山東省日照市人民政府

日照市人民政府令
第 78 號


《日照市小型水庫管理辦法》已經(jīng)2013年1月17日市政府第8次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。


市　長 李同道
2013年1月23日


日照市小型水庫管理辦法



第一條 為加強小型水庫管理，發(fā)揮小型水庫的功能和效益，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《山東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《山東省小型水庫管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事小型水庫建設(shè)、運行管理、防汛安全、工程維護、開發(fā)經(jīng)營及其監(jiān)督管理等活動的，應(yīng)當遵守本辦法。
本辦法所稱小型水庫，是指總庫容為10萬立方米以上、不足1000萬立方米的水庫，分為小（1）型水庫和�。�2）型水庫。其中，總庫容100萬立方米以上、不足1000萬立方米的為�。�1）型水庫；總庫容10萬立方米以上、不足100萬立方米的為�。�2）型水庫。
第三條 各級人民政府應(yīng)當將小型水庫納入公益事業(yè)范疇，落實管護經(jīng)費，統(tǒng)籌解決小型水庫管理體制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好小型水庫安全管理工作，劃定管理范圍與保護范圍，組織重大安全事故應(yīng)急處置。
第四條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導，負責國有小型水庫的管理工作。
財政、發(fā)改、國土資源、海洋漁業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、司法行政、公安等部門應(yīng)當按照職責分工，做好小型水庫監(jiān)督管理的相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)所轄小型水庫的管理工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責屬于本村的小型水庫的管理工作，有關(guān)企業(yè)負責屬于本企業(yè)管理的小型水庫的管理工作。
第五條 小型水庫的安全管理實行行政首長負責制。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當按照屬地管理原則和隸屬關(guān)系，對每座小型水庫確定一名政府領(lǐng)導成員為安全責任人。
按照“誰管理、誰負責”的原則，小型水庫的安全由水庫管理單位直接負責；未設(shè)立水庫管理單位的，其安全由行使管理權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、企業(yè)直接負責。
小型水庫所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當與管理水庫的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、企業(yè)簽訂安全管理責任狀。
第六條 新建、改建、擴建小型水庫，應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)技術(shù)標準，并按照下列規(guī)定報批：
（一）新建�。�1）型水庫或者由�。�2）型水庫擴建為�。�1）型水庫的，報市人民政府水行政主管部門審批；
（二）新建小（2）型水庫的，報區(qū)縣人民政府水行政主管部門審批；
（三）改建小型水庫的，報原批準機關(guān)批準。
符合降低等級運行或者報廢條件的小型水庫，應(yīng)當按照水利部《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》規(guī)定履行報批手續(xù)，并做好善后處理工作。
第七條 新建、改建、擴建小型水庫，應(yīng)當按照基本建設(shè)程序的規(guī)定辦理審批、核準或者備案手續(xù)；涉及新建建設(shè)用地的，應(yīng)當依法辦理土地審批手續(xù)；需要移民的，應(yīng)當根據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引導農(nóng)民向小城鎮(zhèn)駐地或者新型農(nóng)村社區(qū)集中安置。
第八條 小型水庫工程勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理符合招標條件的，應(yīng)當通過依法招標確定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔，并接受水行政主管部門的監(jiān)督。
第九條 小型水庫應(yīng)當具備到達其樞紐主要建筑物的必要交通條件，配備必要的工程和水文觀測設(shè)施、管理用房和通信、電力設(shè)施，保證管理工作正常開展。
第十條 小型水庫工程竣工后，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。
小型水庫工程驗收合格后3個月內(nèi)，應(yīng)當按照規(guī)定向所在區(qū)縣人民政府水行政主管部門申請注冊登記，建立大壩檔案。
第十一條 小型水庫所在區(qū)縣人民政府應(yīng)當按照下列標準，劃定小型水庫的管理和保護范圍，并埋設(shè)界樁。
管理范圍為大壩及其附屬建筑物、管理用房及其他設(shè)施；設(shè)計興利水位線以下的庫區(qū)；大壩背水坡腳外延伸30米至50米的區(qū)域；壩端外延伸30米至100米的區(qū)域；引水、泄水等各類建筑物邊線向外延伸10米至50米的區(qū)域。
保護范圍為水庫設(shè)計興利水位線至校核洪水位線之間的庫區(qū)；大壩管理范圍向外延伸70米至100米的區(qū)域；引水、泄水等各類建筑物管理范圍以外250米的區(qū)域。
水利、國土資源、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、司法行政、公安等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當按照職責分工，做好小型水庫確權(quán)劃界的相關(guān)工作。
第十二條　國有小型水庫管理范圍內(nèi)除未經(jīng)征用的農(nóng)民集體土地外的土地屬國有，其他小型水庫管理范圍內(nèi)的土地屬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，由管理小型水庫的水庫管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者企業(yè)管理和使用，其他單位和個人不得侵占。
小型水庫保護范圍內(nèi)的土地權(quán)屬不變，仍由原使用者使用，但水庫管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者使用者簽訂保護協(xié)議。
第十三條 在小型水庫管理范圍內(nèi)建設(shè)工程項目，其工程建設(shè)方案應(yīng)當經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意，并在建設(shè)過程中接受水行政主管部門的監(jiān)督；需要擴建、改建或者拆除、損壞原有小型水庫工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當承擔擴建、改建費用或者損失補償費用。
第十四條 任何單位和個人不得從事下列危害小型水庫安全運行的活動：
（一）在小型水庫管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口，傾倒、堆放、排放有毒有害物質(zhì)和垃圾、渣土等廢棄物；
（二）在小型水庫內(nèi)筑壩或者填占水庫；
（三）侵占或者損毀、破壞小型水庫工程設(shè)施及其附屬設(shè)施和設(shè)備；
（四）在壩體、溢洪道、輸水設(shè)施上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者進行墾殖、堆放雜物等；
（五）擅自啟閉水庫工程設(shè)施或者強行從水庫中提水、引水；
（六）毒魚、炸魚、電魚等危害水庫安全運行的活動；
（七）在小型水庫管理和保護范圍內(nèi)，從事影響水庫安全運行的爆破、鉆探、采石、打井、采砂、取土、修墳等活動；
（八）其他妨礙小型水庫安全運行的活動。
第十五條 水庫管理單位應(yīng)當建立調(diào)度運用、巡視檢查、維修養(yǎng)護、防汛搶險、閘門操作、技術(shù)檔案等管理制度，加強水庫安全監(jiān)測和檢查，組織做好工程養(yǎng)護、水庫調(diào)度、水毀工程修復(fù)等工作，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)當及時上報縣級水行政主管部門并采取相應(yīng)處理措施。
第十六條　未設(shè)立管理單位的小型水庫，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當按照每座�。�1）型水庫不少于2人、�。�2）型水庫不少于1人的標準聘用安全管護人員負責水庫日常管理工作。
小型水庫安全管護人員應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定開展日常巡視檢查，重點檢查水庫水位、滲流和主要建筑物工況等，做好工程安全檢查記錄、分析和存檔等工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，不能處理的，及時報告當?shù)厝嗣裾�府和縣級水行政主管部門。
第十七條　區(qū)縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當對小型水庫管理單位人員和安全管護人員進行崗位技術(shù)和安全培訓，并進行技術(shù)指導。
第十八條 區(qū)縣人民政府水行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、水庫管理單位，應(yīng)當按照規(guī)定做好小型水庫防汛物資儲備和防汛搶險隊伍建設(shè)等工作。
區(qū)縣人民政府水行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、水庫管理單位，應(yīng)當根據(jù)防汛搶險和大壩安全管理要求組織制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，分別報經(jīng)上級防汛指揮機構(gòu)和水行政主管部門批準后執(zhí)行。
第十九條　縣級以上人民政府水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當在汛前、汛后對本行政區(qū)域內(nèi)的小型水庫進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患；發(fā)現(xiàn)重大安全隱患時，應(yīng)當立即向縣級以上人民政府報告。
在汛期，水庫管理單位或者安全管護人員應(yīng)當按照批準的水庫汛期調(diào)度運用計劃，開展水庫調(diào)度運行，加強水庫巡查，發(fā)現(xiàn)險情，必須立即采取搶護措施，并及時向防汛指揮機構(gòu)和水行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。
第二十條 小型水庫應(yīng)當按照國家規(guī)定定期進行安全鑒定。經(jīng)鑒定為病險水庫的，應(yīng)當限期進行除險加固；在未加固前，應(yīng)當采取必要的控制運用或者其他措施確保安全。
第二十一條 對承擔城鄉(xiāng)生活供水的小型水庫，由區(qū)縣人民政府提出飲用水水源保護區(qū)劃定方案，報省人民政府批準，并在飲用水水源保護區(qū)邊界設(shè)立明確的地理界標和明顯的警示標志。保護區(qū)內(nèi)禁止從事污染水體的活動，并逐步實施退耕（果）還林，涵養(yǎng)水源。
對承擔農(nóng)田灌溉供水的小型水庫，所在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當組織建設(shè)配套的農(nóng)田灌溉設(shè)施。
第二十二條 小型水庫通過租賃、承包、股份合作等形式開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當簽訂相應(yīng)的經(jīng)營合同；屬于縣級人民政府水行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的小型水庫，應(yīng)當通過公開競標的方式確定經(jīng)營人。
小型水庫經(jīng)營合同應(yīng)當包括經(jīng)營項目、期限、費用或者收益分配、汛期調(diào)度運用、抗旱灌溉用水、水質(zhì)保護、險情報告等內(nèi)容，并對安全管理、工程維修養(yǎng)護等事項做出約定。
小型水庫經(jīng)營合同應(yīng)當經(jīng)所在區(qū)縣人民政府水行政主管部門審查同意后方可簽訂，并于簽訂合同后1個月內(nèi)，報所在區(qū)縣人民政府水行政主管部門備案。
小型水庫經(jīng)營活動不得影響水庫的安全運行、防汛搶險調(diào)度和抗旱灌溉用水，不得污染水體和破壞生態(tài)環(huán)境。
第二十三條 區(qū)縣人民政府水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理的小型水庫，其運行管理、防汛安全、維修養(yǎng)護、除險加固等經(jīng)費，按照隸屬關(guān)系由同級人民政府承擔，上級人民政府適當予以補助；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的小型水庫，其運行管理、防汛安全、維修養(yǎng)護、除險加固等費用，主要由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔，上級人民政府適當予以補助。
依法收取的水費以及承包費、租賃費等收入，應(yīng)當優(yōu)先用于小型水庫的運行管理。
第二十四條 區(qū)縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當建立小型水庫監(jiān)督管理制度，組織實施安全監(jiān)督檢查，監(jiān)督制定并落實水庫安全管理各項制度，督促水庫管理單位和安全管護人員履行職責，掌握轄區(qū)內(nèi)小型水庫機構(gòu)人員、工程設(shè)施、安全總體狀況等情況，對存在問題提出整改要求，對重大安全隱患實行掛牌督辦。
市、縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當建立健全小型水庫考核管理制度，定期組織對小型水庫管理工作進行考核。具體考核按《山東省小型水庫管理考核辦法（試行）》執(zhí)行。
第二十五條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，按照《中華人民共和國水法》、《山東省小型水庫管理辦法》有關(guān)規(guī)定處以罰款。
（一）未經(jīng)水行政主管部門批準，擅自建設(shè)小型水庫的；
（二）未經(jīng)水行政主管部門審查同意，擅自在小型水庫管理范圍內(nèi)興建建設(shè)項目的。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定，在小型水庫管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級以上人民政府責令限期拆除、恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強行拆除、恢復(fù)原狀，按照《中華人民共和國水法》、《山東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》有關(guān)規(guī)定處以罰款。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為、限期采取補救措施，并按照《山東省小型水庫管理辦法》有關(guān)規(guī)定處以罰款，構(gòu)成犯罪的，移交公安機關(guān)依法追究刑事責任：
（一）在小型水庫內(nèi)筑壩或者填占水庫的；
（二）侵占或者損毀、破壞小型水庫工程設(shè)施及其附屬設(shè)施和設(shè)備的；
（三）在壩體、溢洪道、輸水設(shè)施上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物、墾殖、堆放雜物等；
（四）擅自啟閉水庫工程設(shè)施或者強行從水庫中提水、引水的；
（五）在小型水庫內(nèi)毒魚、炸魚、電魚等危害水庫安全運行活動的；
（六）在小型水庫管理和保護范圍內(nèi)，從事影響水庫安全運行的爆破、鉆探、采石、打井、采砂、取土、修墳等活動的。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定，未設(shè)立水庫管理單位的小型水庫未按規(guī)定聘用安全管護人員的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，給予批評教育；造成水庫工程損毀或者安全責任事故的，依法追究有關(guān)人員的責任。
第二十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及水庫管理單位的工作人員在小型水庫管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條 總庫容1萬立方米以上、不足10萬立方米的塘壩工程可參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條 各區(qū)縣人民政府可以根據(jù)本辦法制定實施細則。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2018年1月22日。