最高人民法院

最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能切實維護企業(yè)和社會穩(wěn)定的通知


法[2002]132號


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：
近一個時期以來，一些地方不斷發(fā)生企業(yè)職工聚集和群體性上訪事件，嚴重影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和當(dāng)?shù)厣鐣�穩(wěn)定。隨著國有企業(yè)改革的深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)體制上的深層次矛盾和企業(yè)內(nèi)部的利益沖突趨于激烈，由此引發(fā)的各種矛盾和糾紛會進一步增多。值得重視的是，企業(yè)內(nèi)部的利益沖突越來越多地通過各類訴訟的形式反映到人民法院的各項審判工作上來。人民法院審判和執(zhí)行涉及企業(yè)的案件，也受到社會公眾的廣泛關(guān)注，處理不慎，極易引發(fā)群體性事件。充分發(fā)揮審判職能作用，妥善處理涉及企業(yè)的各種矛盾和糾紛，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和廣大職工的合法權(quán)益，保持企業(yè)和社會的穩(wěn)定，是當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)人民法院審判工作的重要任務(wù)。為此，特通知如下：
一、進一步強化大局意識，充分發(fā)揮審判工作維護企業(yè)和社會穩(wěn)定的作用
在社會主義市場經(jīng)濟體制中，企業(yè)是主要的市場主體。只有企業(yè)搞活，市場才能搞活；只有企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟才能發(fā)展；只有企業(yè)穩(wěn)定，社會才能穩(wěn)定。國有企業(yè)改革是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的中心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，國有企業(yè)的改革正處于攻堅階段。隨著國有企業(yè)改組、改造步伐加快和所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，下崗人員大量增加，加上社會保障制度還不完善，國有企業(yè)內(nèi)部一些深層次的矛盾逐漸顯露出來，利益沖突趨于激烈，呈現(xiàn)矛盾突出、糾紛增多的特點。與此同時，非國有企業(yè)在迅速發(fā)展過程中也出現(xiàn)了不少新的情況和問題。特別是一些外商投資企業(yè)、私營企業(yè)及個體經(jīng)濟組織，違反勞動、安全和社會保險法規(guī)，侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象大量存在，有的還相當(dāng)嚴重，由勞資糾紛引發(fā)的群體性、突發(fā)性和惡性事件頻繁發(fā)生。這些問題如果不能得到及時妥善的處理，不僅使企業(yè)的內(nèi)部改革和生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴重干擾，而且會給國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局造成不利影響。人民法院是國家的審判機關(guān)，在保障國企改革、維護企業(yè)穩(wěn)定方面起著不可替代的重要作用。各級法院要從堅持鄧小平理論和實踐江澤民同志“三個代表”要求的高度，深刻認識保障國企改革、維護企業(yè)穩(wěn)定的重要意義，進一步強化大局意識、責(zé)任意識和保障意識，及時依法公正審理關(guān)系企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各類案件，充分發(fā)揮法律對企業(yè)改革涉及到的各種利益關(guān)系所具有的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障等作用，既要有力保障企業(yè)內(nèi)部改革，又要切實維護職工合法權(quán)益，確保審判案件取得良好的法律效果和社會效果。在嚴格依法辦案的同時，要注意做好各方面工作，防止在審判過程中矛盾激化或者事態(tài)擴大。特別是對于群體性糾紛，思想上要高度重視，工作上要精心組織，通過案件審理，化解矛盾，理順關(guān)系，安定人心，維護秩序，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的司法保障和服務(wù)。
二、繼續(xù)深入開展“嚴打”整治斗爭，為企業(yè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境
營造并保持一個長期穩(wěn)定的社會治安環(huán)境，對于保障國有企業(yè)改革和各類企業(yè)的發(fā)展具有重要意義。開展“嚴打”整治斗爭以來，刑事案件上升的趨勢得到一定程度的遏制，但治安形勢依然嚴峻。各級法院要繼續(xù)積極有效地深入開展“嚴打”整治斗爭，抓緊抓好重大刑事案件的審判工作。對于國內(nèi)外敵對勢力、恐怖勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力和“法輪功”等邪教組織利用企業(yè)中出現(xiàn)的困難和存在的一些不穩(wěn)定因素借機進行破壞搗亂的犯罪案件，嚴重滋擾企業(yè)治安和生產(chǎn)經(jīng)營秩序的黑社會性質(zhì)組織犯罪和流氓惡勢力犯罪案件，因不滿國有企業(yè)改革而采取暴力手段報復(fù)社會、殺害企業(yè)管理人員和職工等犯罪案件，哄搶、盜竊企業(yè)財產(chǎn)以及破壞和故意毀壞企業(yè)生產(chǎn)資料、設(shè)備等犯罪案件，要抓緊及時審理，依法從重從快嚴懲犯罪分子。
三、繼續(xù)從嚴懲處各種經(jīng)濟犯罪，保障社會主義市場經(jīng)濟秩序
各級法院要繼續(xù)積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，依法從嚴打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的各種嚴重犯罪。對于生產(chǎn)、銷售偽劣商品，侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密，損害商業(yè)信譽和商品聲譽，串通投標(biāo)，合同詐騙等侵犯企業(yè)合法權(quán)益的犯罪活動和走私、虛開增值稅專用發(fā)票、偷稅抗稅、金融詐騙、非法經(jīng)營等破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪活動，一定要依法從嚴懲治，維護企業(yè)正當(dāng)權(quán)益和市場管理秩序。同時，對于企業(yè)及企業(yè)人員虛報、抽逃注冊資本，非法吸收公眾存款，擅自發(fā)行或欺詐發(fā)行股票、債券，內(nèi)幕交易，編造、傳播虛假信息，提供虛假財務(wù)報告和證明文件，操縱交易價格，擾亂證券市場，嚴重損害股東和投資者利益的犯罪，也要堅決依法從嚴懲處。
四、繼續(xù)依法嚴懲各種腐敗犯罪，保護國有資產(chǎn)和企業(yè)職工利益
依法審理好發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門以及縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中的腐敗犯罪案件，是當(dāng)前反腐敗斗爭的重點，也是維護企業(yè)穩(wěn)定的要求。對于發(fā)生在國有企業(yè)中的貪污、賄賂、挪用公款、私分國有資產(chǎn)、非法經(jīng)營同類營業(yè)、為親友非法牟利等的犯罪案件，特別是利用國有企業(yè)改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包和實行股份制改造之機，侵吞、私分、挪用國有資產(chǎn)的犯罪案件，貪污、挪用、集體私分各種社會保障基金的職務(wù)犯罪案件，以及涉及產(chǎn)權(quán)變動的企業(yè)并購過程中收受賄賂、徇私舞弊、故意低估國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的犯罪案件，要堅決依法從嚴懲處。對于國家機關(guān)工作人員利用職務(wù)便利，索取、收受非國有企業(yè)財物的，也要依法從嚴懲處。要把反腐敗斗爭與當(dāng)前正在進行的“嚴打”整治和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序緊密結(jié)合起來，對于那些為各種犯罪活動充當(dāng)“后臺”和“保護傘”，以及對造成重大責(zé)任事故、重大勞動安全事故、工程重大安全事故負有責(zé)任的腐敗瀆職犯罪分子，要堅決依法從嚴懲處。
五、搞好民商事、行政審判和執(zhí)行工作，為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境
要依法審理好企業(yè)改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、參股中發(fā)生的糾紛案件，保障國有企業(yè)順利完成戰(zhàn)略性改組。對涉及國有大中型企業(yè)兼并、破產(chǎn)和關(guān)閉的案件，要嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和司法解釋，妥善處理；對涉及產(chǎn)權(quán)變動的企業(yè)并購等資產(chǎn)重組案件，要嚴格依法規(guī)范資產(chǎn)評估，既要防止國有資產(chǎn)流失，防止懸空逃廢銀行債務(wù)及國家稅款，又要促進企業(yè)增資減債和實現(xiàn)資產(chǎn)重組。要依法審理好國有企業(yè)在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度中出現(xiàn)的糾紛案件，依法維護企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，維護國家對國有資產(chǎn)的管理。要依法審理好涉及國有企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、債務(wù)等方面的案件，保障和促進企業(yè)增強直接投資、融資力度，維護國有經(jīng)濟的控制力和銀行及其他債權(quán)人的合法權(quán)益。要及時妥善審理勞動爭議案件，依法保護勞動者的合法權(quán)益，促進勞動制度的改革，同時支持企業(yè)加強和改善管理。要運用審判手段及時、公正地排解企業(yè)經(jīng)濟交往過程中發(fā)生的糾紛，保護參與公平競爭和從事合法經(jīng)營的企業(yè)，維護市場經(jīng)濟秩序和交易安全。要依法審理好涉及國有企業(yè)的行政案件，堅決制止各種對企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派以及其他有損企業(yè)合法權(quán)益的行為，同時支持國家行政機關(guān)依法行政。對涉及國有大中型企業(yè)重點項目和重點工程建設(shè)爭議數(shù)額大、對生產(chǎn)發(fā)展影響大的案件，要快立快審，及時審結(jié)。各級法院對于關(guān)系企業(yè)穩(wěn)定的民商事案件，要依法及時審理。特別要依法從嚴制裁借企業(yè)改制之機逃廢債務(wù)的違法行為，保護受害企業(yè)的合法權(quán)益。
各級法院對于行政機關(guān)在整頓和規(guī)范市場秩序中依法作出的具體行政行為，要依法予以維持。對于行政機關(guān)違法行政侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的具體行政行為，人民法院應(yīng)當(dāng)判決予以撤銷。對于行政機關(guān)不履行法定職責(zé)，致使企業(yè)合法權(quán)益得不到保護，人民法院應(yīng)當(dāng)判決行政機關(guān)依法履行法定職責(zé)。
要抓好涉及企業(yè)利益尤其是困難企業(yè)利益的執(zhí)行工作，消除因執(zhí)行不力而產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素。切實解決企業(yè)債務(wù)的執(zhí)行問題，克服地方保護主義，采取有力措施解決異地執(zhí)行的難題。執(zhí)行法院既要注意防范因執(zhí)行不力產(chǎn)生的社會不穩(wěn)定因素，又要注意防范因亂執(zhí)行而產(chǎn)生的社會不穩(wěn)定因素。對于涉及企業(yè)穩(wěn)定的執(zhí)行案件，應(yīng)當(dāng)在依法執(zhí)行的前提下，講究執(zhí)行藝術(shù)和執(zhí)行方法，注意執(zhí)行工作的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
六、做好群眾上訪的接待工作，妥善處理群體性上訪事件
各級法院要高度重視新形勢下的人民內(nèi)部矛盾問題，把正確處理人民內(nèi)部矛盾作為維護企業(yè)穩(wěn)定的政治任務(wù)切實抓緊抓好。要把信訪工作擺到與審判工作同等重要的位置上來抓，精心做好群眾來信來訪工作，及時化解矛盾。對上訪人員尤其是群體上訪的企業(yè)下崗職工，要進行耐心地教育疏導(dǎo)，認真了解他們的困難，積極幫助解決實際問題，防止矛盾激化。要拓寬渠道，加強橫向聯(lián)系，對于疑難信訪案件，要主動與有關(guān)部門聯(lián)系，提出協(xié)商、協(xié)辦意見。要正確引導(dǎo)、依法保障來訪人員行使權(quán)利，注意做好當(dāng)事人息訴服判工作，加強法制宣傳和說服教育工作，及時化解當(dāng)事人的對抗情緒。對于裁判確有錯誤的案件，要及時立案審查，依法定程序糾正錯誤，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。對于原裁判正確，當(dāng)事人無申訴理由卻長期“纏訴”的，要在積極爭取有關(guān)部門支持的基礎(chǔ)上，采取有效措施予以解決，維護人民法院的正常工作秩序。
七、結(jié)合審判工作，積極參與維護企業(yè)和社會穩(wěn)定的綜合治理
各級法院要不斷總結(jié)涉及企業(yè)職工多人利益的案件的審判工作經(jīng)驗，以司法建議等形式就維護企業(yè)穩(wěn)定問題向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門獻計獻策。要結(jié)合保護合法經(jīng)營企業(yè)和企業(yè)職工合法權(quán)益的典型案例，采取多種形式大力宣傳法律，維護黨和政府以及司法機關(guān)的權(quán)威，使廣大群眾不斷提高運用法律手段維護自身合法權(quán)益的意識和能力。
八、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把維護企業(yè)和社會穩(wěn)定的工作落到實處
今年是我國加入世界貿(mào)易組織的第一年，黨的十六大即將召開，做好各項審判工作，切實維護企業(yè)和社會穩(wěn)定具有特別重要的意義。各級法院領(lǐng)導(dǎo)要切實加強對于維護穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，在已有．維護穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，結(jié)合審判業(yè)務(wù)分工，組建得力的辦事機構(gòu)，健全各項制度，明確職責(zé)范圍，做好落實工作。要結(jié)合審判工作和當(dāng)?shù)貙嶋H，定期分析形勢，摸清影響和可能影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的問題和案件，制訂切實可行的對策措施，并抓緊落實到位，確保取得實效。各級法院要堅持重大事項及時逐級報告制度，發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的苗頭和信息，要立即向當(dāng)?shù)攸h委報告和有關(guān)部門反映。對于審判工作中發(fā)生和發(fā)現(xiàn)影響穩(wěn)定的事件，要在迅速采取控制措施的同時，及時逐級上報，不得拖延或者隱瞞。要特別注意防止由于審判工作的失誤，致使發(fā)生影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的重大事件。
各級法院接到本通知后，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓緊提出貫徹措施，并將貫徹落實的情況書面報告我院。

2002年6月21日