工業(yè)鍋爐）氮氧化物排放量=煤炭（油、氣）消耗量× 產(chǎn)污系數(shù)×（1-綜合脫硝效率）
水泥廠氮氧化物排放量=水泥熟料產(chǎn)量×產(chǎn)污系數(shù)×（1-綜合脫 硝效率） 綜合脫硝效率以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)及投運(yùn)率確定。
造紙企業(yè)化學(xué)需氧量（氨氮）排放量=機(jī)制紙及紙板（漿）產(chǎn)量 ×排污系數(shù) 印染企業(yè)化學(xué)需氧量（氨氮）排放量=印染布（印染布針織、蠶 絲及交織機(jī)織物、毛機(jī)織物呢絨）產(chǎn)量×排污系數(shù)
第八條 非重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量，以重點(diǎn)調(diào)查單位的排放總量作為估算的對比基數(shù)，采取“比率估算”的方法，即按重點(diǎn)調(diào)查單位排放總量變化的趨勢（與上年相比排放量增加或減少的比率），等比或?qū)⒈嚷事宰稣{(diào)整，估算出非重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量。
第九條 城鎮(zhèn)生活污染源化學(xué)需氧量和氨氮產(chǎn)生量采用產(chǎn)污系數(shù)法測算，排放量為產(chǎn)生量減去經(jīng)集中式污水處理設(shè)施處理生活污水形成的化學(xué)需氧量和氨氮去除量，去除量采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法確定。
公式如下：
城鎮(zhèn)生活污染源化學(xué)需氧量（氨氮）排放量=上年排放量+當(dāng)年 新增排放量-當(dāng)年新增削減量當(dāng)年新增排放量=新增城鎮(zhèn)人口數(shù)×化學(xué)需氧量（氨氮）綜合產(chǎn) 生系數(shù)×天數(shù)城鎮(zhèn)生活污染源二氧化硫排放量采用物料衡算法、氮氧化物排 放量采用排污系數(shù)法測算。
集中式污染治理設(shè)施主要污染物排放量采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法測算。
第十條 農(nóng)業(yè)污染源化學(xué)需氧量和氨氮排放量采用發(fā)表調(diào)查和產(chǎn)排污系數(shù)法測算，為畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)排放量之 和。其中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放量為規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖 場（小區(qū)）和畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶排放量之和。
規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）化學(xué)需氧量（氨氮）排放量=分類畜 禽養(yǎng)殖數(shù)量×產(chǎn)污系數(shù)×（1-污染物去除率） 畜禽類別包括豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞。
水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)（種植業(yè)）化學(xué)需氧量和氨氮排放量為圍網(wǎng)養(yǎng)殖（種 植）面積與排污系數(shù)之積。
第十一條 機(jī)動車氮氧化物排放量根據(jù)機(jī)動車類別及相應(yīng)的保有量、排污系數(shù)測算。機(jī)動車類別包括微型、小型、中型和大型載客汽車，微型、輕型、中型和重型載貨汽車，低速載貨汽車及摩托車。
第十二條 重點(diǎn)調(diào)查單位環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由調(diào)查對象負(fù)責(zé)填報(bào)，企業(yè)名稱、產(chǎn)品產(chǎn)量等信息要與統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本單位名錄庫信息一致，按照環(huán)境統(tǒng)計(jì)規(guī)定和總量減排核查核算要求，如實(shí)填報(bào)污染物的產(chǎn)生、排放及相關(guān)信息，并配合環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。各級政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照環(huán)境統(tǒng)計(jì)規(guī)定，通過資料審查、現(xiàn)場核查等方式對數(shù)據(jù)逐級審核匯總，如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)要求調(diào)查對象改正并重新填報(bào)。對于數(shù)據(jù)弄虛作假行為應(yīng)依法追究責(zé)任。
第十三條 省級政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)主管部門要按照主要污染物總量減排核算方法（見附）的要求，對年報(bào)快報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，核算結(jié)果與核算的主要參數(shù)一并上報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行復(fù)核后，將結(jié)果通報(bào)各地。 各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況并按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門核算結(jié)果對年報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。核算方法中采用監(jiān)察系數(shù)對污染物排放量計(jì)算結(jié)果進(jìn)行校正，校正系數(shù)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)年度監(jiān)測與監(jiān)察情況另行確定。
第十四條 主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)調(diào)查與核算由各級政府環(huán) 境保護(hù)主管部門組織實(shí)施，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合并按職責(zé)提供有關(guān)數(shù) 據(jù)。對于各部門提供的數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)匯總的部門要嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定， 不得擅自發(fā)布。
第十五條 地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門要加強(qiáng)對主要污染物排 放量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，按季度編寫減排統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)報(bào)告，分析和 預(yù)測總量減排形勢，并上報(bào)上一級政府環(huán)境保護(hù)主管部門。
第十六條 各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和能力建 設(shè)，健全省、市、縣三級環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，完善污染源排放檔案和總 量減排臺賬，更新統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本單位名錄庫，推進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同 級政府財(cái)政預(yù)算并足額保障。
第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。



附


主要污染物總量減排核算方法


一、化學(xué)需氧量（氨氮）核算
化學(xué)需氧量（氨氮）排放量=工業(yè)污染源排放量+城鎮(zhèn)生活污染 源排放量+農(nóng)業(yè)污染源排放量+集中式污染治理設(shè)施排放量
其中，工業(yè)污染源排放量=造紙行業(yè)排放量+印染行業(yè)排放量+其他工業(yè)行業(yè)排放量
造紙（印染）行業(yè)排放量為所有造紙（印染）企業(yè)排放量的累 加值，各地區(qū)累計(jì)機(jī)制紙及紙板（漿）、印染布產(chǎn)量用國家統(tǒng)計(jì)局累 計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。
其他工業(yè)行業(yè)排放量=上年排放量+當(dāng)年新增排放量-當(dāng)年新增削減量
當(dāng)年新增排放量=上年排放強(qiáng)度×上年地區(qū)生產(chǎn)總值×計(jì)算用地區(qū)生產(chǎn)總值增長率
上年排放強(qiáng)度= 上年扣除造紙、印染行業(yè)后工業(yè)排放量/上年地 區(qū)生產(chǎn)總值 ×（1-監(jiān)察系數(shù)）
監(jiān)察系數(shù)根據(jù)核查期綜合達(dá)標(biāo)率較上年同期變化情況取值。
計(jì)算用地區(qū)生產(chǎn)總值增長率＝當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值增長率×〔1-（低化學(xué)需氧量（氨氮）排放行業(yè)工業(yè)增加值+造紙行業(yè)工業(yè)增加值 +印染行業(yè)工業(yè)增加值）/（當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值×當(dāng)年工業(yè)增加值占 地區(qū)生產(chǎn)總值比重）〕 低化學(xué)需氧量（氨氮）排放行業(yè)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門另行確定。
二、二氧化硫核算
二氧化硫排放量=火電行業(yè)二氧化硫排放量+鋼鐵行業(yè)二氧化硫 排放量+其他二氧化硫排放量
火電行業(yè)二氧化硫排放量為所有火力發(fā)電機(jī)組排放量的累加 值，各地區(qū)累計(jì)的火力發(fā)電裝機(jī)容量、發(fā)電量和煤炭消費(fèi)量用國家 統(tǒng)計(jì)局累計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。
鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放量=燒結(jié)（球團(tuán)）工序排放量+其他工序 排放量
燒結(jié)工序二氧化硫排放量為所有燒結(jié)機(jī)（球團(tuán)）排放量的累加值，各地區(qū)累計(jì)生鐵、粗鋼產(chǎn)量等用國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行校核；其
他工序二氧化硫排放量通過焦?fàn)t煤氣、高爐煤氣、煤等消費(fèi)量進(jìn)行測算。
其他二氧化硫排放量=上年排放量+當(dāng)年新增排放量-當(dāng)年新增 削減量
當(dāng)年新增排放量=煤炭消費(fèi)增量×排污系數(shù)×（1-監(jiān)察系數(shù)）+ 脫硫設(shè)施非正常運(yùn)行新增排放量
當(dāng)年新增排放量須利用主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量及排污系數(shù)進(jìn)行校 核，主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量采用國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)。
三、氮氧化物核算
氮氧化物排放量=火電行業(yè)氮氧化物排放量+水泥行業(yè)氮氧化物
排放量+機(jī)動車氮氧化物排放量+其他氮氧化物排放量
火電行業(yè)氮氧化物排放量為所有火力發(fā)電機(jī)組排放量的累加 值，校核方法同火電行業(yè)二氧化硫排放量。
水泥行業(yè)氮氧化物排放量用國家統(tǒng)計(jì)局熟料產(chǎn)量等參數(shù)進(jìn)行校 核。
機(jī)動車氮氧化物排放量=上年排放量+當(dāng)年新增排放量-當(dāng)年新 增削減量
當(dāng)年新增排放量為新注冊車輛（含轉(zhuǎn)入車輛）的排放量；當(dāng)年 新增削減量為車輛注銷（含轉(zhuǎn)出車輛）、油品升級、加強(qiáng)管理等產(chǎn)生 的削減量之和。
以市（地）級為單位，基于分車型保有量和對應(yīng)的排污系數(shù)核 算新增排放量和新增削減量。核算范圍以道路移動源為主，不包括 船舶、航空、鐵路、農(nóng)業(yè)機(jī)械和工程機(jī)械等非道路移動源。各地上 報(bào)的機(jī)動車匯總數(shù)據(jù)依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行校核。
其他氮氧化物排放量=上年排放量+當(dāng)年新增排放量-當(dāng)年新增 削減量
當(dāng)年新增排放量=其他煤炭消費(fèi)增量×排污系數(shù)+其他燃?xì)庀�費(fèi) 增量×排污系數(shù)
當(dāng)年新增排放量須利用主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和排污系數(shù)進(jìn)行校 核，主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量采用國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)。
四、有關(guān)核算的說明
（一）核算資料。
地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口、分類分規(guī)模畜禽養(yǎng)殖 數(shù)量、能源消耗量、煤炭消費(fèi)量、發(fā)電量、主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和增長速度、機(jī)動車新注冊、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出和注銷明細(xì)數(shù)據(jù)等來源于省級政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)相關(guān)職能等部門。地方各部門提供的區(qū)域匯總數(shù)據(jù)與國家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致的，以國家數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
（二）削減量核算原則。
當(dāng)年主要污染物新增削減量，以污染治理設(shè)施實(shí)際削減量為依 據(jù)測算。
1.化學(xué)需氧量和氨氮削減量核算
關(guān)停企業(yè)污染物削減量：上年納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫企業(yè)的排放 量減去其當(dāng)年實(shí)際排放量。 工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施污染物削減量：上年度納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù) 據(jù)庫企業(yè)新建（改建）污染治理設(shè)施通過調(diào)試期后并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行 的，從完成調(diào)試第二個(gè)月算起，核算當(dāng)年污染物實(shí)際排放量和削減量。
集中式污水處理設(shè)施（城鎮(zhèn)污水處理廠、分散型生活污水處理 設(shè)施、集中式工業(yè)廢水處理設(shè)施及再生水利用設(shè)施）污染物削減量：
核算方法同工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施。對于現(xiàn)有集中式污水處理設(shè)施增加污水處理量的，必須說明情況，增加量以新建管網(wǎng)的驗(yàn)收報(bào)告為依據(jù)（或以新建管網(wǎng)相關(guān)佐證材料為依據(jù)），核算時(shí)間從完成調(diào)試第二個(gè)月算起。未妥善處理處置污泥的，扣減相應(yīng)污水處理量的削減量。
畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施污染物削減量：規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小
區(qū)）新建污染治理設(shè)施或?qū)λ�產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行資源化綜合利用并 連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的，按照不同處理方式的污染物去除效率核算當(dāng)年污 染物實(shí)際排放量和削減量。
2.二氧化硫和氮氧化物削減量核算
關(guān)�；痣�、鋼鐵、水泥、焦化、有色冶煉、煉油、陶瓷、玻璃 等企業(yè)污染物削減量：上年納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫企業(yè)的排放量減去 其當(dāng)年實(shí)際排放量。淘汰關(guān)閉造紙、印染企業(yè)同步關(guān)停的燃煤設(shè)施 核算二氧化硫和氮氧化物削減量。
關(guān)停燃煤小鍋爐的污染物削減量：集中供熱替代的生產(chǎn)鍋爐和 采暖鍋爐污染物排放量納入削減量核算，生產(chǎn)鍋爐按名錄核算，采 暖鍋爐按集中供熱煤炭替代量并用物料衡算法核算。
火電行業(yè)污染物削減量：根據(jù)各機(jī)組燃料消耗量、含硫率、產(chǎn) 污系數(shù)、脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行情況等，采用以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)的 物料衡算法和產(chǎn)排污系數(shù)法逐一核定分機(jī)組當(dāng)年二氧化硫、氮氧化 物實(shí)際排放量和削減量。
鋼鐵、建材、有色金屬冶煉、焦化、石化、工業(yè)鍋爐、煤改氣等工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施污染物削減量：上年度納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫企業(yè)新建（改建）末端脫硫脫硝設(shè)施、煤改氣、前端工藝改造，以及采取管理減排措施（取消煙氣旁路、增加催化劑層數(shù)和提高投運(yùn)率等）后連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的，核算時(shí)間從穩(wěn)定運(yùn)行后第二個(gè)月算起。
3.污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行的新增量
日常督查、定期核查、專項(xiàng)檢查等發(fā)現(xiàn)污染治理設(shè)施綜合脫硫
脫硝效率下降、不正常運(yùn)行或無故停運(yùn)的，污水處理設(shè)施去除效率 下降、不正常運(yùn)行、無故停運(yùn)或偷排污水的，以及規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖 場（小區(qū)）污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行、廢棄物未妥善處理的，均核 算其不正常運(yùn)行的新增量。煙氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，綜合脫 硫效率和脫硝效率按零核算其排放量；煙氣自動監(jiān)測設(shè)備損壞，且 不能通過分布式控制系統(tǒng)或脫硫劑/還原劑消耗量等參數(shù)證明的，未 更換和維修期間按脫硫脫硝設(shè)施不運(yùn)行核算其排放量；煙氣自動監(jiān) 測數(shù)據(jù)在分布式控制系統(tǒng)或傳輸至環(huán)境保護(hù)主管部門時(shí)缺失，且未 及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門并整改的，缺失時(shí)段出口濃度按當(dāng)月 記錄數(shù)據(jù)最大值核算其排放量。






附件2

“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法

第一條 為了準(zhǔn)確核定主要污染物排放量，按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（國令第369號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26 號）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的主要污染物總量減排監(jiān)測（以下簡稱“減排監(jiān)測”），是指對國家實(shí)施排放總量控制的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放狀況和濃度水平開展監(jiān)測，并進(jìn)行計(jì)算、分析和評價(jià)的活動，包括為核定主要污染物排放量開展的污染源監(jiān)測和為驗(yàn)證主要污染物總量減排工作成效開展的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。減排監(jiān)測采用自動監(jiān)測與手工監(jiān)測相結(jié)合的方式。
本辦法適用于對排放主要污染物的工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠等排污單位和規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）、機(jī)動車的監(jiān)測（檢測）管理。
第三條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家或地方污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)以及污染物總量減排工作的需要，制定自行監(jiān)測方案，對污染物排放狀況和污染防治設(shè)施運(yùn)行情況開展自行監(jiān)測和監(jiān)控，保存原始監(jiān)測和監(jiān)控記錄，建立廢氣、廢水、固體廢棄物產(chǎn)生量、處理處置量、排放量等臺賬。自行監(jiān)測采用手工監(jiān)測的，每日至少開展一次；采用自動監(jiān)測的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。排污單位不具備開展自行監(jiān)測能力的，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)測（檢測）機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。排污單位對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。
排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置符合規(guī)范和安全要求的廢氣、廢水污染物排放口，保證監(jiān)測人員操作安全。市（地）級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對排污單位污染物排放口規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收。
第四條 納入國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的排污單位，應(yīng)當(dāng)安裝或完善主要污染物自動監(jiān)測設(shè)備，尤其要盡快安裝氨氮和氮氧化物自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。自動監(jiān)測設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)逐級傳輸上報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門。
尚未安裝自動監(jiān)測設(shè)備的，或已安裝自動監(jiān)測設(shè)備但未配置氨氮、氮氧化物自動監(jiān)測儀器的，應(yīng)當(dāng)在2013年底前完成自動監(jiān)測設(shè)備的安裝和驗(yàn)收。對于生產(chǎn)狀況不穩(wěn)定，生產(chǎn)負(fù)荷低于50%的，可以提出申請適當(dāng)延期。
已經(jīng)安裝自動監(jiān)測設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)建立和完善自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)管理制度，確保設(shè)備運(yùn)行正常。因設(shè)備質(zhì)量原因?qū)е聰?shù)據(jù)未通過有效性審核的，應(yīng)當(dāng)更換自動監(jiān)測設(shè)備，并重新向環(huán)境保護(hù)主管部門申請驗(yàn)收。
其他排污單位自動監(jiān)測設(shè)備的安裝要求，按照所在地省級政府環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定執(zhí)行。
第五條 地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門為監(jiān)督排污單位的自行監(jiān)測工作、污染物排放狀況、自動監(jiān)測設(shè)備和污染治理設(shè)施運(yùn)行情況，應(yīng)當(dāng)開展監(jiān)督性監(jiān)測。監(jiān)督性監(jiān)測由縣級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)，縣級政府環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)測能力不足時(shí)，由市（地）級政府環(huán)境保護(hù)主管部門承擔(dān)或由省級政府環(huán)境保護(hù)主管部門確定。排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督性監(jiān)測工作的需要提供相關(guān)工作資料和必要工作條件，不得拒絕、阻撓、拖延監(jiān)督性監(jiān)測工作的開展。 市（地）級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測，省級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)裝機(jī)總?cè)萘?0萬千瓦以上火電廠的監(jiān)督性監(jiān)測，負(fù)責(zé)對脫硫脫硝設(shè)施進(jìn)出口自動監(jiān)測設(shè)備的數(shù)據(jù)開展有效性審核。國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測每季度至少開展一次，監(jiān)測數(shù)據(jù)共享使用，不得重復(fù)監(jiān)測。
第六條 機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的要求開展機(jī)動車環(huán)保檢測業(yè)務(wù)，建立數(shù)據(jù)服務(wù)器，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)上傳機(jī)動車環(huán)保定期檢驗(yàn)和環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志數(shù)據(jù)。
市（地）級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查，每季度至少開展一次；省級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測線進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測，每年抽測比例不少于50%。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加快安裝自動檢測設(shè)備，地級以上城市全面使用簡易工況法進(jìn)行檢測，到2015年底前，機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)率（含免檢車輛）達(dá)到80%。
第七條 地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)機(jī)動車環(huán)保日常監(jiān)測，主要包括停放地抽測和道路抽測。日常監(jiān)測應(yīng)采用國家或地方在用機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的方法進(jìn)行，原則上應(yīng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保定期檢驗(yàn)方法一致。地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以采用遙感、目測等方法篩選高排放車輛，進(jìn)行道路抽測。
第八條 納入各地年度減排計(jì)劃且向水體集中直接排放污水的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），應(yīng)按本辦法第三條要求，每月至少開展一次自行監(jiān)測。納入國家重點(diǎn)監(jiān)控規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場名單的，應(yīng)當(dāng)安裝化學(xué)需氧量和氨氮自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。
第九條 縣級以上政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對納入年度減排計(jì)劃的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督其污染物排放狀況、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、廢棄物綜合利用情況等，監(jiān)督檢查每半年至少開展一次；對納入年度減排計(jì)劃且向水體集中直接排放污水的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展監(jiān)督性監(jiān)測工作，監(jiān)督其污染物排放狀況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況等，監(jiān)督性監(jiān)測每半年至少開展一次。
第十條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定計(jì)算污染物排放量，在每月初的 7 個(gè)工作日內(nèi)向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告上月主要污染物排放量，并提供有關(guān)資料。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對排污單位每月報(bào)告的主要污染物排放量進(jìn)行核定，并將核定結(jié)果告知排污單位。
對于安裝自動監(jiān)測設(shè)備且通過環(huán)境保護(hù)主管部門數(shù)據(jù)有效性審核的，以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)計(jì)算、核定污染物排放量；
對于安裝自動監(jiān)測設(shè)備但未通過數(shù)據(jù)有效性審核的或未安裝自動監(jiān)測設(shè)備的，排污單位以手工監(jiān)測數(shù)據(jù)計(jì)算污染物排放量，環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行核定。
對于不具備監(jiān)測條件的，按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的物料衡算、排污系數(shù)等方法計(jì)算、核定污染物排放量。
第十一條 地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境空氣、地表水、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，滿足總量減排工作需求，定期分析環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，評估總量減排工作成效，每半年至少編寫一期減排監(jiān)測專項(xiàng)報(bào)告。總量減排環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作與日常環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作一并進(jìn)行，不重復(fù)監(jiān)測。
第十二條 減排監(jiān)測應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)布的國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、方法和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定。 市（地）級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和縣級政府環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，對手工監(jiān)測開展質(zhì)量考核和比對抽測，對污染源自動監(jiān)測開展自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核按照國務(wù)院環(huán)
境保護(hù)主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
省級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市（地）級政府環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)地方各級政府環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
第十三條 各級政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立完整的污染源基礎(chǔ)信息檔案和監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，按季度逐級報(bào)送污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)。一個(gè)季度內(nèi)開展多次監(jiān)督性監(jiān)測的，應(yīng)上報(bào)全部監(jiān)測數(shù)據(jù)。自動監(jiān)測設(shè)備必須連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效。
第十四條 排污單位和規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、廣播、電視、環(huán)境保護(hù)主管部門網(wǎng)站、排污單位網(wǎng)站、新聞發(fā)布會等便于公眾知曉的方式，公布自行監(jiān)測結(jié)果。其中，采取手工監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)在每次監(jiān)測完成后的次日公布監(jiān)測結(jié)果；采取自動監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)公布監(jiān)測結(jié)果。
各級政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)于每個(gè)季度結(jié)束后的15個(gè)工作日內(nèi)，通過網(wǎng)站向社會公布監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果。
第十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)減排監(jiān)測體系能力建設(shè)，尤其要提高直接為總量減排提供支撐的污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力和為驗(yàn)證減排成效而開展的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力及減排監(jiān)測管理能力，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和機(jī)動車污染監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，健全國家、省、市、縣四級環(huán)境監(jiān)測體系。
各級人民政府應(yīng)將直接為減排監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和考核服務(wù)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測費(fèi)用納入同級政府財(cái)政預(yù)算并足額保障，中央財(cái)政對國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測費(fèi)用予以補(bǔ)助，確保各級政府環(huán)境保護(hù)主管部門做好減排監(jiān)測，特別是氨氮、氮氧化物兩項(xiàng)新增指標(biāo)和畜禽養(yǎng)殖、機(jī)動車等新增領(lǐng)域的監(jiān)測工作。地方財(cái)政可對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的自行監(jiān)測予以補(bǔ)助。污染源監(jiān)督性監(jiān)測費(fèi)用不得向企業(yè)收取。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。