國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的通知



各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價(jià)局，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司：
2008年12月，國(guó)家出臺(tái)了成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案。4年多來，根據(jù)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革確定的原則和方向，國(guó)家對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了10降15升共25次調(diào)整，基本理順了成品油價(jià)格關(guān)系�？傮w看，現(xiàn)行機(jī)制運(yùn)行順暢，效果顯著，保證了成品油市場(chǎng)正常供應(yīng)，促進(jìn)了成品油市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提高了群眾節(jié)油意識(shí)，避免了成品油市場(chǎng)價(jià)格大起大落，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但現(xiàn)行機(jī)制在運(yùn)行過程中也暴露出調(diào)價(jià)周期過長(zhǎng)，難以靈敏地反映國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化，容易產(chǎn)生投機(jī)套利行為等問題。為此，決定進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的主要內(nèi)容
（一）縮短調(diào)價(jià)周期。將成品油計(jì)價(jià)和調(diào)價(jià)周期由現(xiàn)行22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，并取消上下4%的幅度限制。
為節(jié)約社會(huì)成本，當(dāng)汽、柴油調(diào)價(jià)幅度低于每噸50元時(shí)，不作調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。
（二）調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠油種。根據(jù)進(jìn)口原油結(jié)構(gòu)及國(guó)際市場(chǎng)原油貿(mào)易變化，相應(yīng)調(diào)整了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠油種。
（三）完善價(jià)格調(diào)控程序。當(dāng)國(guó)內(nèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)短時(shí)內(nèi)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等特殊情形需對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)控時(shí)，依法采取臨時(shí)調(diào)控措施，由國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以暫停、延遲調(diào)價(jià)，或縮小調(diào)價(jià)幅度。當(dāng)特殊情形消除后，由國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，價(jià)格機(jī)制正常運(yùn)行。
按照上述相關(guān)完善意見，對(duì)《石油價(jià)格管理辦法（試行）》第六條作相應(yīng)修改，具體見附件。
二、做好相關(guān)配套工作
（一）完善補(bǔ)貼和價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成品油價(jià)格調(diào)整周期縮短后，相應(yīng)完善對(duì)種糧農(nóng)民、漁業(yè)（含遠(yuǎn)洋漁業(yè)）、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)）等部分困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制，并完善保障城鄉(xiāng)部分困難群體基本生活的相關(guān)政策措施。各地要進(jìn)一步完善油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在運(yùn)價(jià)調(diào)整前繼續(xù)給予出租車臨時(shí)補(bǔ)貼，妥善處理對(duì)出租車和公路客運(yùn)行業(yè)的影響。同時(shí)，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)[2011] 63號(hào)）有關(guān)規(guī)定，采取多種措施，切實(shí)維護(hù)交通運(yùn)輸行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。
（二）確保成品油供應(yīng)和市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。中石油、中石化、中海油公司要繼續(xù)發(fā)揮石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制，組織好成品油生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，保持合理庫(kù)存，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急調(diào)度，保障成品油市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。各地要加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊油品走私和偷漏稅行為，加強(qiáng)成品油質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)督檢查，從嚴(yán)查處無證照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣油品等違法行為，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為，維護(hù)成品油市場(chǎng)正常秩序。
（三）加強(qiáng)宣傳解釋工作。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳解釋工作，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，為改革的順利實(shí)施創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。
（四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。要密切監(jiān)測(cè)新機(jī)制運(yùn)行情況，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后作適當(dāng)調(diào)整，確保其平穩(wěn)運(yùn)行。
三、完善后的價(jià)格機(jī)制自發(fā)文之日起實(shí)施。

附件：《石油價(jià)格管理辦法（試行）》
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/W020130326641946794740.pdf





國(guó)家發(fā)展改革委

2013年3月26日