國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令

31號



　　《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》已由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會第128次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自印發(fā)之日起施行。


國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任　王勇
二Ｏ一三年二月二十八日



中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法



第一章 總則


　　第一條 為進一步加強和規(guī)范中央企業(yè)應(yīng)急管理工作，提高中央企業(yè)防范和處置各類突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害和影響，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　�。ㄒ唬┳匀粸�(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

　�。ǘ�）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

　�。ㄈ�）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

　　（四）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

　　第三條 本辦法所稱中央企業(yè)，是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）根據(jù)國務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的國家出資企業(yè)。

　　第四條 中央企業(yè)應(yīng)急管理是指中央企業(yè)在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下對各類突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動的全過程管理。

　　第五條 中央企業(yè)應(yīng)急管理工作應(yīng)依法接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

　　第六條 國資委對中央企業(yè)的應(yīng)急管理工作履行以下監(jiān)管職責(zé)：

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)、督促中央企業(yè)落實國家應(yīng)急管理方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）指導(dǎo)、督促中央企業(yè)建立完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展預(yù)案的培訓(xùn)和演練。

　�。ㄈ�）指導(dǎo)、督促中央企業(yè)落實各項防范和處置突發(fā)事件的措施，及時有效應(yīng)對企業(yè)各類突發(fā)事件,做好輿論引導(dǎo)工作。

　�。ㄋ模﹨⑴c國家有關(guān)部門或適當(dāng)組織對中央企業(yè)應(yīng)急管理的檢查、督查。

　�。ㄎ澹┲笇�(dǎo)、督促中央企業(yè)參與社會重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援。

　�。�六）配合國家有關(guān)部門對中央企業(yè)在突發(fā)事件應(yīng)對中的失職瀆職責(zé)任進行追究。


　　第二章 工作責(zé)任和組織體系


　　第七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)認真履行應(yīng)急管理主體責(zé)任，貫徹落實國家應(yīng)急管理方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定，建立和完善應(yīng)急管理責(zé)任制，應(yīng)急管理責(zé)任制應(yīng)覆蓋本企業(yè)全體職工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程。

　　第八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面履行以下應(yīng)急管理職責(zé)：

　�。ㄒ唬┙�立健全應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急管理組織機構(gòu)。

　�。ǘ�）編制完善各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，并持續(xù)改進。

　�。ㄈ�）督促所屬企業(yè)主動與所在地人民政府應(yīng)急管理體系對接，建立應(yīng)急聯(lián)動機制。

　�。ㄋ模┘訌娖髽I(yè)專（兼）職救援隊伍和應(yīng)急平臺建設(shè)。

　　（五）做好突發(fā)事件的報告、處置和善后工作，做好突發(fā)事件的輿情監(jiān)測、信息披露、新聞危機處置。

　　（六）積極參與社會突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援。

　　第九條 中央企業(yè)主要負責(zé)人是本企業(yè)應(yīng)急管理的第一責(zé)任人，對本企業(yè)應(yīng)急管理工作負總責(zé)。中央企業(yè)各類突發(fā)事件應(yīng)急管理的分管負責(zé)人，協(xié)助主要負責(zé)人落實應(yīng)急管理方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理企業(yè)相應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，對企業(yè)應(yīng)急管理工作負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其獨資、控股及參股企業(yè)的應(yīng)急管理認真履行以下監(jiān)督管理責(zé)任：

　�。ㄒ唬┍O(jiān)督管理獨資及控股子企業(yè)應(yīng)急管理組織機構(gòu)設(shè)置情況；應(yīng)急管理制度建立情況；應(yīng)急預(yù)案編制、評估、備案、培訓(xùn)、演練情況；應(yīng)急管理投入、專（兼）職救援隊伍和應(yīng)急平臺建設(shè)情況；及時報告、處置突發(fā)事件等情況。

　�。ǘ�）將獨資及控股子企業(yè)納入中央企業(yè)應(yīng)急管理體系，嚴(yán)格應(yīng)急管理的檢查、考核、獎懲和責(zé)任追究。

　�。ㄈ�）對參股等其他類子企業(yè)，中央企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，通過經(jīng)營合同、公司章程、協(xié)議書等明確各股權(quán)方的應(yīng)急管理責(zé)任。

　　第十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理組織體系，明確本企業(yè)應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)部門和各類突發(fā)事件分管部門的職責(zé)。

　�。ㄒ唬�應(yīng)急管理機構(gòu)和人員。

　　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，設(shè)置或明確應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門和專項突發(fā)事件應(yīng)急管理分管部門，配置專（兼）職應(yīng)急管理人員，其任職資格和配備數(shù)量，應(yīng)符合國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定；國家和行業(yè)沒有明確規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容和性質(zhì)、管理范圍、管理跨度等，配備專（兼）職應(yīng)急管理人員。

　�。ǘ�）應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

　　中央企業(yè)要成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的應(yīng)急管理工作，研究決策應(yīng)急管理重大問題和突發(fā)事件應(yīng)對辦法。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)由企業(yè)主要負責(zé)人擔(dān)任，并明確一位企業(yè)負責(zé)人具體分管領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工作制度和例會制度。

　�。ㄈ�）應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門。

　　應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門負責(zé)組織企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)，組織編制企業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)分管部門開展應(yīng)急管理日常工作。在跨界突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部資源、對外聯(lián)絡(luò)溝通等工作。

　　（四）應(yīng)急管理分管部門。

　　應(yīng)急管理分管部門負責(zé)專項應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、備案、培訓(xùn)和演練，負責(zé)專項突發(fā)事件應(yīng)急管理的日常工作，分管專項突發(fā)事件的應(yīng)急處置。


　　第三章 工作要求


　　第十二條 中央企業(yè)應(yīng)急管理工作必須堅持預(yù)防為主、預(yù)防與處置相結(jié)合的原則，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、企地銜接”的要求，建立“上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機制，開展應(yīng)急管理常態(tài)工作。

　　第十三條 中央企業(yè)應(yīng)建立完善應(yīng)急管理體系，積極借鑒國內(nèi)外應(yīng)急管理先進理念，采用科學(xué)的應(yīng)急管理方法和技術(shù)手段，不斷提高應(yīng)急管理水平。

　　（一）中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，使應(yīng)急管理體系建設(shè)與企業(yè)發(fā)展同步實施、同步推進。

　　（二）中央企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括：應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急管理制度體系、應(yīng)急培訓(xùn)演練體系、應(yīng)急隊伍建設(shè)體系、應(yīng)急保障體系等。

　�。ㄈ�）中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急管理體系的運行管理，及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理體系存在的問題，持續(xù)改進、不斷完善，確保企業(yè)應(yīng)急管理體系有效運行。

　　第十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強各類突發(fā)事件的風(fēng)險識別、分析和評估，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，編制企業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，形成“橫向到邊、縱向到底、上下對應(yīng)、內(nèi)外銜接”的應(yīng)急預(yù)案體系。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強預(yù)案管理，建立應(yīng)急預(yù)案的評估、修訂和備案管理制度。

　　第十五條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)險監(jiān)測，建立突發(fā)事件預(yù)警機制，針對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，及時采取措施，防范各類突發(fā)事件的發(fā)生，減少突發(fā)事件造成的危害。

　　第十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強各級企業(yè)負責(zé)人、管理人員和作業(yè)人員的應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急指揮和救援人員的應(yīng)急管理水平和專業(yè)技能，提高全員的應(yīng)急意識和防災(zāi)、避險、自救、互救能力；要組織編制有針對性的培訓(xùn)教材，分層次開展全員應(yīng)急培訓(xùn)。

　　第十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)有計劃地組織開展多種形式、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練，突出演練的針對性和實戰(zhàn)性，認真做好演練的評估工作，對演練中發(fā)現(xiàn)的問題和不足持續(xù)改進，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。

　　第十八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合的原則，建設(shè)以專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系。

　　第十九條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急救援基地建設(shè)。煤礦和非煤礦山、石油、化工、電力、通訊、民航、水上運輸、核工業(yè)等企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)符合專業(yè)特點、布局配置合理的應(yīng)急救援基地,積極參加國家級和區(qū)域性應(yīng)急救援基地建設(shè)。

　　第二十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強綜合保障能力建設(shè)，加強應(yīng)急裝備和物資的儲備，滿足突發(fā)事件處置需求，了解掌握企業(yè)所在地周邊應(yīng)急資源情況，并在應(yīng)急處置中互相支援。

　　第二十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大應(yīng)急管理投入力度，切實保障應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急基地和隊伍建設(shè)、應(yīng)急裝備和物資儲備、應(yīng)急培訓(xùn)演練等的資金需求。

　　第二十二條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強與地方人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的銜接工作，建立政府與企業(yè)之間的應(yīng)急聯(lián)動機制，統(tǒng)籌配置應(yīng)急救援組織機構(gòu)、隊伍、裝備和物資，共享區(qū)域應(yīng)急資源。加強與所在地人民政府、其他企業(yè)之間的應(yīng)急救援聯(lián)動，有針對性地組織開展聯(lián)合應(yīng)急演練，充分發(fā)揮應(yīng)對重大突發(fā)事件區(qū)域一體化聯(lián)防功能，提高共同應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。

　　第二十三條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)滿足應(yīng)急需要的應(yīng)急平臺，構(gòu)建完善的突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)突發(fā)事件信息快速、及時、準(zhǔn)確地收集和報送，為應(yīng)急指揮決策提供信息支撐和輔助手段。

　　第二十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮保險在突發(fā)事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等方面的作用，大力推進意外傷害保險和責(zé)任保險制度建設(shè)，完善對專業(yè)和兼職應(yīng)急隊伍的工傷保險制度。

　　第二十五條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極推進科技支撐體系建設(shè)，緊密跟蹤國內(nèi)外先進應(yīng)急理論、技術(shù)發(fā)展，針對企業(yè)應(yīng)急工作的重點和難點，加強與科研機構(gòu)的聯(lián)合攻關(guān)，積極研發(fā)和使用突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備。

　　第二十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件信息報告制度。突發(fā)事件發(fā)生后，要立即向所在地人民政府報告，并按照要求向國務(wù)院有關(guān)部門和國資委報告，情況緊急時，可直接向國務(wù)院報告。信息要做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

　　第二十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件統(tǒng)計分析制度，及時、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關(guān)情況，并納入企業(yè)的統(tǒng)計指標(biāo)體系。

　　第二十八條 造成人員傷亡或生命受到威脅的突發(fā)事件發(fā)生后，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取防止危害擴大的必要措施，同時及時向所在地人民政府和有關(guān)部門報告；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報情況，并迅速派出負責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作；突發(fā)事件處置過程中，應(yīng)加強協(xié)調(diào)，服從指揮。

　　第二十九條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件信息披露機制，突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)第一時間啟動新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案、全面開展輿情監(jiān)測、擬定媒體應(yīng)答口徑，做好采訪接待準(zhǔn)備，并按照有關(guān)規(guī)定和政府有關(guān)部門的統(tǒng)一安排，及時準(zhǔn)確地向社會、媒體、員工披露有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置進展情況的信息。

　　第三十條 突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照政府有關(guān)部門的要求解除應(yīng)急狀態(tài)，并及時組織對突發(fā)事件造成的損害進行評估，開展或協(xié)助開展突發(fā)事件調(diào)查處理，查明發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進措施，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。


　　第四章 社會救援


　　第三十一條 中央企業(yè)在做好本企業(yè)應(yīng)急救援工作的同時，要切實履行社會責(zé)任，積極參與各類社會公共突發(fā)事件的應(yīng)對處置，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮自身專業(yè)技術(shù)、裝備、資源優(yōu)勢，開展應(yīng)急救援，共同維護社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　第三十二條 社會公共突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照政府及有關(guān)部門要求，在能力范圍內(nèi)積極提供電力、通訊、油氣、交通等救援保障和食品、藥品等生活保障。

　　第三十三條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立重大自然災(zāi)害捐贈制度，規(guī)范捐贈行為，進行捐贈的中央企業(yè)必須按照規(guī)定及時向國資委報告和備案。

　　第三十四條 參與社會公共突發(fā)事件救援的中央企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時向國資委報告參與救援的實時信息。


　　第五章 監(jiān)督與獎懲


　　第三十五條 國資委組織開展中央企業(yè)應(yīng)急管理工作的督查工作，督促中央企業(yè)落實應(yīng)急管理有關(guān)規(guī)定，提高中央企業(yè)應(yīng)急管理工作水平，并酌情對檢查結(jié)果予以通報。

　　第三十六條 中央企業(yè)違反本辦法，不履行應(yīng)急管理職責(zé)的，國資委將責(zé)令其改正或予以通報批評；具有以下情形的，國資委將按照干部管理權(quán)限追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的。

　�。ǘ�）遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成嚴(yán)重后果的。

　�。ㄈ�）未按照規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息、采取預(yù)警措施，導(dǎo)致事件發(fā)生的。

　�。ㄋ模┪窗凑找�(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的。

　　第三十七條 國資委對認真貫徹執(zhí)行本辦法和應(yīng)對突發(fā)事件作出突出貢獻的中央企業(yè)予以表彰，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對作出突出貢獻的基層單位和個人進行表彰獎勵。

　　第三十八條 中央企業(yè)參與突發(fā)事件救援遭受重大經(jīng)濟損失的，國資委將按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予國有資本預(yù)算補助，并在當(dāng)年中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核中酌情考慮。


　　第六章 附則


　　第三十九條 突發(fā)事件的分類分級按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條 中央企業(yè)境外機構(gòu)應(yīng)當(dāng)首先遵守所在國相關(guān)法律法規(guī)，參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十一條 本辦法由國資委負責(zé)解釋。

　　第四十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。