教育部

教育部關(guān)于推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見


教基二[2013]2號



各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局：

　　為深入貫徹落實黨的十八大精神和教育規(guī)劃綱要，現(xiàn)就推進普通中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革提出如下意見。

　　一、充分認識推進評價改革的重要性和緊迫性

　　教育質(zhì)量評價具有重要的導(dǎo)向作用，是教育綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革，是推動中小學(xué)全面貫徹黨的教育方針、全面實施素質(zhì)教育、落實立德樹人根本任務(wù)的重要舉措，是引導(dǎo)社會和家長樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀、營造良好育人環(huán)境的迫切需要，是基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、加強和改進教育宏觀管理的必然要求。改革開放特別是新世紀以來，隨著基礎(chǔ)教育課程改革的實施，各地在改進中小學(xué)教育質(zhì)量評價方面進行了積極探索，取得了一些進展。但總體上看，由于教育內(nèi)外部多方面的原因，單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率評價中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，突出表現(xiàn)為：在評價內(nèi)容上重考試分數(shù)忽視學(xué)生綜合素質(zhì)和個性發(fā)展，在評價方式上重最終結(jié)果忽視學(xué)校進步和努力程度，在評價結(jié)果使用上重甄別證明忽視診斷和改進。這些問題嚴重影響了學(xué)生的全面發(fā)展、健康成長，制約了學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。要解決這些突出問題，適應(yīng)經(jīng)濟社會和教育事業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，必須大力推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革。

　　二、準確把握推進評價改革的總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律，堅持科學(xué)的教育質(zhì)量觀，充分發(fā)揮評價的正確導(dǎo)向作用，推動形成良好的育人環(huán)境，促進素質(zhì)教育深入實施。

　�。ǘ�）基本原則

　　1.堅持育人為本。綜合考查學(xué)生發(fā)展情況，既要關(guān)注學(xué)業(yè)水平，又要關(guān)注品德發(fā)展和身心健康；既要關(guān)注共同基礎(chǔ)，又要關(guān)注興趣特長；既要關(guān)注學(xué)習(xí)結(jié)果，又要關(guān)注學(xué)習(xí)過程和效益。

　　2.堅持促進發(fā)展。更加注重發(fā)揮評價的引導(dǎo)、診斷、改進、激勵等功能，改變過于強調(diào)甄別和簡單分等定級的做法，改變單純強調(diào)結(jié)果和忽視進步程度的傾向，推動中小學(xué)提高教育教學(xué)質(zhì)量、辦出特色。

　　3.堅持科學(xué)規(guī)范。遵循教育評價的基本要求，評價內(nèi)容和評價方法科學(xué)合理，評價過程嚴謹有序，評價結(jié)果真實有效，不斷提高評價的專業(yè)化水平。

　　4.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。整體規(guī)劃評價的各個環(huán)節(jié)，整合和利用好相關(guān)評價力量和評價資源，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢。協(xié)同推進相關(guān)改革，使各項政策措施相互配套，形成合力。

　　5.堅持因地制宜。鼓勵各地和學(xué)校結(jié)合實際，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善評價指標體系，積極探索適宜的評價方式方法和工作機制，逐步形成各具特色的評價模式。

　�。ㄈ�）總體目標

　　基本建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、以學(xué)生發(fā)展為核心、科學(xué)多元的中小學(xué)教育質(zhì)量評價制度，切實扭轉(zhuǎn)單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率評價中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

　　三、建立健全中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價體系

　　（一）建立綜合評價指標體系

　　要依據(jù)黨的教育方針、相關(guān)教育法律法規(guī)、國家課程標準等有關(guān)規(guī)定，突出重點，注重導(dǎo)向，把學(xué)生的品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負擔狀況等方面作為評價學(xué)校教育質(zhì)量的主要內(nèi)容，著力構(gòu)建中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標體系。

　　1.品德發(fā)展水平。主要考查學(xué)生品德認知和行為表現(xiàn)等方面的情況，可以通過行為習(xí)慣、公民素養(yǎng)、人格品質(zhì)、理想信念等關(guān)鍵性指標進行評價，促進學(xué)生逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。

　　2.學(xué)業(yè)發(fā)展水平。主要考查學(xué)生對各學(xué)科課程標準所要求內(nèi)容的掌握情況，可以通過知識技能、學(xué)科思想方法、實踐能力、創(chuàng)新意識等關(guān)鍵性指標進行評價，促進學(xué)生打好終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　3.身心發(fā)展水平。主要考查學(xué)生身體素質(zhì)和心理素質(zhì)等方面的情況，可以通過身體形態(tài)機能、健康生活方式、審美修養(yǎng)、情緒行為調(diào)控、人際溝通等關(guān)鍵性指標進行評價，促進學(xué)生形成健康的體魄和良好的心理適應(yīng)能力。

　　4.興趣特長養(yǎng)成。主要考查學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性、積極性和個人愛好等方面的情況，可以通過好奇心求知欲、愛好特長、潛能發(fā)展等關(guān)鍵性指標進行評價，促進學(xué)生個性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　5.學(xué)業(yè)負擔狀況。主要考查學(xué)生的客觀學(xué)習(xí)負擔和主觀學(xué)習(xí)感受，可以通過學(xué)習(xí)時間、課業(yè)質(zhì)量、課業(yè)難度、學(xué)習(xí)壓力等關(guān)鍵性指標進行評價，促進減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔，提高學(xué)習(xí)的有效性和學(xué)習(xí)樂趣。

　　各地要在涵蓋以上5個方面評價內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對照20項關(guān)鍵性指標，按照小學(xué)、初中和普通高中教育的不同性質(zhì)和特點，細化評價指標、考查要點和評價標準的內(nèi)容要求，完善綜合評價指標框架（見附件）。要收集學(xué)校教師隊伍、設(shè)施設(shè)備、教育教學(xué)管理等影響教育質(zhì)量相關(guān)因素的數(shù)據(jù)資料，為全面分析教育質(zhì)量成因提供參考。

　�。ǘ�）健全評價標準

　　要依據(jù)國家中小學(xué)課程方案、課程標準、學(xué)生體質(zhì)健康標準和辦學(xué)行為的要求等開展質(zhì)量評價。對于目前操作性還不強的評價標準，要積極研究探索，通過監(jiān)測跟蹤、積累數(shù)據(jù)等方式，逐步調(diào)整充實和完善。

　　（三）改進評價方式方法

　　1.評價方式。要通過直接考查學(xué)生群體的發(fā)展情況評價學(xué)校的教育質(zhì)量。將定量評價與定性評價相結(jié)合，注重全面客觀地收集信息，根據(jù)數(shù)據(jù)和事實進行分析判斷，改變過去主要依靠經(jīng)驗和觀察進行評價的做法。將形成性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合，注重考查學(xué)生進步的程度和學(xué)校的努力程度，改變單純強調(diào)結(jié)果不關(guān)注發(fā)展變化的做法。將內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合，注重促進學(xué)校建立質(zhì)量內(nèi)控機制，改變過于依賴外部評價而忽視自我診斷、自我改進的做法。注重發(fā)揮各方面的作用，逐步建立政府主導(dǎo)、社會組織和專業(yè)機構(gòu)等共同參與的外部評價機制。

　　2.評價方法。主要通過測試和問卷調(diào)查等方法進行評價，輔之以必要的現(xiàn)場觀察、個別訪談、資料查閱等。測試和調(diào)查都要面向?qū)W生群體采取科學(xué)抽樣的辦法實施，不針對學(xué)生個體，不得組織面向全體學(xué)生的縣級及以上統(tǒng)考統(tǒng)測，避免加重學(xué)校和學(xué)生負擔。要充分利用已有的學(xué)生成長記錄、學(xué)業(yè)水平考試、基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測等成果和教育質(zhì)量監(jiān)測和評價機構(gòu)的評價工具。要科學(xué)設(shè)計評價流程，有序開展評價工作。

　�。ㄋ模┛茖W(xué)運用評價結(jié)果

　　1.結(jié)果呈現(xiàn)。對評價內(nèi)容和關(guān)鍵性指標進行分析診斷，分項給出評價結(jié)論，提出改進建議，形成學(xué)校教育質(zhì)量綜合評價報告。綜合評價報告要注重對學(xué)校優(yōu)勢特色和存在的具體問題的反映，不簡單對學(xué)校教育質(zhì)量進行總體性的等級評價。

　　2.結(jié)果使用。要把教育質(zhì)量綜合評價結(jié)果作為完善教育政策措施、加強教育宏觀管理的重要參考，作為評價考核學(xué)校教育工作的主要依據(jù)。要指導(dǎo)學(xué)校正確運用評價結(jié)果，改進教育教學(xué)，發(fā)揮以評促建的作用。對于在辦學(xué)中存在困難的學(xué)校，要給予幫助和扶持。對于存在違規(guī)行為且在規(guī)定時間內(nèi)不落實整改要求的學(xué)校，要進行通報批評、取消各類評優(yōu)獎勵資格、追究學(xué)校主要負責(zé)人的責(zé)任。要逐步將評價結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。

　　四、完善推進評價改革的保障機制

　�。ㄒ唬﹨f(xié)同推進相關(guān)改革

　　深化課程改革，推動中小學(xué)全面落實國家課程方案和課程標準，開齊開足課程，加強體育、藝術(shù)教育教學(xué)。強化實踐育人功能，加強綜合實踐活動課程，組織開展豐富多彩的校園文化活動。改進和完善教學(xué)方法，提高教學(xué)效率，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔。加快建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，更加注重對學(xué)生綜合素質(zhì)和興趣特長的考查。

　�。ǘ�）加強專業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)

　　將中小學(xué)教育質(zhì)量評價納入有關(guān)人文社科重點研究基地的研究范圍。依托有條件的高等學(xué)校、教育科研、教研部門建立中小學(xué)教育質(zhì)量專業(yè)評價、監(jiān)測機構(gòu)。逐步培養(yǎng)和建設(shè)一支具有先進評價理念、掌握評價專業(yè)技術(shù)、專兼職相結(jié)合的專業(yè)化評價隊伍。

　　教育部建立評價資源平臺，組織專業(yè)機構(gòu)開發(fā)科學(xué)的評價工具，促進資源共享。各地要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立和完善教育質(zhì)量綜合評價數(shù)字化管理平臺，開發(fā)評價工具，為開展評價、改進工作提供技術(shù)支撐。

　�。ㄈ�）保障經(jīng)費投入

　　各地要將評價所需經(jīng)費納入當?shù)亟逃��?jīng)費預(yù)算，保障評價工具開發(fā)、專業(yè)培訓(xùn)、專門測試和調(diào)查、評價日常工作等必要的經(jīng)費。

　　五、認真組織實施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革是一項涉及面廣、專業(yè)性強的系統(tǒng)工程，各地要高度重視，精心組織，周密部署。省級教育部門要加強對評價改革工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定具體的實施方案，明確改革的具體任務(wù)、實施步驟和進度安排，建立有效工作機制，切實抓好各項工作的落實。

　�。ǘ�）完善工作機制

　　教育部將建立中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)，各地教育部門也要抓好一批實驗區(qū)，進一步完善評價指標、標準和相關(guān)配套政策，發(fā)揮其示范帶動作用。各地教育部門要組織中小學(xué)校按照評價指標的內(nèi)容和要求，開展對照檢查，切實改進學(xué)校教育教學(xué)工作。各地教育督導(dǎo)部門要將中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價納入學(xué)校督導(dǎo)評估范圍，避免交叉重復(fù)評價，防止加重中小學(xué)校負擔。要充分發(fā)揮教育質(zhì)量監(jiān)測、評價（評估）、教研等機構(gòu)的專業(yè)支持和服務(wù)作用。要通過現(xiàn)場推進會、經(jīng)驗交流會等形式，及時總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗。教育部將對各地改革工作進行指導(dǎo)、檢查和評估。

　　（三）加強宣傳引導(dǎo)

　　各地要充分利用各種新聞媒介，通過多種形式，全面深入宣傳推進評價改革的重要意義和主要內(nèi)容，為評價改革營造良好的輿論氛圍。要及時發(fā)布改革信息，主動通報改革進展，大力宣傳取得積極進展和顯著成效的典型經(jīng)驗。

　　各地可依據(jù)本意見精神組織對區(qū)域中小學(xué)教育質(zhì)量進行評價。

　　附件：中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標框架（試行）.doc
http://www.moe.gov.cn/ewebeditor/uploadfile/2013/06/17/20130617172443391.doc



教育部


2013年6月3日




附件
中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標框架（試行）

評價內(nèi)容 關(guān)鍵指標 指標考查要點 評價主要依據(jù)
品德
發(fā)展
水平 行為習(xí)慣 學(xué)生在文明禮貌、勤儉節(jié)約、熱愛勞動、愛護環(huán)境等方面的認知和表現(xiàn)情況。 社會主義核心價值觀、義務(wù)教育課程方案和相關(guān)學(xué)科課程標準、普通高中課程方案和相關(guān)學(xué)科課程標準、《中小學(xué)德育工作規(guī)程》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》、《中小學(xué)生守則》、《小學(xué)生日常行為規(guī)范（修訂）》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范（修訂）》、《中小學(xué)文明禮儀教育指導(dǎo)綱要》等。
公民素養(yǎng) 學(xué)生在珍愛生命、遵紀守法、誠實守信、團結(jié)友善、樂于助人等方面的認知和表現(xiàn)情況。
人格品質(zhì) 學(xué)生在自尊自信、自律自強、尊重他人、樂觀向上等方面的認知和表現(xiàn)情況。
理想信念 學(xué)生的愛國情感、民族認同、社會責(zé)任、集體意識、人生理想等方面的情況。
學(xué)業(yè)
發(fā)展
水平 知識技能 學(xué)生對各學(xué)科課程標準要求的基礎(chǔ)知識、基本技能的理解和掌握情況。 義務(wù)教育課程方案和各學(xué)科課程標準、普通高中課程方案和各學(xué)科課程標準以及其他相關(guān)規(guī)范性文件等。
學(xué)科思想方法 學(xué)生對各學(xué)科思想和方法的理解和掌握情況。
實踐能力 學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實生活、參加社會實踐和志愿服務(wù)活動、解決實際問題、進行職業(yè)準備等方面的情況。
創(chuàng)新意識 學(xué)生獨立思考、批判質(zhì)疑、鉆研探究，解決問題的思路、方式方法等方面的情況。
身心
發(fā)展
水平 身體形態(tài)機能 學(xué)生身高、體重、肺活量和身體運動能力等達到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》要求的情況以及視力狀況等。 義務(wù)教育課程方案和相關(guān)學(xué)科課程標準、普通高中課程方案和相關(guān)學(xué)科課程標準、《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作若干意見的通知》、《中小學(xué)學(xué)生近視眼防控工作方案》、《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》、《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修
健康生活方式 學(xué)生對健康知識與技能的了解和掌握情況，生活與衛(wèi)生習(xí)慣、參加課外文娛體育活動等方面的情況。
審美修養(yǎng) 學(xué)生在審美情趣和藝術(shù)修養(yǎng)等方面的發(fā)展情況。
情緒行為調(diào)控 學(xué)生對自己情緒的覺察與排解、對行為的自我約束情況，應(yīng)對和克服學(xué)習(xí)、生活中遇到的困難的態(tài)度和表現(xiàn)情況。
人際溝通 師生關(guān)系、同伴關(guān)系、親子關(guān)系等方面的情況。
興趣
特長
養(yǎng)成 好奇心求知欲 學(xué)生對某些知識、事物和現(xiàn)象的專注、思考和探求情況。 訂）》、《學(xué)校藝術(shù)教育工作規(guī)程》、《教育部辦公廳關(guān)于在義務(wù)教育階段中小學(xué)實施“體育、藝術(shù)2+1項目”的通知》以及其他相關(guān)規(guī)范性文件等。
愛好特長 學(xué)生課余生活的豐富性，在文學(xué)、科學(xué)、體育、藝術(shù)等領(lǐng)域表現(xiàn)出的喜好、付出的努力和表現(xiàn)的結(jié)果。
潛能發(fā)展 學(xué)生在某些方面表現(xiàn)出的突出素質(zhì)和進一步發(fā)展的能力。
學(xué)業(yè)
負擔
狀況 學(xué)習(xí)時間 學(xué)生上課時間、作業(yè)時間、補課時間、睡眠時間等。 義務(wù)教育課程方案和各學(xué)科課程標準、普通高中課程方案和各學(xué)科課程標準、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》、《中小學(xué)學(xué)生近視眼防控工作方案》、《教育部關(guān)于當前加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》以及其他相關(guān)規(guī)范性文件等。
課業(yè)質(zhì)量 課程教學(xué)、作業(yè)和考試（測驗）的有效程度以及學(xué)生的感受和看法。
課業(yè)難度 課程教學(xué)、作業(yè)和考試（測驗）的難易程度以及學(xué)生的感受和看法。
學(xué)習(xí)壓力 學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中表現(xiàn)出的快樂、疲倦、焦慮、厭學(xué)等狀態(tài)。