國土資源部辦公廳

國土資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知


國土資電發(fā)〔2013〕28號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

　　近期，個(gè)別地方相繼發(fā)生暴力征地事件，甚至出現(xiàn)人員傷亡，嚴(yán)重?fù)p害被征地農(nóng)民權(quán)益，影響十分惡劣。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，批示要求切實(shí)做好相關(guān)工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理，防止違法違規(guī)征地，杜絕暴力征地行為，保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)防因征地引發(fā)矛盾和沖突

　　我國正處于“四化”同步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)和諧穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍將依法依規(guī)征收一定數(shù)量的農(nóng)村集體土地，積極穩(wěn)妥地做好征地工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、農(nóng)民群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院一直高度重視征地工作，多次強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)格執(zhí)行征地有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決查處違法違規(guī)征地行為，維護(hù)好群眾切身利益，防止引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題。各級(jí)國土資源主管部門要從維護(hù)人民群眾切身利益、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并堅(jiān)決貫徹落實(shí)好中央精神。要處理好“保發(fā)展、保紅線、保權(quán)益”的關(guān)系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)耕地的同時(shí)，將被征地農(nóng)民的合法權(quán)益放在首要位置，切實(shí)促進(jìn)被征地農(nóng)民生活水平有提高，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，不得強(qiáng)行實(shí)施征地，杜絕暴力征地。

　　二、開展全面排查，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)征地行為

　　各�。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要迅速行動(dòng)，對(duì)本省（區(qū)、市）內(nèi)征地工作組織開展一次自查，重點(diǎn)檢查征地程序是否嚴(yán)格規(guī)范、補(bǔ)償是否符合規(guī)定要求、安置是否落實(shí)、是否存在違法違規(guī)強(qiáng)制征地行為等。對(duì)征地程序不規(guī)范、補(bǔ)償不到位、安置不落實(shí)的，必須立即進(jìn)行整改；對(duì)違法違規(guī)強(qiáng)行征地行為，要嚴(yán)肅查處。凡整改、查處不到位的，不得繼續(xù)實(shí)施征地。

　　三、加強(qiáng)調(diào)查研究，完善征地政策措施

　　各地區(qū)要進(jìn)行深入調(diào)查研究，分析了解當(dāng)前征地中存在的突出問題和原因，有針對(duì)性完善政策措施。要按照國家有關(guān)規(guī)定，制定與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障被征地農(nóng)民得到合理補(bǔ)償；要按照被征地農(nóng)民發(fā)展權(quán)益不減少的原則，實(shí)行留地安置或留物業(yè)安置等多種安置方式；要按照發(fā)展權(quán)益均等的原則，制定相應(yīng)的政策措施，將有穩(wěn)定收入、風(fēng)險(xiǎn)小、易于管理的項(xiàng)目配置給被征地農(nóng)村集體經(jīng)營，確保被征地農(nóng)民成為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極參與者和真正受益者；要指導(dǎo)農(nóng)村集體建立公平合理的收益分配制度，防止少數(shù)人侵占集體土地收益；要完善征地實(shí)施程序，嚴(yán)格落實(shí)征地信息公開要求，讓群眾充分了解征地相關(guān)信息，切實(shí)保障征地中農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，調(diào)動(dòng)被征地農(nóng)民的積極性，做到依法和諧征地。

　　四、改進(jìn)工作方法，建立健全征地矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制

　　征地實(shí)施前，要進(jìn)行補(bǔ)償安置收益分析，向被征地農(nóng)民說明征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性、安置方式獲得長遠(yuǎn)收益的可行性；要分析評(píng)估可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和因素，制定化解風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。征地實(shí)施中，要加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解苗頭性、傾向性問題；要建立健全征地矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，認(rèn)真做好征地中矛盾糾紛化解工作；征地實(shí)施中一旦發(fā)生矛盾沖突，基層國土資源主管部門要及時(shí)主動(dòng)向同級(jí)人民政府和上級(jí)國土資源主管部門報(bào)告，積極采取措施，配合妥善解決，防止事態(tài)擴(kuò)大，引發(fā)群體性或惡性事件。

　　五、落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)督問責(zé)

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕15號(hào)）有關(guān)精神，省級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)征地工作的管理和監(jiān)督，市、縣政府對(duì)征地管理工作負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，落實(shí)好征地的各項(xiàng)制度規(guī)定。省級(jí)國土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)征地工作的指導(dǎo)監(jiān)督，督促市、縣政府切實(shí)履行責(zé)任；市、縣國土資源主管部門要依法制定征地方案，嚴(yán)格履行征地程序，會(huì)同有關(guān)部門做好征地批后實(shí)施工作。

　　各地區(qū)要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化依法治理違法違規(guī)征地行為，確保依法征地、和諧征地，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。對(duì)違法違規(guī)征地、采取暴力方式征地等侵害農(nóng)民利益行為，引發(fā)群體性或惡性事件的，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)，要嚴(yán)格文明執(zhí)法，防止因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)相關(guān)惡性事件。

　　各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要認(rèn)真落實(shí)通知要求，抓緊開展工作，排查整改落實(shí)情況于2013年6月15日前報(bào)部，同時(shí)抄送各派駐地方的國家土地督察局。

　　

國土資源部辦公廳

　　2013年5月13日