農(nóng)業(yè)部辦公廳

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

農(nóng)辦科﹝2013﹞36號(hào)



自2012年8月農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》以來(lái)，各地積極開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，進(jìn)行了有效探索，取得了初步成效。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性、緊迫性

（一）把培育新型職業(yè)農(nóng)民放在三農(nóng)工作突出位置加以落實(shí)。農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是伴隨我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然趨勢(shì)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供求關(guān)系已進(jìn)入總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺并存新階段，關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問(wèn)題日顯普遍。2012年中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展問(wèn)題，明確提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；2013年中央一號(hào)文件突出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要力量，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力關(guān)鍵在于激發(fā)農(nóng)民自身活力。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，有利于農(nóng)民逐漸淡出身份屬性，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須同步推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為重要職責(zé)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣�府和有關(guān)部門的重視支持，將其放在三農(nóng)工作的突出位置，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、需求導(dǎo)向、綜合配套”的原則，采取更加有力的措施加以推動(dòng)落實(shí)，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，壯大新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

（二）準(zhǔn)確把握新型職業(yè)農(nóng)民主要類型及內(nèi)涵特征。從我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)看，新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民，是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、占有一定的資源、具有一定的專業(yè)技能、有一定的資金投入能力、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，主要是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人等。專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民，是指在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中較為穩(wěn)定地從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)作業(yè)，并以此為主要收入來(lái)源，具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，主要是農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等。社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，是指在社會(huì)化服務(wù)組織中或個(gè)體直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，并以此為主要收入來(lái)源，具有相應(yīng)服務(wù)能力的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員，主要是農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級(jí)動(dòng)物防疫員等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員。

（三）進(jìn)一步明確新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)。培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)關(guān)系三農(nóng)發(fā)展的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要結(jié)合實(shí)際做好頂層設(shè)計(jì)，并大膽試驗(yàn)，積極探索路徑和方法。試點(diǎn)工作主要包括三項(xiàng)基本任務(wù)。一是探索構(gòu)建一套制度體系，包括教育培訓(xùn)制度、認(rèn)定管理制度和扶持政策體系。通過(guò)試點(diǎn)，提出制度體系的基本框架和具體內(nèi)容，力爭(zhēng)在制度上有所創(chuàng)新，在政策上取得突破。二是培養(yǎng)認(rèn)定一批新型職業(yè)農(nóng)民。以“讓更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民”為目標(biāo)，以“生產(chǎn)更多更好更安全的農(nóng)產(chǎn)品供給社會(huì)”為方向，針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象開(kāi)展系統(tǒng)教育培訓(xùn)，結(jié)合認(rèn)定和扶持，加快培養(yǎng)一批從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。各試點(diǎn)縣要加大教育培訓(xùn)力度，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，確保試點(diǎn)期間每縣培養(yǎng)認(rèn)定500-1000名。三是建立一套信息管理系統(tǒng)。建立新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)，是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、開(kāi)展經(jīng)常性培訓(xùn)、提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、落實(shí)扶持政策的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各試點(diǎn)縣要結(jié)合實(shí)際，具體提出信息采集類別，并據(jù)此建立健全認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民檔案。

二、積極探索構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度

（四）建立農(nóng)民教育培訓(xùn)制度。各試點(diǎn)縣要深入開(kāi)展調(diào)查摸底工作，全面掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力狀況，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民作為重點(diǎn)對(duì)象，根據(jù)不同類型新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)特點(diǎn)及能力素質(zhì)要求，科學(xué)制定教育培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施。要堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型分產(chǎn)業(yè)、專業(yè)技能型按工種、社會(huì)服務(wù)型按崗位開(kāi)展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)或?qū)嵤┺r(nóng)科職業(yè)教育，不能代之以一般的普及性培訓(xùn)或簡(jiǎn)單的“一事一訓(xùn)”。要尊重農(nóng)民意愿、順應(yīng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)規(guī)律，采取“就地就近”和“農(nóng)學(xué)結(jié)合”等靈活的方式開(kāi)展教育培訓(xùn)。要圍繞增強(qiáng)教育培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性，加強(qiáng)課程體系和師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新教學(xué)方法，改進(jìn)考核評(píng)價(jià)辦法。要建立經(jīng)常性培訓(xùn)制度，各地要著眼幫助新型職業(yè)農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，明確經(jīng)常性培訓(xùn)的主要內(nèi)容、方式方法、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入和保障措施，建立與干部繼續(xù)教育、工人崗位培訓(xùn)相類似的新型職業(yè)農(nóng)民全員經(jīng)常性培訓(xùn)制度。

（五）積極探索農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)途徑。在做好對(duì)現(xiàn)有務(wù)農(nóng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，各地還要以保證農(nóng)業(yè)后繼有人為目標(biāo)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)，研究制定相關(guān)政策措施，吸引農(nóng)業(yè)院校特別是中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，支持中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校招錄農(nóng)村有志青年特別是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人的“農(nóng)二代”，培養(yǎng)愛(ài)農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)后繼者。各試點(diǎn)縣要把回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、青壯年農(nóng)民工和退役軍人等作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)重點(diǎn)，納入新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃。

（六）構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。各地要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。要統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源，加快構(gòu)建和完善以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)為主體，中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的教育培訓(xùn)需求。

三、加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理

（七）加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理必要性的認(rèn)識(shí)。開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作，建立完整的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，有利于統(tǒng)籌培養(yǎng)和穩(wěn)定新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，落實(shí)支持扶持政策；有利于實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展經(jīng)常性培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，幫助其提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，引導(dǎo)其更好地履行責(zé)任義務(wù)。各試點(diǎn)縣要以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，研究制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，開(kāi)展認(rèn)定管理和信息檔案建立工作。

（八）明確新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理的基本原則。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，要堅(jiān)持以下基本原則：一是政府主導(dǎo)原則。由縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府發(fā)布認(rèn)定管理辦法，明確認(rèn)定管理的職能部門。二是農(nóng)民自愿原則。充分尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)制和限制符合條件的農(nóng)民參加認(rèn)定，主要通過(guò)政策和宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。三是動(dòng)態(tài)管理原則。要建立新型職業(yè)農(nóng)民退出機(jī)制，對(duì)已不再符合條件的，應(yīng)按規(guī)定及程序予以退出，并不再享受相關(guān)扶持政策。四是與扶持政策掛鉤原則�，F(xiàn)有或即將出臺(tái)的扶持政策必須向經(jīng)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，并增強(qiáng)政策的吸引力和針對(duì)性。

　 （九）新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法主要內(nèi)容。認(rèn)定管理辦法中應(yīng)明確認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體、承辦機(jī)構(gòu)、相關(guān)責(zé)任，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民是認(rèn)定管理的重點(diǎn)，主要依據(jù)“五個(gè)基本特征”，充分考慮不同產(chǎn)業(yè)、不同地域、不同生產(chǎn)力水平等因素，分產(chǎn)業(yè)確定認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)考慮三個(gè)因素：一是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，主要從職業(yè)道德、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間和主要收入來(lái)源等方面考慮；二是教育培訓(xùn)情況，根據(jù)我國(guó)國(guó)情農(nóng)情和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，應(yīng)考慮把接受過(guò)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定或中等及以上農(nóng)科教育作為基本認(rèn)定條件；三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力且不低于外出務(wù)工收入水平確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并與當(dāng)?shù)胤龀中滦蜕�產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體確定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相銜接。

四、制定和落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策

（十）加強(qiáng)扶持政策研究。主要研究扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的政策措施，包括土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等。要將現(xiàn)有的特別是新增的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系，涉及宏觀或需要更高層次出臺(tái)的扶持政策，應(yīng)提出具體政策建議。

（十一）落實(shí)扶持政策。各試點(diǎn)縣要將扶持新型職業(yè)農(nóng)民的政策，特別是2013年中央一號(hào)文件明確的扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人、社會(huì)化服務(wù)人員、農(nóng)村實(shí)用人才的政策措施，細(xì)化落實(shí)到經(jīng)過(guò)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，使種糧務(wù)農(nóng)不吃虧、得實(shí)惠。要通過(guò)設(shè)立教育培訓(xùn)專項(xiàng)或爭(zhēng)取農(nóng)科職業(yè)教育資助政策等，落實(shí)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，試點(diǎn)縣陽(yáng)光工程創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)主要轉(zhuǎn)向培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。

五、加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)各項(xiàng)工作

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)縣要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)、任務(wù)、階段進(jìn)展、政策措施和組織管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃。建立有農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)展改革、教育、人力資源和社會(huì)保障、金融、保險(xiǎn)等部門參加的新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和試點(diǎn)工作季度調(diào)度制度，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作。要細(xì)化試點(diǎn)任務(wù)，明確責(zé)任分工，并爭(zhēng)取納入相關(guān)職能部門年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核。

（十三）加快試點(diǎn)進(jìn)度。要加快推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作，盡快選定一批教育培訓(xùn)對(duì)象，結(jié)合陽(yáng)光工程等培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)。按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加快認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民，落實(shí)相應(yīng)的扶持政策，逐步發(fā)展壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，確保試點(diǎn)工作取得成效。

（十四）加強(qiáng)總結(jié)宣傳。要及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，宣傳好的典型，營(yíng)造新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的良好環(huán)境，加快形成全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育各具特色、穩(wěn)步推進(jìn)的良好格局。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　 農(nóng)業(yè)部辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　 2013年5月24日


附件：
農(nóng)辦科〔2013〕36號(hào).ceb

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