濟(jì)南市行政過錯(cuò)問責(zé)暫行辦法
濟(jì)南市行政過錯(cuò)問責(zé)暫行辦法
山東省濟(jì)南市人民政府
濟(jì)南市行政過錯(cuò)問責(zé)暫行辦法
第247號
《濟(jì)南市行政過錯(cuò)問責(zé)暫行辦法》已經(jīng)2013年2月4日市政府第20次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布。
市 長 楊魯豫
2013年2月19日
第一章 總 則
第一條 為保證行政機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé)，提高行政效能，建設(shè)法治政府，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》和《山東省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市各級行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任的追究與監(jiān)督活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱行政過錯(cuò)責(zé)任，是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施具體行政行為過程中，因工作人員不履行、不正確履行法定職責(zé)，造成不良影響或者后果，經(jīng)依法確認(rèn)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的行政過錯(cuò)責(zé)任追究工作。
各級政府及其工作部門是行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)；各級監(jiān)察機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。
人力資源和社會保障、政府法制部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好行政過錯(cuò)責(zé)任追究工作。
第五條 行政過錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、教育與懲戒相結(jié)合的原則。
第二章 行政過錯(cuò)責(zé)任的追究范圍
第六條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施下列具體行政行為時(shí)，因工作人員不履行、不正確履行法定職責(zé)，或者工作作風(fēng)懈怠、推諉扯皮，服務(wù)態(tài)度惡劣、效率低下，造成不良影響或者后果的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任：
�。ㄒ唬┬姓S可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決、行政確認(rèn)、行政給付、行政檢查；
�。ǘ┓伞⒎ㄒ�(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他具體行政行為。
第七條 本辦法所稱不履行法定職責(zé)，是指下列未依法履行職責(zé)的情形：
（一）實(shí)施依申請的行政行為，接到行政相對人的申請后，不履行許可、登記、給付、答復(fù)、公開等職責(zé)的；
�。ǘ┎宦男袡z查、檢驗(yàn)、檢測、檢疫職責(zé)的；
�。ㄈ⿲Πl(fā)現(xiàn)的違法行為未履行制止、糾正職責(zé)的；
�。ㄋ模┦盏焦瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織的投訴、舉報(bào)、申訴、控告、檢舉后，不履行調(diào)查、處理等職責(zé)的；
�。ㄎ澹⿷�(yīng)當(dāng)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等法定職責(zé)而不履行的；
�。┎宦男猩霞墮C(jī)關(guān)決策事項(xiàng)的；
（七）不按照規(guī)定辦理上級機(jī)關(guān)交辦事項(xiàng)的；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第八條 本辦法所稱不正確履行法定職責(zé)，包括下列情形：
（一）主要事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足的；
�。ǘ┻m用依據(jù)錯(cuò)誤的；
�。ㄈ┻`反法定程序的；
�。ㄋ模┏^規(guī)定時(shí)限的；
�。ㄎ澹┬姓芾碇胁扇〉男姓椒ā⑹侄蚊黠@失當(dāng)，或者超越職權(quán)、濫用職權(quán)的；
�。┬姓䦂�(zhí)法行為明顯不當(dāng)?shù)模?br>
�。ㄆ撸⿲τ诿黠@相同情況的相對人不同對待，歧視特定相對人的；
�。ò耍┓�、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三章 行政過錯(cuò)責(zé)任的承擔(dān)主體
第九條 行政過錯(cuò)責(zé)任應(yīng)當(dāng)根據(jù)責(zé)任人在造成行政過錯(cuò)中的作用和過錯(cuò)情節(jié)，由承辦人、審核人和批準(zhǔn)人分別承擔(dān)。
前款所稱承辦人，是指行政行為的具體實(shí)施人員；審核人，包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)，以及按規(guī)定行使審核職權(quán)的其他負(fù)責(zé)人；批準(zhǔn)人，包括簽發(fā)行政決定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，以及按規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)行使批準(zhǔn)職權(quán)的其他負(fù)責(zé)人。
第十條 承辦人有下列情形之一造成行政過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任：
�。ㄒ唬┆�(dú)立行使職權(quán)的；
（二）未經(jīng)法定審核、批準(zhǔn)程序擅自實(shí)施行政行為的；
�。ㄈ╇[瞞事實(shí)、隱匿證據(jù)或者提供不真實(shí)情況致使審核人、批準(zhǔn)人作出錯(cuò)誤決定的；
�。ㄋ模┥米愿淖儗徍�、批準(zhǔn)內(nèi)容的。
第十一條 審核人或者批準(zhǔn)人有下列情形之一造成行政過錯(cuò)的，分別承擔(dān)責(zé)任：
（一）變更或者未采納承辦人正確意見的；
�。ǘ┏修k人提出擬辦意見錯(cuò)誤，審核人或者批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予以糾正的。
第十二條 兩人或者兩人以上共同實(shí)施行政行為，造成行政過錯(cuò)的，主辦人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，其他人承擔(dān)次要責(zé)任；不能區(qū)分主次責(zé)任的，共同承擔(dān)責(zé)任。
第十三條 承辦人執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級提出改正該決定或者命令的建議；上級不改變或者要求立即執(zhí)行的，承辦人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，但不承擔(dān)責(zé)任。
第十四條 行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體決策作出的決定，導(dǎo)致行政過錯(cuò)的，作出決定的主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任。
第四章 行政過錯(cuò)的責(zé)任形式
第十五條 行政過錯(cuò)責(zé)任形式分為行政過錯(cuò)處理和行政處分。行政過錯(cuò)處理和行政處分可以單獨(dú)或者合并使用，但不得以行政過錯(cuò)處理代替行政處分。
對行政過錯(cuò)行為應(yīng)當(dāng)予以行政處分的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 行政過錯(cuò)處理的種類包括：
�。ㄒ唬┴�(zé)令作出書面檢查；
�。ǘ┴�(zé)令道歉；
�。ㄈ┩▓�(bào)批評；
�。ㄋ模┬姓嬲]；
（五）停職檢查；
�。┱{(diào)離工作崗位；
�。ㄆ撸┴�(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；
�。ò耍┓�、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他形式。
前款規(guī)定的處理種類，可以單獨(dú)或者合并使用。
第十七條 行政過錯(cuò)責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任：
（一）拒絕改正錯(cuò)誤的；
�。ǘ┕室饣蛘哂兄卮筮^失的；
�。ㄈ┬姓^錯(cuò)發(fā)生后，瞞報(bào)或者不采取有效措施，致使損害后果擴(kuò)大的；
�。ㄋ模┬姓^錯(cuò)行為情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的；
（五）一年之內(nèi)被追究行政過錯(cuò)責(zé)任超過兩次的；
（六）隱瞞過錯(cuò)事實(shí)真相，干擾、阻礙對過錯(cuò)責(zé)任調(diào)查處理的；
�。ㄆ撸⿲ν对V人、舉報(bào)人、調(diào)查人及證人打擊報(bào)復(fù)的；
�。ò耍┓�、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十八條 行政過錯(cuò)責(zé)任人有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究責(zé)任：
�。ㄒ唬┣楣�(jié)輕微、損害和影響較小的；
�。ǘ┓e極采取補(bǔ)救措施，有效避免、減輕或者挽回?fù)p失、消除不良影響的；
（三）積極配合調(diào)查或者有其他立功表現(xiàn)的；
�。ㄋ模┓�、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十九條 行政過錯(cuò)責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予追究責(zé)任：
�。ㄒ唬┮驁�(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的決定或者命令導(dǎo)致行政過錯(cuò)的；
�。ǘ┬姓^錯(cuò)情節(jié)顯著輕微的；
�。ㄈ┲鲃�(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正，未造成危害后果的；
�。ㄋ模┮蚍ǘ夹g(shù)鑒定部門鑒定結(jié)論錯(cuò)誤直接導(dǎo)致行政過錯(cuò)的；
�。ㄎ澹┓�、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第二十條 因行政過錯(cuò)造成行政機(jī)關(guān)承擔(dān)國家賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)行政過錯(cuò)責(zé)任人追償。
第二十一條 行政過錯(cuò)問責(zé)處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)記入本人檔案。
被追究行政過錯(cuò)責(zé)任的人員，在當(dāng)年年度考核中不得被評為優(yōu)秀等次。
第二十二條 行政過錯(cuò)問責(zé)處理情況應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開。
第五章 行政過錯(cuò)責(zé)任的追究程序
第二十三條 行政行為有下列情形之一的，由行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)調(diào)查處理：
（一）被已生效的判決或者行政復(fù)議決定撤銷、變更、責(zé)令重新作出具體行政行為、責(zé)令限期履行、確認(rèn)具體行政行為違法的；
（二）監(jiān)察、審計(jì)、政府法制等部門要求調(diào)查處理的；
�。ㄈ┕�、法人或者其他組織檢舉、控告、投訴的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)調(diào)查處理的。
第二十四條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員存在行政過錯(cuò)行為，向監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告、投訴的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理；監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以轉(zhuǎn)交行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
第二十五條 政府法制部門（機(jī)構(gòu)）在行政執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查。情節(jié)輕微的，責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，向本級監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）提出行政執(zhí)法過錯(cuò)處理建議。
第二十六條 對公民、法人或者其他組織的檢舉、投訴、控告，行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。需要移送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)移送。
對實(shí)名檢舉、投訴、控告的，行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以反饋。
第二十七條 行政過錯(cuò)責(zé)任調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行。需要向有關(guān)單位和人員取證的，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人的陳述和申辯。
調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
第二十八條 行政過錯(cuò)問責(zé)案件，應(yīng)當(dāng)自受理或者決定調(diào)查之日起一個(gè)月內(nèi)作出處理決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長一個(gè)月。
第二十九條 行政過錯(cuò)行為應(yīng)當(dāng)予以行政過錯(cuò)處理的，行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)制作《行政過錯(cuò)處理決定書》，并自作出之日起三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并函告同級人力資源和社會保障部門。
第三十條 《行政過錯(cuò)處理決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
�。ㄒ唬┬姓^錯(cuò)責(zé)任人的姓名、單位、職務(wù)；
�。ǘ┱J(rèn)定行政過錯(cuò)責(zé)任的事實(shí)和證據(jù)；
�。ㄈ┴�(zé)任形式和依據(jù)；
�。ㄋ模┎环姓幚頉Q定的救濟(jì)途徑和時(shí)限；
�。ㄎ澹┳鞒鰶Q定的機(jī)關(guān)名稱、印章和日期。
第三十一條 被問責(zé)的工作人員對行政過錯(cuò)處理決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起十個(gè)工作日內(nèi)向作出決定的機(jī)關(guān)申請復(fù)核；對復(fù)核決定不服的，可以自收到復(fù)核決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)向作出該復(fù)核決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自收到處理決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)直接提出申訴。
第三十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)核申請之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出書面復(fù)核決定并送達(dá)申請人。
申訴受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申訴之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出申訴決定書并送達(dá)申訴人和原處理機(jī)關(guān)；案情復(fù)雜的，經(jīng)申訴受理機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個(gè)工作日。
被問責(zé)的人員不因提出復(fù)核、申訴被加重處理。第三十三條 申訴受理機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)定原處理決定有誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)予以改正。
經(jīng)復(fù)核、申訴認(rèn)定原處理決定錯(cuò)誤，對當(dāng)事人造成名譽(yù)損害的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法予以賠償。
第三十四條 行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)對行政過錯(cuò)行為不處理的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依照權(quán)限予以通報(bào)批評并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。
第六章 附 則
第三十五條 對本市法定授權(quán)組織、行政委托組織以及其他具有社會管理和公共服務(wù)職能組織的工作人員的行政過錯(cuò)責(zé)任追究，參照本辦法執(zhí)行。
第三十六條 本辦法自2013年4月1日起施行。
