國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知

國辦發(fā)明電〔2013〕16號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近期，接連發(fā)生四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤礦“5·11”重大瓦斯爆炸事故、保利民爆濟南科技有限公司“5·20”特別重大爆炸事故、吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)事故等多起重特大事故，暴露出一些地方和企業(yè)安全意識淡薄，隱患排查治理不認真，安全責(zé)任不落實，安全監(jiān)管不到位，打擊非法違法和治理違規(guī)違章行為不得力等問題。習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示，指出接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，必須引起高度重視。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。強調(diào)要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，完善制度、強化責(zé)任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處。要求各地區(qū)、各部門必須進一步警醒起來，吸取血的教訓(xùn)，痛定思痛，舉一反三，開展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查，堅決堵塞漏洞、排除隱患，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強安全生產(chǎn)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，定于2013年6月至9月底，在全國集中開展安全生產(chǎn)大檢查�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求和目標(biāo)
認真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期重要批示指示和國務(wù)院常務(wù)會議要求及關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，把集中開展大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的首要任務(wù)，按照全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的總要求，全面深入排查治理安全生產(chǎn)隱患，堵塞安全監(jiān)管漏洞，強化安全生產(chǎn)措施；牢牢把握制定檢查方案、進行動員部署、排查問題及隱患、制定整改方案、落實整改措施、總結(jié)檢查成效、建立長效機制等重點工作環(huán)節(jié)，并將檢查督導(dǎo)貫穿于大檢查的全過程。通過安全生產(chǎn)大檢查，全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實責(zé)任、認真整改、健全制度，徹底排除重大安全隱患，依法關(guān)閉取締非法違法企業(yè)，增強全社會安全意識，進一步提高安全生產(chǎn)保障水平，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。
二、檢查范圍
全國所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域，所有生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位和人員密集場所（以下簡稱“各單位”）。重點檢查煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開采、危險化學(xué)品和煙花爆竹、冶金有色、消防、道路交通、水上交通、鐵路、民航、建筑施工、水利、電力、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、食品藥品加工、民爆器材等行業(yè)領(lǐng)域。突出近期事故多發(fā)的重點地區(qū)，突出消防、煤礦、化工等重點行業(yè)，突出學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)和文化娛樂場所、機場、港口、車站、旅游景點等人員密集的公共場所，突出農(nóng)民工等人員集中的勞動密集型企業(yè)，突出反復(fù)發(fā)生、長期未得到根治的重點問題開展檢查。
三、檢查內(nèi)容
（一）各地區(qū)、各部門、各單位貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署、規(guī)定要求和中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要批示指示精神，落實安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督責(zé)任，開展“打非治違”，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治和隱患排查治理情況，是否做到不留死角、不留盲區(qū)；是否把安全生產(chǎn)工作放在重中之重的位置來抓，安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的責(zé)任分工是否明確、是否清晰、是否落實，是否做到監(jiān)管工作的全覆蓋，“打非治違”和專項整治是否取得實效。
（二）各單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任是否落實到位，是否把安全第一、生命至上、保護職工生命作為最重要的職責(zé)，各類安全生產(chǎn)制度是否健全完善；各類建筑、設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)是否符合安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準、制度的要求；依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，加強安全管理、標(biāo)準化建設(shè)、科技支撐、教育培訓(xùn)、持證上崗、應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作情況；開展隱患排查整治和治理糾正違規(guī)違章行為情況。
（三）重點行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和專項整治情況。
1.煤礦：貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號）和煤礦安全七項治本攻堅舉措，嚴厲打擊私挖盜采、超層越界開采等非法違法行為情況；超能力組織生產(chǎn)及隱患排查治理情況；停產(chǎn)整頓的小煤礦整改情況及復(fù)產(chǎn)驗收情況。
2.金屬非金屬礦山：開展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉、地下礦山防中毒窒息專項整治和尾礦庫專項整治情況；查處超許可范圍生產(chǎn)、非法盜采等非法違法行為和隱患排查治理情況。
3.危險化學(xué)品和煙花爆竹：生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、廢棄等各環(huán)節(jié)隱患排查治理情況；對油庫、煉油廠、港區(qū)等重點區(qū)域危險工藝、危險產(chǎn)品和重大危險源的監(jiān)控情況；打擊治理煙花爆竹企業(yè)“三超一改”、非法生產(chǎn)經(jīng)營行為以及生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉退出情況。
4.消防：各單位都要進行消防安全檢查，以人員密集場所及勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍、高層地下建筑和“三合一”、“多合一”場所為重點，開展消防安全專項整治情況，重點檢查消防行政許可、消防安全責(zé)任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設(shè)備設(shè)施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況。
5.道路交通：深入開展“道路客運安全年”活動，強化道路安全隱患排查，治理公路危險路段，查處“三超一疲勞”等嚴重交通違法違規(guī)行為情況；開展貨車違法行為“大排查、大教育、大整治”專項行動情況。
6.建筑施工：加強施工現(xiàn)場安全管理，排查治理起重機、物料提升機、施工升降機、吊籠、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患，落實防墜落、物體打擊、觸電、倒塌措施情況；查處違反法定建設(shè)程序和違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為情況。
7.食品藥品加工：涉及危險化學(xué)品使用設(shè)施、設(shè)備、安全附件的安全檢查情況，重點部位自動監(jiān)控、泄漏檢測報警、通風(fēng)、防火防爆設(shè)施設(shè)置維護及運行情況。
8.民爆器材：民爆器材生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)設(shè)備、安全監(jiān)控設(shè)備、防火防爆設(shè)備等方面隱患排查治理情況。
（四）按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，開展事故查處情況，重點檢查責(zé)任追究是否嚴格依法，各類防范措施是否落到實處，相關(guān)安全標(biāo)準、制度是否進行完善。
（五）開展汛期隱患排查和隱患點除險加固，加強重大危險源監(jiān)測監(jiān)控情況，汛期各項安全防范措施是否落到實處；強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，健全完善預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故工作機制情況。
四、檢查方式
（一）各單位都必須對本單位安全生產(chǎn)工作進行全面深入、細致徹底的大檢查。按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準要求，嚴格細致，認真檢查事故易發(fā)的重點場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查出的隱患、問題要制表列出清單，建立臺賬，制訂整改方案，落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案，并對本單位安全生產(chǎn)狀況進行全面評估。排查情況、整改方案和整改結(jié)果，都要經(jīng)本單位主要負責(zé)人簽字，在單位內(nèi)部公布，接受職工群眾監(jiān)督，并上報當(dāng)?shù)匕踩�監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門。中央管理的各類企事業(yè)單位要在內(nèi)部認真進行檢查的同時，自覺接受地方政府和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
（二）地方各級人民政府要按照職責(zé)分工對直接監(jiān)管的單位做到全覆蓋，并對下級政府及轄區(qū)內(nèi)各類企事業(yè)單位進行督查，要組織安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門組成督查組，全過程進行全面檢查、督查�？h鄉(xiāng)政府要對轄區(qū)內(nèi)的各類單位做到全覆蓋。
（三）按照管行業(yè)必須管安全、誰主管誰負責(zé)的原則，國務(wù)院有關(guān)部門要組織督查組，針對本行業(yè)領(lǐng)域的實際，組織指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)領(lǐng)域的檢查督查，對本行業(yè)領(lǐng)域開展安全檢查的全過程進行督查、抽查，組織互查，開展專項檢查、督導(dǎo)。各有關(guān)部門要將檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題及時通報有關(guān)地方政府。國務(wù)院安委會要組成督查組對各地區(qū)、各部門進行全過程督導(dǎo)、督查。
（四）要創(chuàng)新檢查方式，在全面督查檢查的基礎(chǔ)上，采取明察暗訪、突擊夜查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式進行，對重大隱患，要掛牌督辦、一盯到底。各地區(qū)、各部門、各單位要定期分析研究大檢查工作中的問題，及時加強指導(dǎo)，各地區(qū)要將有關(guān)情況每月上報上一級安委會辦公室，各相關(guān)部門要報同級安委會辦公室。
（五）要把安全檢查與嚴格執(zhí)法相結(jié)合。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，必須現(xiàn)場依法提出處理意見，對存在重大隱患的，要依法停產(chǎn)整頓，對整改落實情況進行跟蹤督查，復(fù)產(chǎn)必須經(jīng)過驗收。嚴厲打擊非法違法行為，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責(zé)任。
五、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。國務(wù)院安委會統(tǒng)籌安排部署大檢查工作，安委會辦公室要加強組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查。地方各級政府要成立由政府負責(zé)同志牽頭的安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組并明確牽頭單位，結(jié)合本地實際情況，制定具體實施方案，做好動員部署，落實必要的人力、物力和財力保障，明確省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府的責(zé)任，做到動員部署到縣鄉(xiāng)、責(zé)任落實到縣鄉(xiāng)、監(jiān)督檢查到縣鄉(xiāng)。國務(wù)院有關(guān)部門也要明確此項工作的負責(zé)人和牽頭單位，針對本行業(yè)領(lǐng)域的實際制定檢查方案，負責(zé)組織指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)領(lǐng)域的檢查督查。各省（區(qū)、市）和國務(wù)院各有關(guān)部門要將大檢查工作方案、負責(zé)人、牽頭單位和聯(lián)絡(luò)員，于6月20日前一并報國務(wù)院安委會辦公室備案。
（二）加強宣傳發(fā)動，引導(dǎo)社會參與。各地區(qū)、各部門、各單位要充分利用各種媒體，采取各種方式，對安全生產(chǎn)大檢查進行廣泛宣傳發(fā)動，及時組織報道先進典型和經(jīng)驗。要充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用，鼓勵通過“12350”舉報電話舉報安全隱患，及時兌現(xiàn)舉報獎勵。同時對安全檢查走過場、隱患排查治理不力的，要予以公開曝光。各級安委會辦公室要及時編發(fā)簡報�？�，反映情況、交流經(jīng)驗。
（三）敢于動真碰硬，務(wù)求取得實效。各地區(qū)、各部門、各單位安全大檢查要切實做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過場，以更加“嚴細實”的作風(fēng)，以對隱患和問題“零容忍”的態(tài)度，堅持“命”字在心、“嚴”字當(dāng)頭、敢抓敢管，忠實履行職責(zé)，帶頭深入基層、深入現(xiàn)場，督促指導(dǎo)，周密部署、狠抓落實，確保大檢查取得實效。
（四）堅持標(biāo)本兼治，構(gòu)建長效機制。各地區(qū)、各部門、各單位要把安全生產(chǎn)大檢查與“打非治違”專項行動、與安全專項整治相結(jié)合，利用現(xiàn)代信息手段，建立完善隱患排查治理體系。要把大檢查中形成的好經(jīng)驗、好做法，及時總結(jié)提煉固化為規(guī)章制度和標(biāo)準規(guī)范。要將安全檢查貫穿于日常安全管理和監(jiān)督工作中，督促企業(yè)建立橫向到邊、縱向到底、細化到每個崗位的隱患排查整改制度，著力提升企業(yè)安全保障水平。
在大檢查工作結(jié)束后，各單位要及時將總結(jié)報告報安全監(jiān)管和行業(yè)主管部門；各部門要將總結(jié)報告報本級政府和上一級主管部門；各省級人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要將總結(jié)報告，于10月15日前報送國務(wù)院安委會辦公室。



國務(wù)院辦公廳
2013年6月9日