云南省曲靖市人民政府

曲靖市人民政府公告

第62號


現(xiàn)公布《曲靖市農(nóng)村人畜飲水工程運行管理辦法》（試行），自2012年6月1日起施行。





曲靖市人民政府

二〇一二年四月九日




曲靖市農(nóng)村人畜飲水工程運行管理辦法（試行）



第一章 總 則


第一條 為規(guī)范我市農(nóng)村人畜飲水工程的運行、管理，保證工程的安全正常運行和效益的持續(xù)發(fā)揮，確保飲水安全，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《水利部關(guān)于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》（水農(nóng)〔2003〕503號）、《云南省〈加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見〉實施細則》（云水農(nóng)水〔2004〕46號）等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市農(nóng)村人畜飲水工程運行管理現(xiàn)狀和發(fā)展需要，特制定本辦法。

第二條 凡在我市從事農(nóng)村供水活動和使用農(nóng)村供水工程的供水企業(yè)、協(xié)會、集體、個人應(yīng)遵守本辦法。

第三條 農(nóng)村人畜飲水工程是指在本市村鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)由各級政府投資及補助資金已建和新建的飲水工程以及由集體、企業(yè)、個人投資修建的供水工程。具體工程類型包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、跨（聯(lián)）村集中供水工程、單村集中供水工程、以單戶或聯(lián)戶為單位的分散供水工程。

第四條 農(nóng)村人畜飲水工程受國家法律保護。任何單位和個人都有保護供水工程的義務(wù)，對損壞供水工程的行為有權(quán)制止、檢舉和控告。

第二章 管理體制



第五條　縣級各職能部門應(yīng)落實工程管理主體的監(jiān)管和監(jiān)督職責(zé)：

（一）水行政主管部門是農(nóng)村人畜飲水工程的行業(yè)管理部門。負責(zé)組織研究、制定農(nóng)村人畜飲水工程管理的政策和規(guī)章制度，負責(zé)本行政區(qū)域區(qū)內(nèi)農(nóng)村人畜飲水工程規(guī)劃的編制和計劃的執(zhí)行，并對實施情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督等。

（二）財政部門負責(zé)籌措安排農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)管理資金，并對資金的使用進行管理和監(jiān)督。

（三）衛(wèi)生部門負責(zé)農(nóng)村人畜飲水衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)檢測工作，建立和完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（四）環(huán)保部門負責(zé)飲用水水源地的環(huán)境保護和污染防治。

（五）發(fā)改部門負責(zé)供水水價的核定和監(jiān)管。

（六）審計部門對水費的管理和使用進行監(jiān)督。

（七）其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)各司其職。

第六條 農(nóng)村人畜飲水工程的管理應(yīng)根據(jù)工程投資渠道、工程規(guī)模等，實行不同的管理體制：

（一）以國家和集體投資為主新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程，由工程管理委員會負責(zé)管理。工程管理委員會由縣級水行政主管部門或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機構(gòu)負責(zé)組建，成員由水務(wù)部門和受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級代表組成。村級代表應(yīng)通過用水戶大會選舉產(chǎn)生。

（二）以國家和集體投資為主的單村工程，由工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負責(zé)管理。用水合作組織在縣級水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，由村民委員會或村民小組負責(zé)組建。經(jīng)用水戶同意，也可由村民委員會或村民小組行使用水合作組織職能。

（三）國家補助實施的水窖（水井）等分散供水工程，所有權(quán)和使用權(quán)歸農(nóng)戶所有，由受益戶負責(zé)管理，實行“自建、自有、自管、自用”，凡因損壞造成飲用水困難由農(nóng)戶負責(zé)解決。

（四）原有集中供水工程應(yīng)按本條（一）至（二）項確定管理主體，明確權(quán)責(zé)，實行規(guī)范化管理。

（五）由私人投資或股份制修建的集中供水工程，由出資人負責(zé)管理。

第七條 新建集中供水工程的管理方式由工程管理委員會、用水合作組織或按第六條第（五）項確定的出資人確定。單村工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、跨村工程的入村管道及附屬設(shè)施，應(yīng)由專人管理。

集中供水工程較多的縣（市）區(qū)，可以組建縣級村鎮(zhèn)供水工程管理委員會，下設(shè)供水工程管理總站或公司，對以國家和集體投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程實行統(tǒng)一管理。其他集中供水工程在協(xié)商一致的前提下，可以委托管理總站或公司管理。

第八條 縣、鄉(xiāng)兩級可以組建由供水站或公司自愿參加的供水協(xié)會。供水協(xié)會以服務(wù)為宗旨，指導(dǎo)會員單位建立健全規(guī)章制度，總結(jié)推廣管理經(jīng)驗，提供信息和技術(shù)服務(wù)等。



第三章 運行機制



第九條 集中供水工程的運行管理應(yīng)積極推行目標責(zé)任制，因地制宜地采取靈活有效的農(nóng)村人畜飲水工程運行管理方式：

（一）“拍賣”經(jīng)營權(quán)。通過公正、公開、公平競標的方式賣給農(nóng)戶和個人經(jīng)營管理。拍賣所得資金專戶儲存，專項用于拍賣期滿后工程的維修和設(shè)備的更新，由水行政主管部門和工程管理委員會、用水合作組織監(jiān)督使用。

（二）租賃承包。以資產(chǎn)評估為基礎(chǔ)，充分考慮工程的運行現(xiàn)狀、前期投入及綜合效益等因素，合理確定租賃承包底價，公開競標承包。中標者要繳納抵押金并與工程所有者依法簽訂合同，按期交納租金，存入工程折舊與大修專戶，保證合同期滿后資產(chǎn)達到規(guī)定價值，對達不到規(guī)定價值的，由經(jīng)營者給予補償。

（三）股份制經(jīng)營。對資產(chǎn)價值大，具有良好盈利能力的工程，通過發(fā)行股份向社會招股，從而明確股東為工程所有者，由股東按股份制形式進行經(jīng)營管理。

已建成工程應(yīng)在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，實行公開競標，競標所得資金存入專戶管理。

新建工程除國家補助資金外，工程建設(shè)所需資金應(yīng)由經(jīng)營者籌集，建成后由經(jīng)營者自主經(jīng)營。

（四）集體管理。由用水合作組織或受益戶推選專門管理人員，負責(zé)工程管理和征收水費，并按國家規(guī)定提取折舊和大修等費用。

第十條 依法保護經(jīng)營者的合法權(quán)益，任何單位或個人不得隨意干預(yù)供水工程經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)，如因政策性因素而造成經(jīng)營者損失的，應(yīng)給予一定補償。

第十一條 建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。工程管理單位負責(zé)人由工程管理委員會、用水合作組織或業(yè)主通過競爭方式選任，定期考評，優(yōu)勝劣汰。工程管理單位其他職工按照崗位要求，公開條件，統(tǒng)一考試，擇優(yōu)錄用。崗位和人員要按照精簡、高效的原則確定。

工程管理人員必須持證上崗。上崗前要進行崗前培訓(xùn)。上崗后實行定期培訓(xùn)和考核。

直接從事供水工作的人員，應(yīng)當(dāng)建立健康檔案，定期進行體檢，體檢合格者方可上崗工作。

第十二條 建立合理的分配機制。應(yīng)按照市場經(jīng)濟規(guī)律，采取靈活多樣的分配辦法，把職工收入同崗位責(zé)任和工作績效緊密聯(lián)系起來。

第十三條 建立有效的約束監(jiān)督機制。工程管理委員會、用水合作組織、按本辦法第六條第（五）項確定的出資人、供水管理單位應(yīng)主動接受水務(wù)、衛(wèi)生、發(fā)改、審計等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報告制度，還應(yīng)積極接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議。

第十四條 農(nóng)村人畜飲水工程管理單位應(yīng)制定設(shè)備操作規(guī)程、制水操作規(guī)程、設(shè)備維修養(yǎng)護制度、水費計收管理制度、財務(wù)管理制度等。同時，建立崗位職責(zé)，做到各司其職、工作協(xié)調(diào)。

農(nóng)村人畜飲水工程實行第一責(zé)任人負責(zé)制，第一責(zé)任人對工程的運行管理和經(jīng)營直接負總責(zé)。



第四章 用水管理



第十五條 農(nóng)村人畜飲水工程管理單位應(yīng)首先保證工程設(shè)計范圍內(nèi)居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用水的需要。在水資源條件允許的情況下，經(jīng)當(dāng)?shù)厮�行政主管部門批準，可以擴大供水范圍。

第十六條 農(nóng)村人畜飲水工程管理單位應(yīng)對用水戶逐戶登記造冊，與用水戶簽訂供用水合同，并發(fā)放用水戶手冊，按協(xié)議供水，管理單位不得無故停水。由于工程施工、維修等原因停止供水的，應(yīng)提前告知用戶；遇自然災(zāi)害，應(yīng)及時告知用戶。

第十七條 用水戶用水實行申請制度。需安裝和改造用水設(shè)施的用戶，應(yīng)向工程管理單位提出申請，經(jīng)批準并辦理相應(yīng)手續(xù)后，由工程管理單位專業(yè)人員負責(zé)安裝，并建立檔案。嚴禁擅自改動、拆除供水設(shè)施和私自在供水管網(wǎng)上接水。

新增用水戶除按實際工程量計收工程費外，還應(yīng)向工程管理單位交納用水增容入戶等費用。

第十八條 農(nóng)村人畜飲水實行計劃供水、計量用水、有償供水、超計劃用水實行累進加價的原則。任何單位和個人都有節(jié)約用水的義務(wù)。



　第五章 水價核定、水費計收和管理



第十九條 集中供水工程水價應(yīng)按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)”的原則合理確定，實行有償供水，計量收費。

供水價格在補償供水生產(chǎn)成本、費用的基礎(chǔ)上，按供水凈資產(chǎn)計提利潤，利潤率按國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率加2～3個百分點確定，供水價格中含稅金的，應(yīng)按國家規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 農(nóng)村人畜飲水工程的水價應(yīng)由供水管理單位根據(jù)國家有關(guān)政策和規(guī)定，對供水成本和水價進行測算，在聽取用水戶意見或舉行聽證后，對不同用水類型按照成本加合理利潤的原則分類測算，經(jīng)縣級發(fā)改部門批準后執(zhí)行。

水價核定中，計費水量按現(xiàn)有人口和大牲畜數(shù)量乘以人、畜平均日用水量核定，企業(yè)用水按實際水量計算。已建或改建工程的總投資按現(xiàn)值計算。水價按水的用途分類核算，最低價格不得低于成本水價。水價要以公示欄的形式向社會公開，增加透明度，接受社會和群眾監(jiān)督。

第二十一條 供水成本包括以下部分：

（一）供水工程運行人員、維護人員和管理人員的工資、政策性補助以及按規(guī)定計提的職工福利費等。

（二）支付使用上游水利工程的供水水費或按規(guī)定交納的水資源費。

（三）提水及加壓等機械所耗用的燃料及動力費。

（四）日常維修管理及凈化處理所用的材料、藥劑費用。

（五）按規(guī)定提取的折舊費和修理費。

（六）供水生產(chǎn)運行管理中所發(fā)生的辦公費、差旅費、郵電費、勞動保護費、管理用房維修費、水質(zhì)檢驗費等。

（七）按規(guī)定應(yīng)列入供水成本開支的其他費用。

第二十二條 建立和完善計量收費制度。各村、企事業(yè)單位、學(xué)校應(yīng)安裝總表；供水進戶的應(yīng)戶戶安裝水表，以表計量。設(shè)集中供水點供水的，供水點應(yīng)安裝水表，并有專人管理。所有使用水表必須是經(jīng)過國家質(zhì)量監(jiān)督部門檢驗合格的產(chǎn)品，保證用水計量準確。

用水受益戶應(yīng)當(dāng)按期交納水費。對逾期不交納水費者，由供水單位按照供水合同約定的條款處理，對超過約定期限仍不交納水費者，按合同停止供水。

農(nóng)村人畜飲水工程管理單位應(yīng)對所有用戶按照《水利工程供水價格管理辦法》（國家發(fā)展改革委員會、水利部令第4號）的規(guī)定逐步推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。

農(nóng)村人畜飲水工程管理單位應(yīng)對所有用戶按平均用水定額核定最高用水量，用戶實際用水量超過最高用水量的，超出水量實行階梯式水價。

第二十三條 集中供水工程水費收入應(yīng)設(shè)立專戶，實行專人、專賬管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程的折舊費、大修費由縣級水行政主管部門設(shè)專戶、按工程列專賬管理；小型提、引水工程的折舊費、大修費由供水工程管理委員會、用水合作組織、受益農(nóng)戶代表共同管理。

產(chǎn)權(quán)屬于個體或聯(lián)戶的，應(yīng)積累資金，保證更新大修費用。

第二十四條 建立和完善集中供水工程水費收入使用制度。集中供水工程的水費收入主要用于工程設(shè)施的運行管理、更新改造、職工工資及集體福利基金等項開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程的折舊費、大修費，由供水管理單位提出計劃，經(jīng)縣級水行政主管部門批準后實施。其他集中供水工程的折舊費、大修費由供水工程管理單位（或用水合作組織）、受益戶代表共同研究同意，并報縣級水行政主管部門備案后，方可使用。

工程日常費用由管理單位和經(jīng)營者自主決定。任何單位和個人不得攤派、截留和挪用水費。

第二十五條 水費由供水站工程管理單位或由其委托的單位、個人計收。

工程管理單位要加強財務(wù)管理，嚴格執(zhí)行國家的財務(wù)會計制度，建立健全內(nèi)部財務(wù)制度，接受財政、審計、水務(wù)等相關(guān)部門和用水戶對水費計收、使用等事項的監(jiān)督，保證水費的合理高效利用。

第二十六條 因工程規(guī)模小、自然條件差等因素的影響，當(dāng)實際供水價格達不到成本水價時，不足部分可向當(dāng)?shù)卣�府申請，由地方財政進行補助。

第二十七條 各地確定的水費標準，可隨著物價指數(shù)、供水量及供水成本的變化由縣級水行政主管部門會同發(fā)改部門進行調(diào)整。



　第六章 水源地保護與水質(zhì)監(jiān)測



第二十八條 縣級環(huán)境保護部門、衛(wèi)生部門、水行政主管部門以及供水工程管理單位要加強對供水工程的水源地保護工作。

（一）水庫水作為供水水源的，應(yīng)記錄水庫的蓄水情況、供水狀況、水質(zhì)狀況，劃定保護范圍，在重點水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)立警示牌。

（二）地下水作為供水水源的，應(yīng)掌握取水情況，劃定水源保護范圍。在保護范圍內(nèi)禁止開礦采礦行為，限制其他用水戶超量開采地下水，保證飲水工程對水質(zhì)、水量的需求。

（三）水源工程為泉水或淺井水的，當(dāng)?shù)卣�府要組織群眾在流域補給區(qū)內(nèi)實施大面積的種草、植樹造林，涵養(yǎng)水源，保持生態(tài)平衡。并根據(jù)地下徑流補給區(qū)劃定水源保護范圍，在保護范圍內(nèi)禁止開礦、采石等破壞水源的行為。

第二十九條 縣級環(huán)境保護部門、衛(wèi)生部門、林業(yè)部門、水行政主管部門以及供水工程管理單位要加強供水水源水質(zhì)的管理和保護，防止在水源保護區(qū)內(nèi)發(fā)生任何污染該水域水質(zhì)的活動。

（一）水庫取水點上游水域內(nèi)，嚴禁排放污水、工業(yè)廢水與其他可能污染水源的任何行為。徑流區(qū)嚴禁堆放垃圾、有害物品，使用有害化肥、農(nóng)藥等有可能污染該水域水質(zhì)的活動。

（二）采用地下水源的工程，特別是采用淺井水的工程，在水源周圍50米范圍內(nèi)，嚴禁修建滲水廁所、滲水坑、糞坑，嚴禁堆放垃圾和圈養(yǎng)家畜等，嚴禁對水源造成污染。

（三）供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍30米范圍內(nèi)，嚴禁設(shè)立生活區(qū)和修建畜禽飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑、堆放垃圾、糞便、修建污水渠道。

（四）以水窖、水池（集雨）作為飲用水源的，10米以內(nèi)嚴禁建廁所、糞圈、污水池等，在集雨場內(nèi)嚴禁修建畜禽飼養(yǎng)場、堆放垃圾。

第三十條 農(nóng)村人畜飲水工程管理單位要加強對供水水源設(shè)施的管理和保護。對水源工程設(shè)施要定期觀測、維修、養(yǎng)護并建檔登記，確保水源工程設(shè)施正常運行。

第三十一條 水源工程應(yīng)參照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338—2007）劃定保護區(qū)范圍，并設(shè)立保護區(qū)標志，在保護區(qū)內(nèi)要按照《曲靖市農(nóng)村生活飲用水水源地保護指導(dǎo)意見》加強水源地的保護和管理。同時在水源地補給范圍內(nèi)應(yīng)規(guī)劃植樹種草綠化，涵養(yǎng)水源。根據(jù)曲靖市實際，水源地保護區(qū)劃分意見如下：

（一）水源為地表水（含河道、水庫）的，取水口上游1000米、周邊100米的水域（陸地）為水源保護區(qū)。

（二）水源為地下水的按照含水介質(zhì)類型—孔隙水、基巖裂隙水和巖溶水類型確定保護區(qū)范圍，具體按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338—2007）劃定保護區(qū)范圍。

第三十二條 環(huán)保部門、水行政主管部門要加強對各類水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。

第三十三條 衛(wèi)生部門要加強出廠水質(zhì)檢測�？h級衛(wèi)生部門定期或不定期的對飲水工程水質(zhì)進行生活飲用水衛(wèi)生學(xué)檢驗。日供水在500立方米及以上的集中供水工程應(yīng)設(shè)置化驗室和配備檢測設(shè)備，堅持檢測制度。對分散式供水應(yīng)指導(dǎo)用水戶采取簡易法對水質(zhì)進行消毒，確保供水工程的水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水標準。



第七章 法律責(zé)任



第三十四條 違反本規(guī)定，有下列行為之一者，由縣級以上水行政主管部門或供水管理單位責(zé)令其停止違法行為，限期改正，并依法進行處理，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）私自接水竊水的；

（二）拒不交納水費的；

（三）私自拆遷供水設(shè)施的；

（四）毀壞供水設(shè)備設(shè)施的；

（五）切斷電源、水源，影響供水站運行的；

（六）破壞水源、污染水質(zhì)的。

第三十五條 供水管理人員凡有下列情形之一的，視其情節(jié)，由主管部門分別給予批評教育、處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅離崗位，無故停水?dāng)嗨�者�?br>
（二）玩忽職守，違章操作，致使設(shè)備損壞，造成重大經(jīng)濟損失者；

（三）貪污挪用水費，或以權(quán)謀私者；

（四）對水源水質(zhì)監(jiān)管不力，釀成惡果者。



第八章 附 則



第三十六條 本辦法自2012年6月1日起施行。