國務(wù)院

選擇1000家骨干企業(yè)或園區(qū)，樹立循環(huán)經(jīng)濟典型。示范企業(yè)（園區(qū)）的資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、單位產(chǎn)值能耗、物耗、水耗、產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率等指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平和國際先進(jìn)水平。
實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動，以企業(yè)自主投資為主，國家和地方政府通過現(xiàn)有政策和資金渠道給予必要的資金支持。中央補助資金重點支持相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺、重點項目、能力建設(shè)及關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用。鼓勵金融機構(gòu)和社會主體將資金投向循環(huán)經(jīng)濟重大工程。鼓勵企業(yè)通過自有資本、銀行貸款、上市融資、發(fā)行債券等方式實施循環(huán)經(jīng)濟重大工程。

第八章 保障措施

第一節(jié) 完善經(jīng)濟政策

產(chǎn)業(yè)政策。落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。進(jìn)一步提高高耗能、高耗水、高耗地、高排放行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格節(jié)能、環(huán)保、土地、安全方面的約束。發(fā)布國家鼓勵、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄，再制造產(chǎn)品目錄和限制生產(chǎn)、銷售的一次性產(chǎn)品名錄及管理辦法。鼓勵煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網(wǎng)。研究制定在脫硫石膏產(chǎn)生量大的地區(qū)限制開采天然石膏的政策。保障符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資管理規(guī)定的循環(huán)經(jīng)濟項目用地。
投資政策。各級政府要將循環(huán)經(jīng)濟項目列為重點投資領(lǐng)域。加強固定資產(chǎn)投資項目資源循環(huán)利用管理，項目申請報告和可行性研究報告應(yīng)包含循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，吸引社會各類資金投向循環(huán)經(jīng)濟。
價格和收費政策。深化資源性產(chǎn)品價格改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場機制在資源性產(chǎn)品價格形成中的作用。推行城市居民生活用水階梯式價格和非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。試行居民用電階梯電價制度，完善電力峰谷分時電價政策，加大差別電價、懲罰性電價實施力度，完善鼓勵煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電的價格政策，試行脫硝價格政策。對污泥處理處置費用，研究實行納入污水處理收費和財政補貼共同承擔(dān)的政策。研究減征實現(xiàn)廢水“零排放”企業(yè)和園區(qū)污水處理費的政策，嚴(yán)格執(zhí)行對實現(xiàn)廢水“零排放”的企業(yè)免征排污費的政策。研究鼓勵生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物的價格政策。研究建立建筑垃圾排放收費制度，改革生活垃圾處理收費方式，提高征收率。研究建立餐廚廢棄物處理收費制度。
財政政策。中央和省級人民政府依法設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟重大工程、重點項目及能力建設(shè)。創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持方式，擴大財政資金的杠桿效應(yīng)。落實并完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收補貼政策。研究鼓勵再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用和強制回收產(chǎn)品、包裝物的專項政策。加大新型墻體材料專項基金對發(fā)展新型墻體材料的支持力度。研究制定激勵流通企業(yè)采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政策。對已報廢老舊農(nóng)機并取得回收拆解證明的農(nóng)民，優(yōu)先給予農(nóng)機購置補貼。對屬排污費資金支持范圍的循環(huán)經(jīng)濟類項目給予優(yōu)先支持。國有資本經(jīng)營預(yù)算要支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目。建立對國家認(rèn)定再生產(chǎn)品的推廣機制。加大政府采購支持力度，優(yōu)先采購節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品。
稅收政策。繼續(xù)落實和完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。研究制定并完善促進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的稅收政策。研究完善減少使用一次性消費品的稅收政策。對國內(nèi)不能生產(chǎn)、國家鼓勵引進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)裝備，在規(guī)定范圍內(nèi)減免進(jìn)口關(guān)稅。研究完善鼓勵資源性產(chǎn)品進(jìn)口的關(guān)稅政策。積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革。
金融政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對循環(huán)經(jīng)濟重點項目和循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范工程給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬抵押擔(dān)保范圍，完善擔(dān)保方式。支持循環(huán)經(jīng)濟示范試點企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、項目收益?zhèn)�券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具。探索循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)。支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)申請境內(nèi)外上市和再融資。鼓勵設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)投資基金，研究設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金。各地要根據(jù)國家有關(guān)政策制定支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套投融資政策和實施方案。

第二節(jié) 健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

加快法規(guī)建設(shè)。完善循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，研究制定限制商品過度包裝條例、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法、汽車零部件再制造管理辦法、再制造舊件和再制造產(chǎn)品進(jìn)出口管理目錄及管理辦法、強制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法、餐廚廢棄物管理及資源化利用條例、農(nóng)業(yè)機械報廢回收辦法等法規(guī)規(guī)章。加快修訂報廢汽車回收管理辦法、商品零售場所塑料袋有償使用管理辦法。
建立健全標(biāo)準(zhǔn)和計量體系。加快制定可降解產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品、餐廚廢棄物資源化產(chǎn)品、利廢建材等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)機械禁用及報廢標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。健全過度包裝商品標(biāo)準(zhǔn)。制定生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物，再生資源回收、拆解、利用和再制造質(zhì)量控制等相關(guān)規(guī)范。深化循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。建立完善循環(huán)經(jīng)濟計量檢測體系。

第三節(jié) 加強管理監(jiān)督

實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動生產(chǎn)者落實廢棄產(chǎn)品回收、處理等責(zé)任。落實廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金管理辦法。研究建立強制回收產(chǎn)品和包裝物、汽車、輪胎、手機、充電器生產(chǎn)者責(zé)任制。
加強循環(huán)經(jīng)濟管理。繼續(xù)開展資源綜合利用企業(yè)（產(chǎn)品）和資源綜合利用電廠認(rèn)定。開展循環(huán)經(jīng)濟項目、企業(yè)、園區(qū)認(rèn)定試點。強化再生資源回收企業(yè)備案管理。對報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)依法實行嚴(yán)格的資質(zhì)管理。對資源消耗量和廢物排放量大的重點企業(yè)實施動態(tài)跟蹤管理。繼續(xù)鞏固“限塑”成果，適時研究擴大“限塑”范圍。深入推進(jìn)禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚工作。建立低效用地評價機制，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地和工礦廢棄土地復(fù)墾利用。研究制定管理措施，在有條件使用再生水的地區(qū)限制將城市自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水。鼓勵建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，對生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑廢棄物、“城市礦產(chǎn)”等資源化利用和無害化處理實行園區(qū)化管理。
探索市場化管理機制。研究建立強制回收產(chǎn)品和包裝物、重點再生利用產(chǎn)品、汽車零部件等再制造產(chǎn)品的標(biāo)識管理制度。研究建立循環(huán)經(jīng)濟認(rèn)證認(rèn)可體系。鼓勵專業(yè)化服務(wù)公司采用市場化模式對企業(yè)和園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造。研究試行手機、充電器、飲料瓶等廢舊產(chǎn)品押金回收制度。
加強監(jiān)督檢查。組織開展循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、節(jié)約能源法等法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督行動。加強對地方政府、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)落實循環(huán)經(jīng)濟政策措施情況的監(jiān)督檢查。組織開展國家循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)名錄執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加大對生產(chǎn)、銷售過度包裝商品行為的查處力度。嚴(yán)厲查處資源綜合利用、再生資源拆解處理造成二次污染的企業(yè)。加強對再制造產(chǎn)品標(biāo)識使用的監(jiān)督檢查，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

第四節(jié) 強化技術(shù)和服務(wù)支撐

加快共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。制定循環(huán)經(jīng)濟科技發(fā)展規(guī)劃，在國家、地方科技計劃（專項）中，加大對循環(huán)經(jīng)濟共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度。支持建立各類循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐機構(gòu)。推動組建重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，共同研究解決循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵和共性技術(shù)問題。引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)和裝備。
加強技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范。實施循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，重點支持共伴生礦和尾礦綜合開發(fā)和回收利用、廢物資源化利用、可回收利用材料、有毒有害原材料替代、再制造、再生資源高值利用、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、“零排放”等關(guān)鍵技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化示范。
加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。加強循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)推廣體系建設(shè)。建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)遴選、評定及推廣機制。發(fā)布國家鼓勵的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、工藝、設(shè)備名錄。探索通過政府買斷的方式對先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行推廣應(yīng)用。實施循環(huán)經(jīng)濟“走出去”戰(zhàn)略，加快具有競爭力的循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)裝備的出口。
健全循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)體系。培育和扶持一批為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、改造、運營的專業(yè)化服務(wù)公司。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟信息服務(wù)業(yè)。鼓勵科研院所、行業(yè)協(xié)會等為企業(yè)提供循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、管理等咨詢服務(wù)。鼓勵構(gòu)建全國性、區(qū)域性、行業(yè)性的廢棄物逆向物流交易平臺、交易中心或交易市場。鼓勵建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品、技術(shù)、裝備等的展示、展覽、交易平臺。

第五節(jié) 建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度

完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度。健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計核算方法，建立統(tǒng)計核算制度和數(shù)據(jù)發(fā)布制度。建立健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查制度，做好數(shù)據(jù)采集和分析工作。開展區(qū)域?qū)用尜Y源產(chǎn)出率統(tǒng)計試點。發(fā)布國家層面資源產(chǎn)出率指標(biāo)。
建立循環(huán)經(jīng)濟評價體系。制定循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，把資源產(chǎn)出率作為評價循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效的綜合性指標(biāo)。研究制定循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）、園區(qū)、企業(yè)評價指標(biāo)體系。研究建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效評價機制，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成績顯著的單位和個人依法給予表彰和獎勵。
加強統(tǒng)計能力建設(shè)。加強循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，各級統(tǒng)計部門要有人員負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計，保障必要的工作經(jīng)費。推動企業(yè)健全計量器具，完善統(tǒng)計臺賬，提高統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性。

第六節(jié) 強化宣傳教育和人才培養(yǎng)

加大宣傳力度。組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動，通過廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、手機等多種途徑普及循環(huán)經(jīng)濟知識，宣傳典型案例，推廣示范經(jīng)驗。新聞單位要加大循環(huán)經(jīng)濟公益宣傳力度，在重要版面、重要頻道、重要時段增加報道頻次。鼓勵開展各種形式的循環(huán)文化創(chuàng)意活動。在全國建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、特征顯著、教育示范作用強的循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地。開展“反食品浪費行動”，推動餐飲企業(yè)、機關(guān)和企事業(yè)單位食堂、公務(wù)宴請、家庭等各方面節(jié)約糧食。
強化教育和人才培養(yǎng)。把循環(huán)經(jīng)濟理念和知識納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育相關(guān)課程，研究在高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟類專業(yè)。制定循環(huán)經(jīng)濟培訓(xùn)綱要，編制循環(huán)經(jīng)濟培訓(xùn)教材，實施循環(huán)經(jīng)濟培訓(xùn)計劃。鼓勵教材重復(fù)使用，降低循環(huán)利用成本。利用各級黨校、行政學(xué)院和高等學(xué)校的培訓(xùn)力量，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、政府及企業(yè)管理人員的循環(huán)經(jīng)濟培訓(xùn)。

第七節(jié) 積極開展交流合作

積極開展國際交流與合作。加強與有關(guān)國際組織、政府在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的交流與合作，研究和借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，鼓勵從海外引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和管理等方面的高層次人才。將循環(huán)經(jīng)濟作為中國對外援助培訓(xùn)的重要內(nèi)容，利用各種國際交流平臺，宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念和模式。建設(shè)中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地。
積極開展兩岸三地交流與合作。加強與香港、澳門、臺灣在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的交流，開展人才、技術(shù)、項目的深度合作，不斷拓展合作內(nèi)容，創(chuàng)新合作方式，共同推動綠色發(fā)展。

第八節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

國務(wù)院建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)機制，研究有關(guān)重大問題，部署重大任務(wù)，把握實施進(jìn)度和效果，進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。各級人民政府和有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，扎實開展工作，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。
地方各級人民政府對本地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作負(fù)總責(zé)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)的工作機制，抓緊編制實施本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度推進(jìn)計劃，出臺配套政策，明確任務(wù)分工，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實。
國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，出臺配套政策措施，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。充分發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟部際聯(lián)席會議的作用，發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對計劃實施的指導(dǎo)、支持以及監(jiān)督和評估，制定實施全國循環(huán)經(jīng)濟年度推進(jìn)計劃，針對計劃實施中出現(xiàn)的新情況新問題，適時提出解決辦法，重大問題及時向國務(wù)院報告。

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