國務院辦公廳

國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于實施教育扶貧工程意見的通知

國辦發(fā)〔2013〕86號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　教育部、發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦、人力資源社會保障部、公安部、農業(yè)部《關于實施教育扶貧工程的意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年7月29日





關于實施教育扶貧工程的意見

教育部　發(fā)展改革委　財政部　扶貧辦
人力資源社會保障部　公安部　農業(yè)部


　　為貫徹黨的十八大精神，落實中央扶貧開發(fā)工作會議要求和《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮教育在扶貧開發(fā)中的重要作用，培養(yǎng)經濟社會發(fā)展需要的各級各類人才，促進集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱片區(qū)）從根本上擺脫貧困，現(xiàn)就組織實施教育扶貧工程提出以下意見：
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，落實國家扶貧攻堅總體部署，把教育扶貧作為扶貧攻堅的優(yōu)先任務，以提高人民群眾基本文化素質和勞動者技術技能為重點，推進教育強民、技能富民、就業(yè)安民，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
　�。ǘ�）總體目標。
　　按照黨的十八大提出的基本公共服務均等化總體實現(xiàn)和進入人力資源強國行列的目標，加快教育發(fā)展和人力資源開發(fā)，到2020年使片區(qū)基本公共教育服務水平接近全國平均水平，教育對促進片區(qū)人民群眾脫貧致富、擴大中等收入群體、促進區(qū)域經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的作用得到充分發(fā)揮。
　　提高基礎教育的普及程度和辦學質量。到2015年，學前三年毛入園率達到55%以上，少數(shù)民族雙語地區(qū)基本普及學前一至兩年雙語教育，義務教育鞏固率達到90%以上，高中階段毛入學率達到80%以上，視力、聽力、智力三類殘疾兒童義務教育入學率達到80%。到2020年，基本普及學前教育，義務教育水平進一步提高，基本普及視力、聽力、智力三類殘疾兒童義務教育，普及高中階段教育，基礎教育普及程度和辦學質量有較大提升。
　　提高職業(yè)教育促進脫貧致富的能力。到2015年，初、高中畢業(yè)后新成長勞動力都能接受適應就業(yè)需求的職業(yè)教育和職業(yè)培訓，力爭使有培訓需求的勞動者都能得到職業(yè)技能培訓。到2020年，職業(yè)教育體系更加完善，教育培訓就業(yè)銜接更加緊密，培養(yǎng)一大批新型農民和在二、三產業(yè)就業(yè)的技術技能人才。
　　提高高等教育服務區(qū)域經濟社會發(fā)展能力。通過調整優(yōu)化高等學�？臻g布局和學科專業(yè)結構，改革人才培養(yǎng)模式，促進高等教育與當?shù)亟洕�、社會、科技發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設深度融合，使高等教育能為當?shù)貍鹘y(tǒng)產業(yè)改造升級、新興產業(yè)培育發(fā)展和基本公共服務提供有效的人才支撐和智力支持。通過多種途徑，增加片區(qū)群眾接受高等教育的機會。
　　提高繼續(xù)教育服務勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。通過教育培訓與當?shù)毓�共服務、特色�?yōu)勢產業(yè)有效對接，大力提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。完善畢業(yè)生和接受培訓人員就業(yè)服務政策，通過帶技能轉移、帶技能進城、帶技能就業(yè)，使轉移勞動力在城鎮(zhèn)多渠道、多形式、穩(wěn)定就業(yè)。
　�。ㄈ�）基本原則。
　　一是以省為主，加強統(tǒng)籌。按照“省負總責、縣抓落實、扶持到校、資助到生”的教育扶貧工作要求，省級人民政府對本行政區(qū)域內教育扶貧工程負總責，把教育扶貧納入經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，統(tǒng)籌各方面資源，加大教育扶貧工程的實施力度。
　　二是以人為本，尊重群眾。圍繞“人人受教育，個個有技能，家家能致富”的要求，著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題，讓廣大人民群眾真正得到看得見的實惠。工程實施的重大政策和關鍵環(huán)節(jié)要充分尊重群眾意愿，做好政策解釋和引導工作，確保工程有序穩(wěn)步推進。
　　三是改革創(chuàng)新，加快發(fā)展。針對制約貧困地區(qū)教育發(fā)展的瓶頸因素和關鍵領域，加大改革力度，著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，深化人才培養(yǎng)模式改革，調整培養(yǎng)結構，加快發(fā)展步伐。
　　四是因地制宜，分類指導。結合各個片區(qū)的實際情況，確定教育扶貧工程的重點任務和政策范圍，做到“一區(qū)一策，一省一策”，不搞“一刀切”。根據(jù)各級各類教育的特點，實事求是確定規(guī)劃目標，落實政策措施，科學組織實施。
　　五是規(guī)劃引導，分步實施。加強與國家主體功能區(qū)規(guī)劃、集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃相銜接，推動片區(qū)人口和勞動力通過教育向重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)轉移。制定教育扶貧工程的實施方案和年度計劃，明確重點，分步實施。
　�。ㄋ模�實施范圍。
　　實施教育扶貧工程的范圍為《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》所確定的連片特困扶貧攻堅地區(qū)，具體是：六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山－太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的片區(qū)和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州。
　　二、主要任務
　�。ㄒ唬┤�面加強基礎教育。
　　1.切實鞏固提高義務教育水平。進一步加大片區(qū)義務教育投入力度，推進義務教育階段學校標準化建設。農村義務教育學校布局要保障學生就近上學的需要。改善保留的村小學及教學點，特別是改善邊境一線學校及教學點基本辦學條件。完善農村義務教育薄弱學校教學用房、學生宿舍等附屬設施，加強圖書、教學儀器設備、多媒體遠程教學設備和體育衛(wèi)生、藝術教育器材的配備。進一步強化中小學幼兒園安全管理。開齊開足中小學課程，全面實施素質教育。切實保障特殊困難地區(qū)學校正常運轉。對片區(qū)不足100人的小規(guī)模學校（含教學點）按100人核定公用經費補助資金，特別是要加大地處高原或寒冷地區(qū)的小規(guī)模學校（含教學點）公用經費保障水平，確保學校正常運轉。
　　2.加快發(fā)展學前教育。根據(jù)片區(qū)自然環(huán)境、適齡人口分布等情況，做好當?shù)貙W前教育規(guī)劃。按照“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的原則，充分利用中小學布局調整的富余資源及其他資源發(fā)展學前教育。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口較集中的行政村建設普惠性幼兒園，在人口分散的邊遠地區(qū)設立支教點、配備專職巡回指導教師，形成縣、鄉(xiāng)、村學前教育網絡。
　　3.推動普通高中多樣化發(fā)展。民族地區(qū)教育基礎薄弱縣普通高中建設項目和普通高中改造計劃優(yōu)先支持片區(qū)普通高中教育。改善普通高中的辦學條件，加強圖書館（室）、實驗室、體育場所建設和教學儀器設備配備。支持片區(qū)推進人才培養(yǎng)模式多樣化，鼓勵普通高中辦出特色、促進學生全面有個性地發(fā)展。
　　4.重視發(fā)展特殊教育。改善片區(qū)特殊教育學校和接受殘疾學生融合教育的普通學校辦學條件。建立普惠和特惠政策相結合的資助體系，保證每一個殘疾兒童不因貧困而失學。
　　5.保障移民搬遷學生就學。配合實施片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃提出的易地扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷、地質災害搬遷等措施，優(yōu)先在移民安置區(qū)建設好學校并保障正常運轉。
　　6.加強雙語教育和民族團結教育。片區(qū)的少數(shù)民族雙語地區(qū)要將雙語教育擺在重要位置。大力推廣國家通用語言文字，尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權利。加大對雙語寄宿制學校、雙語幼兒園的支持力度。各地要通過擴大特崗教師規(guī)模、加強民語教師培訓和增加核定編制的辦法加快補充雙語教師。在各級各類學校深入開展形式多樣的民族團結教育活動，將黨和國家的民族理論和民族政策教育作為教師培養(yǎng)培訓的重要內容。
　　7.鼓勵教師到片區(qū)從教。研究制定教師到片區(qū)農村邊遠學校工作的獎勵措施。各地要研究完善符合片區(qū)村小學和教學點實際的職務（職稱）評定標準，職稱晉升、榮譽獎勵和績效工資分配向村小學和教學點專任教師傾斜；城鎮(zhèn)中小學教師在評聘高級職務（職稱）時，同等條件下有在片區(qū)農村學校任教經歷的優(yōu)先。設立專項資金，對在片區(qū)鄉(xiāng)、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。邊遠艱苦地區(qū)農村學校教師周轉宿舍建設工程優(yōu)先在片區(qū)實施。實施好邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃，選派優(yōu)秀教師到連片特困地區(qū)支教，推動地方開展城鄉(xiāng)教師交流活動并形成制度。鼓勵免費師范生到片區(qū)從教。幼兒園和中小學教師國家和省級培訓計劃、農村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃進一步向片區(qū)傾斜。合理配備寄宿制學校生活管理人員。
　�。ǘ�）加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。
　　1.大力發(fā)展服務當?shù)靥厣珒?yōu)勢產業(yè)和基本公共服務的現(xiàn)代職業(yè)教育。在人口相對密集、當?shù)禺a業(yè)發(fā)展具有一定潛力的地區(qū)，由省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，結合城鎮(zhèn)化規(guī)劃，在產業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)等區(qū)域辦好一批中、高等職業(yè)學校。重點支持一批社會有需求、辦學有質量、就業(yè)有保障的特色優(yōu)勢專業(yè)，更好滿足片區(qū)產業(yè)發(fā)展對技術技能人才的需求。加大職業(yè)學校教師素質提高計劃的傾斜支持力度。
　　2.實施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃。支持東部和中西部城市職業(yè)院校擴大招收片區(qū)學生的規(guī)模，對口支持片區(qū)職業(yè)院校，培養(yǎng)片區(qū)經濟社會發(fā)展急需人才。有計劃地支持片區(qū)內限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)初中畢業(yè)生到�。▍^(qū)、市）內外經濟較發(fā)達地區(qū)重點中等職業(yè)學校接受教育。加大對承擔對口招生任務學校的支持。對西藏、新疆南疆三地州和青海藏區(qū)的對口招生任務，原則上由中央確定的對口支援�。ㄊ校┏袚�，按程序納入對口支援規(guī)劃后組織實施。
　　3.傳承創(chuàng)新民族文化、民族技藝。結合片區(qū)民族地區(qū)的發(fā)展需要和文化遺產保護的要求，將民族文化、民族技藝傳承創(chuàng)新納入職業(yè)教育體系。重點支持一批體現(xiàn)片區(qū)民族文化特點、具有產業(yè)化前景的民間傳統(tǒng)技藝專業(yè)。鼓勵民間藝人、技藝大師、非物質文化遺產傳承人參與職業(yè)教育辦學。支持民族貿易企業(yè)、文化旅游企業(yè)參與校企合作。各級教育、文化、旅游、貿易等部門加大對民族文化、民族技藝職業(yè)教育的支持力度。
　　4.廣泛開展職業(yè)技能培訓。各地人力資源社會保障、教育、扶貧、農業(yè)等部門要聯(lián)合制定培訓計劃，安排有學習意愿的未升入普通高中和高等學校的畢業(yè)生、具備一定文化素質的社會青年進入職業(yè)院校、培訓機構等學習。鼓勵通過發(fā)放“教育券”、“培訓券”等方式，讓學習者自主選擇培訓項目和培訓方式，提高培訓效果。
　�。ㄈ�）提高高等教育服務能力。
　　1.提高片區(qū)高等教育質量。根據(jù)當?shù)毓�業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化總體布局，優(yōu)化片區(qū)高等學校布局，加快調整學科專業(yè)結構。片區(qū)高等學校要明確服務當?shù)亟洕�社會發(fā)展的辦學定位，重點發(fā)展支撐當?shù)靥厣珒?yōu)勢產業(yè)的學科、專業(yè)。中央相關高等教育項目和資金要對片區(qū)給予適當傾斜。將片區(qū)高等學校納入東部高等學校對口支援西部高等學校計劃，建立對口支援長效機制。
　　2.加大高等學校招生傾斜力度。實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，擴大片區(qū)學生接受優(yōu)質高等教育的機會。高校招生計劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃向片區(qū)所在�。▍^(qū)、市）傾斜。普通高等學校舉辦的民族預科班、民族班向片區(qū)中的民族地區(qū)傾斜。
　　3.開展高等學校定點扶貧工作。發(fā)揮高等學校在人才扶貧、科技扶貧、智力扶貧、信息扶貧等方面的積極作用。中央部（委）屬高校主要參與國家扶貧開發(fā)工作重點縣的定點扶貧工作，省屬高校根據(jù)省級人民政府統(tǒng)一安排參加本省級行政區(qū)域內的定點扶貧工作。
　�。ㄋ模┨岣邔W生資助水平。
　　1.穩(wěn)步推進農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。加強農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的組織管理，確保學生得到實惠。逐步完善青少年營養(yǎng)標準，建立學生營養(yǎng)監(jiān)測網絡，加強營養(yǎng)干預，提高學生的營養(yǎng)健康水平。加快片區(qū)農村義務教育學�；锓炕蚴程玫壬�活配套設施的建設。
　　2.健全家庭經濟困難學生資助政策。完善農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策，加大對家庭經濟困難幼兒、孤兒、殘疾幼兒入園和普通高中家庭經濟困難學生的資助力度。高等學校對來自片區(qū)農村家庭經濟困難的學生優(yōu)先予以資助，做到應助盡助，從制度上保障每一個學生不因家庭經濟困難而失學。
　　3.完善職業(yè)教育資助政策。實施好對片區(qū)中等職業(yè)學校符合條件的學生按國家規(guī)定實行免學費和給予國家助學金補助的政策。對有計劃轉移到�。▍^(qū)、市）外符合條件的中等職業(yè)學校學生，在按國家規(guī)定免學費和給予國家助學金的基礎上，由生源地人民政府和接收地人民政府通過統(tǒng)籌教育、扶貧、農業(yè)和對口支援等資金落實住宿費、交通費等補助，中央財政對轉移就學工作做得較好的接收地政府予以適當獎補。對未升學的農村初、高中畢業(yè)生免費提供農業(yè)技術技能培訓。“農村勞動力轉移培訓計劃”、“陽光工程”等各項資金，按國家規(guī)定優(yōu)先對當?shù)剞r民或已進城的農民工接受技術技能培訓予以補貼。在國家獎助學金等資助政策上對高等職業(yè)院校涉農、艱苦、緊缺專業(yè)的農村家庭經濟困難學生給予傾斜。
　�。ㄎ澹┨岣呓逃�信息化水平。
　　1.加快學校信息基礎設施建設。加快片區(qū)學校信息基礎設施建設，到2015年基本解決片區(qū)內義務教育學校和普通高中、職業(yè)院校的寬帶接入問題。
　　2.推廣優(yōu)質數(shù)字教育資源應用。通過衛(wèi)星、電視、互聯(lián)網等遠程教育平臺將優(yōu)質教育資源輸送到片區(qū)學校，實現(xiàn)優(yōu)質資源共享。開放大學和高等學校繼續(xù)教育機構要開發(fā)適合片區(qū)的教育資源。加強片區(qū)學校教育信息技術應用能力培訓。優(yōu)先為村小學和教學點配置數(shù)字化優(yōu)質教育資源。
　　3.推進教育管理信息化建設。“國家教育管理信息系統(tǒng)建設”相關項目優(yōu)先在片區(qū)實施。開展片區(qū)教育行政干部信息化管理能力培訓，提高學校信息化管理的標準化、規(guī)范化水平。加強學生學籍、資助等重要基礎信息管理系統(tǒng)的應用。
　　三、保障措施
　�。ㄒ唬┙涃M保障。
　　1.加大教育扶貧工程資金保障力度。中央和省級人民政府加大對教育扶貧工程的投入，省級人民政府加強各項教育經費統(tǒng)籌，經費安排向扶貧開發(fā)任務較重的地區(qū)傾斜。加大中央一般性轉移支付、教育專項轉移支付等的增量資金向教育扶貧工程投入力度。
　　2.加強教育扶貧工程資金的使用管理。完善管理辦法，對重大事項實行公告公示制度，強化審計監(jiān)督，堅決查處挪用、截留和貪污教育扶貧工程資金的行為。
　　（二）學生就業(yè)。
　　1.切實加強畢業(yè)生就業(yè)工作。加強對學生的社會實踐教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，注重對學生進行職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導。對轉移就學的畢業(yè)生在就學地就業(yè)的，就學地政府人力資源社會保障部門按規(guī)定免費為其提供公共就業(yè)服務，將其納入有關社會保險制度，并在人事檔案、職稱評定、教育培訓、人員流動等方面予以政策保障。公安部門依照規(guī)定為轉移就學就業(yè)學生辦理戶口遷移手續(xù)。鼓勵就學地企事業(yè)單位優(yōu)先接受轉移學生實習和就業(yè)，按照國家有關規(guī)定對接受轉移學生就業(yè)較多的用人單位予以表彰。完善轉移學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶和勞務輸出組織工作機制，探索統(tǒng)一派送、勞務派遣、勞務外包等輸出安置新模式。
　　2.引導和支持高校、中等職業(yè)學校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才的激勵政策。加大各類國家級基層就業(yè)項目對片區(qū)的傾斜力度，鼓勵地方政府設立省級基層就業(yè)項目。教育部門會同有關部門按國家規(guī)定落實到片區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生學費補償和助學貸款代償辦法，鼓勵優(yōu)秀高校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生到貧困地區(qū)工作服務。
　　（三）對口支援。
　　1.把人才培養(yǎng)作為對口支援的優(yōu)先領域。承擔對口支援西藏、新疆和青海藏區(qū)任務的�。ㄊ校�、中央企業(yè)、高校和中等職業(yè)學校要把支持片區(qū)教育發(fā)展作為工作重點，按照結對關系和對口支援規(guī)劃，加大教育幫扶力度。
　　2.完善教育對口支援工作機制。將教育對口支援納入到國家對口支援工作總體部署中統(tǒng)籌推進。國家和省級教育行政部門加強對教育對口支援的政策支持和業(yè)務指導，建立績效評價機制。
　　（四）人才引進。
　　組織大中城市和東部地區(qū)學校的專家學者、優(yōu)秀教師、離退休專業(yè)技術人員和志愿者到片區(qū)學校服務。制定優(yōu)惠政策，吸引東部地區(qū)人才到片區(qū)從教，特別是對片區(qū)高校引進人才要予以傾斜支持。
　　四、組織領導
　�。ㄒ唬┞鋵嵏骷壵�府的責任。
　　在國務院統(tǒng)一領導下，教育部、發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦、人力資源社會保障部、公安部、農業(yè)部等部門建立工作協(xié)調機制，研究解決教育扶貧工程實施過程中的重大問題，完善實施工程的配套措施和辦法。鼓勵和支持片區(qū)所屬省級人民政府建立跨省級行政區(qū)域的組織協(xié)調機制。建立省、市、縣級政府領導定點聯(lián)系學校制度。
　�。ǘ�）動員社會力量支持。
　　鼓勵社會各界參與教育扶貧工程。支持中國扶貧基金會、中國教育發(fā)展基金會等公益組織積極參與教育扶貧工程。引導各類企業(yè)、社會團體、非政府組織和有關國際組織在片區(qū)開展捐資助學活動。大力支持民辦教育發(fā)展。鼓勵共青團、婦聯(lián)、工會和各類社會團體有序組織志愿者到貧困地區(qū)扶貧支教、培訓當?shù)丶夹g技能人才。鼓勵高等學校加強扶貧理論和政策研究，為扶貧開發(fā)科學決策提供依據(jù)。把扶貧納入基本國情教育范疇，加大教育扶貧宣傳力度，營造全社會參與支持教育扶貧的氛圍。
　�。ㄈ�）加強考核評估。
　　建立教育扶貧工程實施考核機制。省級政府要建立工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進教育扶貧工程，對工程實施進展、質量和成效進行考核，作為對各級政府績效考核和落實《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃的重點內容。對工程重點項目作為督查督辦的重要事項，實行行政問責制。建立教育扶貧工作信息系統(tǒng)，跟蹤監(jiān)測教育扶貧工作。建立健全評估機制，開展第三方評估。