中華全國律師協(xié)會

《全國律協(xié)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)懲戒工作的意見》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)律師協(xié)會：
做好律師行業(yè)懲戒工作是律師協(xié)會的一項法定職責(zé)，也是實現(xiàn)行業(yè)自律管理的重要手段，對于維護(hù)律師行業(yè)整體利益，保障律師依法執(zhí)業(yè)和律師隊伍健康發(fā)展具有十分重要的意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)懲戒工作，充分發(fā)揮律師隊伍在全面推進(jìn)依法治國中的重要作用，全國律協(xié)研究制定了《全國律協(xié)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)懲戒工作的意見》（以下簡稱《意見》）,現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實。
《意見》指出，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)懲戒工作，就是要深入貫徹黨的十八大精神，教育和引領(lǐng)廣大律師進(jìn)一步增強(qiáng)做中國特色社會主義法律工作者的自覺性和堅定性，確保做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，維護(hù)正常的法治秩序和司法秩序，使律師在訴訟和非訴訟活動中能夠充分、嚴(yán)格、依法有效的行使職責(zé)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實施，維護(hù)社會公平和正義。各地律師協(xié)會一定要從全面推進(jìn)依法治國、從律師事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)懲戒工作，完善律師行業(yè)懲戒工作機(jī)制，著力完善投訴的受理、立案、調(diào)查、聽證、處分等工作程序，建立投訴督辦制度、懲戒通報制度、統(tǒng)計報告制度，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。要綜合施策，堅持懲戒工作與獎勵、維權(quán)、考核、預(yù)警、社會監(jiān)督工作相結(jié)合，不斷提高律師行業(yè)懲戒工作水平。要切實加強(qiáng)律師行業(yè)懲戒工作的監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真研究解決當(dāng)前律師行業(yè)懲戒工作中存在的突出問題。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，努力提高行業(yè)自律管理水平，進(jìn)一步樹立律師行業(yè)依法、誠信、規(guī)范的良好形象。
各地律協(xié)貫徹落實情況，請及時報全國律協(xié)。



中華全國律師協(xié)會
2013年3月29日



全國律協(xié)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)懲戒工作的意見


為認(rèn)真貫徹中辦發(fā)[2010]30號文件精神，大力加強(qiáng)“嚴(yán)格執(zhí)法、恪守誠信、勤勉盡職、維護(hù)正義”為核心要求的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，切實履行行業(yè)協(xié)會自律管理職責(zé)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)懲戒工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)懲戒工作的重要意義
做好律師行業(yè)懲戒工作是律師協(xié)會的一項法定職責(zé)，也是實現(xiàn)行業(yè)自律管理的重要手段，對于維護(hù)律師行業(yè)整體利益，保障律師依法執(zhí)業(yè)和律師隊伍健康發(fā)展具有十分重要的意義。近些年來，全國律協(xié)和各地律師協(xié)會不斷強(qiáng)化行業(yè)自律管理職能作用，嚴(yán)肅查處律師和律師事務(wù)所違規(guī)違紀(jì)行為，依法維護(hù)了當(dāng)事人的權(quán)益和廣大律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，維護(hù)了社會的和諧與穩(wěn)定，律師依法執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)、誠信為民的觀念得到增強(qiáng)，律師隊伍的整體素質(zhì)和社會形象得到進(jìn)一步提升。隨著律師事業(yè)的發(fā)展，廣大人民群眾對律師的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)能力的要求也越來越高。目前，律師行業(yè)懲戒工作中還存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是一些地方律師協(xié)會思想認(rèn)識上存在著“家丑不外揚(yáng)”的想法和“從輕處罰就是保護(hù)律師”的認(rèn)識，因此，對違規(guī)行為能從輕就從輕，能不追究就不追究，大事化小，小事化了，使違規(guī)違紀(jì)行為得不到應(yīng)有的懲戒，懲戒工作失之于寬，失之于軟；二是一些地方律師協(xié)會特別是地市（區(qū)）律師協(xié)會管理力量嚴(yán)重不足，人力財力缺乏，工作開展困難；三是懲戒制度不夠完善，工作機(jī)制不健全，工作開展遭遇瓶頸；四是律師違規(guī)違紀(jì)案件時有發(fā)生，律師隊伍整體形象受到嚴(yán)重?fù)p害。這些問題的存在嚴(yán)重制約了律師事業(yè)的健康發(fā)展和律師工作職能作用的發(fā)揮，因此，如何適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)懲戒工作，維護(hù)律師行業(yè)整體利益，維護(hù)律師行業(yè)誠信形象，是擺在我們面前一項十分緊迫的任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)懲戒工作，就是要深入貫徹落實十八大精神，教育和引領(lǐng)廣大律師進(jìn)一步增強(qiáng)做中國特色社會主義法律工作者的自覺性和堅定性，確保做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，維護(hù)正常的法治秩序和司法秩序，使律師在訴訟和非訴訟活動中能夠充分、嚴(yán)格、依法有效的行使職責(zé)。各地律師協(xié)會一定要從全面推進(jìn)依法治國、從律師事業(yè)發(fā)展大局的高度，增強(qiáng)做好律師行業(yè)懲戒工作的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)懲戒工作，努力提高行業(yè)自律管理水平，推進(jìn)律師事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、完善律師行業(yè)懲戒工作機(jī)制
堅持公正、公開、公平的原則，進(jìn)一步完善投訴受理、立案、調(diào)查、聽證和處分工作機(jī)制，依法依規(guī)查處律師和律師事務(wù)所違規(guī)違紀(jì)行為。
（一）完善投訴查處工作程序。完善投訴接待受理程序。要認(rèn)真制作投訴接待記錄，妥善保管投訴材料并做好登記；對司法行政機(jī)關(guān)委托辦理的投訴案件要做好移交手續(xù)。接待要禮貌、耐心，遇到緊急或突發(fā)情況要做到冷靜處理，不激化矛盾。完善投訴立案程序。受理投訴后要在規(guī)定的期限內(nèi)做出是否立案的決定。構(gòu)成立案條件的，律師協(xié)會要在規(guī)定期限內(nèi)向投訴雙方發(fā)書面立案通知書。不予立案的要向投訴人書面說明理由。完善投訴調(diào)查程序。要尊重客觀事實，在案件調(diào)查過程中認(rèn)真聽取意見，準(zhǔn)確、真實反映調(diào)查情況，并在規(guī)定時限內(nèi)完成調(diào)查工作。完善投訴聽證程序。要充分保證被投訴律師或律師事務(wù)所享有申辯的權(quán)利。做出處分決定前，要依照聽證程序，告知被投訴律師或律師事務(wù)所有要求聽證的權(quán)利，并在規(guī)定期限內(nèi)通知投訴雙方聽證會召開的時間和地點(diǎn)。完善處分決定程序。要嚴(yán)格處分決定作出程序，處分決定應(yīng)由紀(jì)律委員會集體做出。處分決定的做出應(yīng)按照規(guī)定的人數(shù)表決通過，由紀(jì)律委員會主任審核后由律師協(xié)會會長或主管副會長簽發(fā)，同時將決定書報上一級律師協(xié)會備案。處分決定書應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)送達(dá)。完善復(fù)查程序。要切實保證被處分的律師或律師事務(wù)所享有復(fù)查權(quán)。對律師或律師事務(wù)所不服律師協(xié)會處分決定提出復(fù)查申請的，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)做出是否受理復(fù)查決定。對符合條件決定受理的要在規(guī)定時間內(nèi)通知申請的律師或律師事務(wù)所，不符合條件的要說明理由。
（二）完善投訴案件督辦制度。上一級律師協(xié)會對下一級律師協(xié)會實行投訴案件督辦制度。各�。▍^(qū)、市）律師協(xié)會接到全國律協(xié)督辦案件30個工作日內(nèi)，應(yīng)將案件處理進(jìn)展情況通報全國律協(xié)。案件辦結(jié)后10個工作日內(nèi)將案件處理結(jié)果書面報全國律協(xié)。地市（區(qū)）律師協(xié)會接到�。▍^(qū)、市）律師協(xié)會督辦的投訴案件，應(yīng)在30個工作日內(nèi)，將督辦案件進(jìn)展情況報省（區(qū)、市）律師協(xié)會，案件辦結(jié)后10個工作日內(nèi)應(yīng)將案件處理結(jié)果書面報�。▍^(qū)、市）律師協(xié)會。省直律師協(xié)會直接處理的投訴或接受移交的投訴要嚴(yán)格按照督辦程序和時間要求辦理。
（三）嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。對違規(guī)違紀(jì)行為特別惡劣，在社會上造成嚴(yán)重不良影響，依照處分規(guī)則從重或加重處分的律師，應(yīng)予以從重或加重處分，律師事務(wù)所應(yīng)予以辭退或除名。對極個別嚴(yán)重違反法律法規(guī)的律師或律師事務(wù)所，除依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理外，要暫停會員應(yīng)享有的一切權(quán)利，加大其違規(guī)違紀(jì)成本。在處理違規(guī)律師個人時，要堅持與律師事務(wù)所管理相結(jié)合，對由于律師事務(wù)所疏于管理、導(dǎo)致律師嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的，除對律師個人進(jìn)行懲戒外，要對其所在的律師事務(wù)所予以懲戒。律師協(xié)會認(rèn)為違規(guī)違紀(jì)行為應(yīng)依法給予行政處罰的，應(yīng)及時移送有管轄權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)，提出處罰建議并制作處罰建議決定書。
（四）完善懲戒通報制度。各地律師協(xié)會要建立懲戒通報制度。對受到行業(yè)處分的律師或律師事務(wù)所，律師協(xié)會要根據(jù)處分的輕重分別在業(yè)內(nèi)或社會予以公布。對受到訓(xùn)誡、公開批評處分的要在本地區(qū)業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報。對嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為并取消會員資格等行業(yè)處分的，可以采取通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、新聞發(fā)布會等形式予以公開通報。各�。▍^(qū)、市）律師協(xié)會要定期將本地區(qū)懲戒通報情況報全國律協(xié)備案。
（五）完善投訴案件受理統(tǒng)計報告制度。健全完善投訴案件受理和懲戒工作開展情況的信息統(tǒng)計報告制度。要從投訴接待的具體數(shù)字，違規(guī)違紀(jì)行為分類以及給予行業(yè)處分的種類、具體數(shù)字等全面了解和掌握本地區(qū)律師或律師事務(wù)所違規(guī)查處的具體情況，增強(qiáng)統(tǒng)計工作的全面性和準(zhǔn)確性。要加強(qiáng)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析研究和實際運(yùn)用，加強(qiáng)對懲戒典型案例的分析、總結(jié)、歸納，摸索違規(guī)行為發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，及時規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。
三、不斷提高律師行業(yè)懲戒工作水平
加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)懲戒工作是一項系統(tǒng)工程，要綜合施策，不斷提高律師行業(yè)懲戒工作水平。
（一）堅持懲戒工作與獎勵工作相結(jié)合。各地律師協(xié)會要在嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)律師的同時，注意加大對律師行業(yè)先進(jìn)典型事跡的表彰、獎勵和宣傳，通過典型示范作用，引領(lǐng)廣大律師依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)。
（二）堅持懲戒工作與維權(quán)工作相結(jié)合。懲戒工作與維權(quán)工作是律師協(xié)會的兩項主要職責(zé)，工作上既有獨(dú)立性又有關(guān)聯(lián)性。在維權(quán)過程中，發(fā)現(xiàn)律師涉嫌違規(guī)違紀(jì)的，要按照相關(guān)程序進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查實確有違規(guī)違紀(jì)行為的，給予行業(yè)處分，切實維護(hù)廣大律師執(zhí)業(yè)的合法權(quán)益。
（三）堅持懲戒工作與考核工作相結(jié)合。對律師進(jìn)行執(zhí)業(yè)年度考核是律師協(xié)會的一項重要職能，加強(qiáng)懲戒工作與考核工作相結(jié)合，既是健全懲戒工作機(jī)制的新途徑，也是對考核工作制度的補(bǔ)充和完善。對律師受到行業(yè)處分或?qū)Ρ煌对V事實明顯存在尚未處理結(jié)案的，要與年度考核工作內(nèi)容掛鉤，給予暫緩年度考核。對嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)或?qū)掖芜`規(guī)律師，律師協(xié)會應(yīng)提請司法行政機(jī)關(guān)對其所在的律師事務(wù)所采取暫緩年度考核的措施。
（四）堅持懲戒工作與預(yù)警防范工作相結(jié)合。在嚴(yán)肅查處律師和律師事務(wù)所違規(guī)違紀(jì)行為的同時，要注重預(yù)防和制度建設(shè)，從源頭上抑制違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。加強(qiáng)對典型意義案例的分析、總結(jié)、歸納，摸索違規(guī)行為發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，舉一反三，適時發(fā)出預(yù)警，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。要通過對典型性違規(guī)違紀(jì)案例的剖析，既為類似案件查處提供示范，又為預(yù)防違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生提供依據(jù)。
（五）堅持懲戒工作與社會監(jiān)督相結(jié)合。加強(qiáng)社會監(jiān)督是保障律師事業(yè)健康發(fā)展的重要手段。要積極引進(jìn)社會監(jiān)督力量，有效約束、指導(dǎo)、規(guī)范律師隊伍，進(jìn)一步提高律師行業(yè)誠信度。律師協(xié)會要設(shè)立舉報、投訴熱線，設(shè)專人負(fù)責(zé)投訴熱線的咨詢、受理和案件的落實工作，確保投訴熱線反映的案件件件有登記、件件有回音、件件有落實。對律師協(xié)會轉(zhuǎn)來的投訴熱線案件，律師事務(wù)所要積極配合，及時解決。全國律協(xié)和各地律師協(xié)會要建立完善行風(fēng)監(jiān)督員制度。聘請人大、政協(xié)、民主黨派及公檢法機(jī)關(guān)人員擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員，提高律師行業(yè)監(jiān)督的影響力和權(quán)威性。要通過約談、座談會或通報等形式，及時聽取監(jiān)督員的意見或建議�？刹扇⊙�請監(jiān)督員走訪律師事務(wù)所、參與行業(yè)重大活動等形式，讓廣大律師充分了解監(jiān)督員的職責(zé)和作用，自覺接受監(jiān)督，在律師行業(yè)內(nèi)牢固樹立“誠信光榮、失信可恥”的理念。
四、切實加強(qiáng)律師行業(yè)懲戒工作的監(jiān)督指導(dǎo)
做好行業(yè)懲戒工作是法律賦予律師協(xié)會的一項重要責(zé)任，各地律師協(xié)會要高度重視行業(yè)懲戒工作，切實擺上工作日程，認(rèn)真研究解決當(dāng)前行業(yè)懲戒工作中存在的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。
（一）加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)工作的協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)懲戒與司法行政機(jī)關(guān)行政處罰工作的銜接配合，接受司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)。切實解決與司法行政機(jī)關(guān)投訴受理統(tǒng)一入口問題，進(jìn)一步細(xì)化、明確責(zé)任分工，確保投訴渠道的暢通和統(tǒng)一。對司法行政機(jī)關(guān)委托辦理的投訴案件，要做好前期調(diào)查等工作。認(rèn)為構(gòu)成行政處罰的要按照程序做好移交工作，確保委托案件及時處理。對司法行政機(jī)關(guān)吊銷律師執(zhí)業(yè)證書或律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證的，律師協(xié)會要積極配合處罰決定的實施。
（二）加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)信息交流與溝通。進(jìn)一步與司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)建立暢通的溝通渠道和交流平臺，及時了解掌握律師執(zhí)業(yè)動態(tài)，擴(kuò)大律師失信行為信息的來源渠道，確保律師日常執(zhí)業(yè)行為都在行業(yè)監(jiān)督范圍內(nèi)。
（三）加強(qiáng)律師協(xié)會懲戒隊伍建設(shè)。加大懲戒工作社會力量與行業(yè)力量的結(jié)合，建立專群結(jié)合的懲戒機(jī)制，注重增強(qiáng)行業(yè)懲戒的權(quán)威性、專業(yè)性，增強(qiáng)違規(guī)行為查處的公正、公開、公平。各地律師協(xié)會要選調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、善于溝通人員充實到懲戒工作崗位，落實責(zé)任，強(qiáng)化管理，切實做到“事有人做，責(zé)有人負(fù)”。要從律師隊伍中選拔出政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)，具有較高專業(yè)理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的律師充實到紀(jì)律委員會。要從公檢法隊伍中聘請業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、熟悉律師工作的人員進(jìn)入懲戒機(jī)構(gòu)，參與行業(yè)懲戒工作的實施。
（四）加強(qiáng)對地市（區(qū)）律師協(xié)會懲戒工作監(jiān)督指導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對地市（區(qū)）律師協(xié)會懲戒工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，對沒有成立懲戒機(jī)構(gòu)的，要因勢利導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，推動盡快建立。對沒有條件成立懲戒機(jī)構(gòu)的，要協(xié)助建立懲戒工作聯(lián)絡(luò)站，設(shè)置聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)投訴接待、受理等日常工作，定期將投訴案件報送上一級律師協(xié)會審理，負(fù)責(zé)將案件處理結(jié)果反饋投訴雙方。對懲戒機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善的要給予具體指導(dǎo)和幫助。對人員不足、工作力量薄弱的要給予適當(dāng)?shù)娜肆Α⒇斄Φ姆龀�，全力協(xié)助懲戒工作開展。要加強(qiáng)經(jīng)常性的檢查和監(jiān)督，對工作失之過軟、失之過寬的，要及時提醒，督促改進(jìn)，并檢查改進(jìn)效果。
（五）加強(qiáng)對律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督指導(dǎo)。加強(qiáng)對律師事務(wù)所日常執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督指導(dǎo)，建立律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人談話提醒制度。加強(qiáng)對律師事務(wù)所投訴制度落實情況的檢查，使律師事務(wù)所自查自糾制度進(jìn)一步得到完善。積極推進(jìn)律師事務(wù)所建立和完善辭退和除名制度，加大律師違規(guī)違紀(jì)行成本。要加強(qiáng)專項檢查和評查，定期組織開展對律師和律師事務(wù)所遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況的專項檢查和評查工作。建立不良信息檔案，對律師或律師事務(wù)所有不良信息的要記錄在案，加大對律師日常執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督力度。