農(nóng)業(yè)部 財政部 民政部等

農(nóng)業(yè)部、財政部、民政部、審計署關于進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作的意見




村級財務管理是管好用好農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，依法保障農(nóng)民集體收益分配權的重要基礎和保障。近年來，各地認真貫徹落實中央關于加強村級財務管理工作的一系列方針政策，健全制度，強化措施，村級財務管理不斷得到完善和加強，確保了農(nóng)村集體資金與資產(chǎn)的安全，切實維護了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與廣大農(nóng)民群眾的利益，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。但是，一些地方村級財務管理工作仍然比較薄弱，財務混亂依然是農(nóng)民群眾反映強烈的熱點問題，有的地方會計賬目不清、財務公開流于形式，有的地方審計監(jiān)督缺失等。為切實解決這些問題，進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、切實做好村級會計工作

（一）強化村級會計基礎工作。村級組織要按照《會計基礎工作規(guī)范》的要求，開設銀行賬戶、統(tǒng)一憑證賬簿、規(guī)范財務流程，并按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》有關規(guī)定，全面核算反映經(jīng)濟活動和社區(qū)管理的財務收支、結算、分配等會計事項。村級組織只可開設一個基本存款賬戶，用于辦理日常轉賬結算和現(xiàn)金收付，除土地補償費專門賬戶外，一般不準開設其他專用或臨時賬戶。對村集體經(jīng)濟組織與村民委員會分開單獨記賬核算的，可根據(jù)情況分別開設基本賬戶。要在縣級（或以上）范圍內統(tǒng)一制定會計憑證、票據(jù)和賬簿，統(tǒng)一建立財務操作流程。有條件的地方，要抓緊構建農(nóng)村財務管理信息化服務平臺。

（二）規(guī)范村級會計委托代理。實行村級會計委托代理必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權利，必須保持集體資產(chǎn)所有權、使用權、審批權和收益權不變，確保財務審批權以及經(jīng)濟活動監(jiān)督權由村級組織行使。代理機構要切實提高服務能力和水平，明確崗位職責，嚴格操作流程，強化內部監(jiān)控，落實責任追究。要以村級組織為獨立會計核算主體，分設銀行賬戶；要加強檔案管理，以村級組織為單位，單獨整理、歸類造冊、妥善保存。要探索創(chuàng)新工作方式，采取有效措施，逐步提高村級組織會計核算和財務管理的獨立自主能力。

二、完善村級財務民主監(jiān)督機制

（一）落實村級民主理財。村務監(jiān)督委員會或其他形式的村務監(jiān)督機構要切實加強對村級財務的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主理財?shù)淖饔�，保證農(nóng)民群眾對集體財務的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。村級組織發(fā)生各項財務活動、制定各項財務計劃以及重大財務事項決策都必須履行民主程序，實行民主理財。民主理財人員要按照規(guī)定程序產(chǎn)生，具備財會、管理知識，并保持相對穩(wěn)定，不得隨意變更和撤換。民主理財人員應根據(jù)業(yè)務量按月或按季定期召開民主理財會議，開展民主理財活動，對重要財務事項要隨時發(fā)生隨時理財。

（二）完善村級財務公開。村級組織的財務計劃、各項收支、各項資產(chǎn)資源以及債權債務和收益分配等內容要全面公開；土地征用補償費、直接補貼給農(nóng)民的“四補貼”資金等要逐項逐筆公開；“一事一議”財政獎補、農(nóng)業(yè)小型基礎設施建設補助等撥付到村使用的財政資金要全程公開。村級組織要定期在固定設置的公開欄進行財務公開，也可通過電視、網(wǎng)絡、電子觸摸屏等形式進行公開。要探索建立財務公開定期抽查制度，及時糾正和堵塞工作中存在的問題及漏洞。針對一些地方存在的公開難、監(jiān)督難等問題，不斷研究探索切實可行的公開方式。

（三）規(guī)范村級民主評議。與村級財務管理相關的工作人員，包括財務主管、村會計（含報賬員，以下統(tǒng)稱村級財會人員）、民主理財負責人等，都應當接受集體成員會議或成員代表會議對其履職情況的民主評議。民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一組織，村務監(jiān)督機構主持，每年至少一次。民主評議要按照規(guī)定程序開展，民主評議的結果要嚴肅運用。

三、加強對農(nóng)村集體財務的審計監(jiān)督

（一）加強農(nóng)村集體財務審計工作。縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理指導部門負責對農(nóng)村集體財務、村干部經(jīng)濟責任等進行審計監(jiān)督；國家審計機關根據(jù)有關法律法規(guī)和地方黨委、政府的要求，對取得財政資金的有關鄉(xiāng)村和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況，以及對有關村干部履行經(jīng)濟責任情況，依法進行審計監(jiān)督。縣級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理指導部門要內設專門的審計科室，組織對村級財務會計工作開展審計。各省級農(nóng)業(yè)部門要盡快制定統(tǒng)一標準的農(nóng)村審計文書，切實規(guī)范農(nóng)村審計程序�？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理指導部門要根據(jù)本級人民政府和上級業(yè)務主管部門的要求，結合本地實際，確定審計工作的重點，在做好日常財務收支、預決算、收益分配等定期審計的基礎上，開展對村干部任期和離任經(jīng)濟責任、集體資產(chǎn)和資源、農(nóng)民負擔、村級債權債務等專項審計，對集體土地征用補償費和涉農(nóng)財政資金進行重點審計。

（二）加大對審計查出問題的處理力度�？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理指導部門依法依規(guī)進行審計監(jiān)督，其作出的審計結論和處理決定，被審計單位和有關人員必須執(zhí)行。在審計中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責成責任人如數(shù)退賠；涉及國家工作人員及村干部違規(guī)違紀的，移交紀檢監(jiān)察部門處理；對于情節(jié)嚴重、構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。農(nóng)業(yè)部門要聯(lián)合監(jiān)察、審計、財政等部門研究建立審計查處事項的問題移交、定期通報和責任追究制度，審計結論一經(jīng)核實要立即移交，確保審計處理結果的落實。

（三）加強審計隊伍建設�？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理指導部門要切實加強農(nóng)村集體財務審計工作，指定具體人員并明確工作職責。農(nóng)村集體財務審計工作業(yè)務上受國家審計機關和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門指導。要為農(nóng)村集體財務審計工作順利開展提供必要的條件。農(nóng)村集體財務審計工作人員應具備相應的專業(yè)知識和業(yè)務能力，經(jīng)考核合格持證上崗。農(nóng)村集體財務審計工作人員的培訓、資質認定、招錄和解聘工作，由各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一作出規(guī)定并組織實施，審計證由各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)。

四、穩(wěn)定和加強農(nóng)村財會隊伍建設

（一）全面加強村級財會人員隊伍建設。穩(wěn)定的專業(yè)財會隊伍是做好村級財務管理工作的基礎和保障。要確保村級財會人員具備業(yè)務知識和工作能力，經(jīng)考核合格后聘任上崗，如無違反財經(jīng)法紀行為應盡量保持穩(wěn)定，不宜隨村干部換屆選舉而變動。實行村級會計委托代理的地方，村級財會人員必須在代理中心登記備案以接受監(jiān)督和考核。村級財會人員應享有穩(wěn)定的補貼和待遇保障，各地可參照享受財政補貼的村干部標準確定。

（二）切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村級財會工作人員隊伍建設。已實行村級會計委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要尊重歷史和現(xiàn)實，保持現(xiàn)有工作格局不變。具體工作人員必須掌握財會專業(yè)知識，熟悉財經(jīng)法紀，具備從事財會工作的素質和能力，并按照《會計從業(yè)資格管理辦法》的要求，取得會計從業(yè)資格證書后持證上崗。未實行村級會計委托代理的村，要加大對其財會工作的指導和監(jiān)督力度，確保村級財務管理工作健康有序開展。

（三）繼續(xù)加大對農(nóng)村財會人員的培訓和管理力度。要建立完善財會人員定期培訓和繼續(xù)教育機制，組織做好對村級財會人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務中心工作人員和民主理財人員等（統(tǒng)稱農(nóng)村財會人員）的培訓和繼續(xù)教育工作，不斷提高他們的業(yè)務素質和政策理論水平。要切實加強對農(nóng)村財會人員的管理，建立健全登記備案、培訓考核和持證上崗制度。

五、強化村級財務管理工作的保障措施

（一）加強組織領導。農(nóng)業(yè)部門要切實履行規(guī)范村級財務管理工作職責，按照農(nóng)村黨風廉政建設總體布局和村務公開民主管理的要求，積極爭取紀檢、監(jiān)察、財政、審計、民政等部門的支持和配合，共同推動和強化村級財務管理工作。加強和規(guī)范村級財務管理工作，縣鄉(xiāng)兩級是關鍵，要明確縣鄉(xiāng)主管部門的職責分工，落實領導責任制，加強工作指導和監(jiān)督檢查，將村級財務管理情況作為基層干部政績考核和黨風廉政建設考核的重要內容。

（二）加大宣傳檢查力度。各地要積極總結村級財務管理方面的典型經(jīng)驗和做法，及時通過多種形式宣傳報道，并適當給予表彰和獎勵。各級農(nóng)業(yè)、財政、審計、民政等部門要定期組織開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，明確提出整改意見；建立健全工作責任追究制度，對因指導不力、管理不嚴、處置不當引發(fā)的較大規(guī)模群體性事件，追究相關領導和有關人員的責任。




農(nóng)業(yè)部　財政部

民政部　審計署　　　　　　　　



2013年6月 27 日




附件：
農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕6號.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201307/P020130704358184324881.ceb