交通運(yùn)輸部

交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)審計(jì)工作的指導(dǎo)意見的通知




各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，部屬各單位：

　　為適應(yīng)交通運(yùn)輸加快發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)審計(jì)工作，增強(qiáng)財(cái)務(wù)保障能力、提升保障效果，部研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)審計(jì)工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)予以印發(fā)�！兑庖姟吩趫�(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)反饋部財(cái)務(wù)司。





交通運(yùn)輸部
2013年8月31日




附件


關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)審計(jì)工作的指導(dǎo)意見



　　推動(dòng)交通運(yùn)輸安全發(fā)展、高效發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)審計(jì)工作面臨的重要任務(wù)。隨著國(guó)家財(cái)稅體制改革的深入，逐步建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化等，對(duì)做好交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)審計(jì)工作提出了更高要求。面對(duì)新任務(wù)新要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)審計(jì)工作，提出以下指導(dǎo)意見。
　　一、加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)審計(jì)工作的總體思路
　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，牢牢把握交通運(yùn)輸發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)、適度超前的總基調(diào)，以提高交通運(yùn)輸發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新籌資機(jī)制、優(yōu)化資金配置、健全管理制度、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加快構(gòu)建“制度完善、預(yù)算科學(xué)、保障有力、績(jī)效優(yōu)良、風(fēng)險(xiǎn)可控”的財(cái)務(wù)審計(jì)工作新格局，更好地為交通運(yùn)輸加快發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)。
　　二、加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)審計(jì)工作的主要內(nèi)容
　　（一）拓展聚財(cái)渠道，完善資金保障機(jī)制。
　　用好中央交通專項(xiàng)資金政策。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的各項(xiàng)部署，深入分析交通運(yùn)輸資金保障面臨的新問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，做好政策儲(chǔ)備。深化公路水路管理體制改革，建立有利于交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的財(cái)力和事權(quán)相匹配的公路水路管理體制。加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多方參與”的籌資機(jī)制。切實(shí)用好車購(gòu)稅和港口建設(shè)費(fèi)等中央交通專項(xiàng)資金政策。嚴(yán)格執(zhí)行成品油稅費(fèi)改革中央轉(zhuǎn)移支付資金�？顚Ｓ弥贫�。
　　引導(dǎo)地方政府投入。強(qiáng)化地方政府的投資主體責(zé)任和資金保障能力，引導(dǎo)地方統(tǒng)籌使用各類財(cái)政性資金，設(shè)立交通發(fā)展專項(xiàng)資金，提高資金集約利用效率。鼓勵(lì)地方利用中央代發(fā)地方政府債券加大交通建設(shè)投入，推動(dòng)地方加大財(cái)政性資金對(duì)普通公路的投入力度。堅(jiān)持管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快完善政府融資平臺(tái)的功能和管理體制，通過向現(xiàn)有融資平臺(tái)注入新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等方式，增強(qiáng)平臺(tái)融資能力。加快研究建立項(xiàng)目外溢收益返還機(jī)制，將公路沿線資源的部分收益用于公路發(fā)展。
　　著力構(gòu)建多元化市場(chǎng)籌資機(jī)制。進(jìn)一步完善收費(fèi)公路政策，加快探索建立特許經(jīng)營(yíng)制度，建立合理回報(bào)、超額收益分成和超低收益政府補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)領(lǐng)域。繼續(xù)深化與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新支持交通運(yùn)輸發(fā)展的方式方法。努力擴(kuò)大直接融資比重，降低融資成本。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)推廣各地在做好籌融資工作方面的經(jīng)驗(yàn)做法。
　�。ǘ�）注重用財(cái)效益，提升預(yù)算管理科學(xué)化水平。
　　強(qiáng)化預(yù)算調(diào)控功能。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性，硬化預(yù)算約束，促進(jìn)財(cái)力與需求相匹配、預(yù)算與規(guī)劃相適應(yīng)，舉債與償還相結(jié)合，促進(jìn)規(guī)模、速度和質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善中央交通專項(xiàng)資金的使用政策，充分發(fā)揮中央交通專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用。探索試行綜合預(yù)算管理模式，全面反映交通運(yùn)輸部門收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)，統(tǒng)籌運(yùn)用好各種財(cái)力資源，逐步實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算編制范圍涵蓋建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸服務(wù)等交通運(yùn)輸發(fā)展的各個(gè)方面。
　　優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、有保有壓的原則，合理安排使用交通專項(xiàng)資金。優(yōu)先保障規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需項(xiàng)目、行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求。加大對(duì)綜合運(yùn)輸、運(yùn)輸服務(wù)、運(yùn)輸設(shè)備與裝備、科技創(chuàng)新、信息化、智能化等領(lǐng)域的支持，推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)管理制度，加大對(duì)節(jié)能減排、綠色低碳等領(lǐng)域的支持，大力推進(jìn)新能源、新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色、循環(huán)低碳發(fā)展。加大對(duì)安保設(shè)施投入力度，提升安全應(yīng)急保障能力，切實(shí)推動(dòng)平安交通創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)于存在重大質(zhì)量安全隱患的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和地區(qū)且整改不力的限制支持，確保資金投資效益。進(jìn)一步優(yōu)化交通專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域差異化投資政策，加大對(duì)農(nóng)村、中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)的投資傾斜力度，推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。加大對(duì)國(guó)家高速公路“斷頭路”、普通國(guó)道“瓶頸路段”建設(shè)的投入，提高普通國(guó)省干線公路在車購(gòu)稅資金安排中的比重，發(fā)揮路網(wǎng)綜合效益。加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)資金的支持力度，促進(jìn)建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化。推動(dòng)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加快建立完善項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理機(jī)制，提高項(xiàng)目安排科學(xué)性、合理性。繼續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系和專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性和精細(xì)化水平。加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證工作，不具備執(zhí)行條件的項(xiàng)目一律不得編列預(yù)算。對(duì)年內(nèi)部門預(yù)算執(zhí)行不到位的項(xiàng)目一律核減相應(yīng)預(yù)算。嚴(yán)禁無預(yù)算安排資金，嚴(yán)禁超預(yù)算支出、超進(jìn)度撥款，努力提高預(yù)算執(zhí)行效率和效益。完善預(yù)算執(zhí)行跟蹤管理制度，加強(qiáng)預(yù)算分析與動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性和均衡性。繼續(xù)完善和推進(jìn)部門預(yù)算編制質(zhì)量和執(zhí)行考核通報(bào)制度。加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，規(guī)范資產(chǎn)購(gòu)建、使用、處置行為，著力提高資產(chǎn)管理水平和使用效益。
發(fā)揮稅費(fèi)政策在引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用。積極引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家稅費(fèi)改革要求，以稅費(fèi)改革為契機(jī)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理模式和組織方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的監(jiān)督管理，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造良好的稅費(fèi)政策環(huán)境。
　�。ㄈ�）創(chuàng)新理財(cái)方式，加強(qiáng)績(jī)效管理。
　　加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制。在確保安全與質(zhì)量的前提下，開源節(jié)流，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段、施工階段、養(yǎng)護(hù)階段等各環(huán)節(jié)管理，建立項(xiàng)目全過程成本控制制度。合理選擇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)物料、設(shè)備采購(gòu)管理，加強(qiáng)概算審查和工程造價(jià)管理，有效控制工程造價(jià)�？茖W(xué)合理調(diào)度資金，提高資金利用效率，減少利息支出。
　　強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。完善預(yù)算績(jī)效管理制度，逐步建立績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用有機(jī)結(jié)合的事前、事中、事后績(jī)效管理機(jī)制。研究建立具有行業(yè)特色的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)范圍與規(guī)模，鼓勵(lì)具備條件的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和部屬單位，積極開展本單位整體支出、項(xiàng)目支出或交通專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效目標(biāo)編報(bào)試點(diǎn)。建立績(jī)效管理工作考核和結(jié)果通報(bào)、約談制度；探索建立將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和干部責(zé)任相掛鉤的制度，對(duì)評(píng)價(jià)工作組織不力、效果不好的單位，將核減或不安排新增項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)確因決策失誤、監(jiān)管不力造成損失浪費(fèi)的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。
　　大力倡導(dǎo)厲行節(jié)約。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決禁止鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”和會(huì)議費(fèi)等一般性支出。加強(qiáng)車輛編制管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配置車輛。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。嚴(yán)禁以各種名義向基層單位轉(zhuǎn)嫁、攤派和報(bào)銷費(fèi)用。
　　加強(qiáng)內(nèi)部控制。完善制度設(shè)計(jì)，打牢制度基礎(chǔ)，加快構(gòu)建覆蓋資金籌集、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、審計(jì)監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度體系，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度全面性和有效性評(píng)價(jià)工作。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，提高財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性和有效性。加強(qiáng)銀行賬戶管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格控制大額現(xiàn)金使用。全面落實(shí)部屬單位工資卡、公務(wù)卡結(jié)算制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)支出管理。穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)決算信息公開，推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)公開，主動(dòng)接受社會(huì)和內(nèi)部職工監(jiān)督。夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和審計(jì)檔案管理的規(guī)范化。加快財(cái)務(wù)審計(jì)工作信息化建設(shè)，推進(jìn)信息資源整合，建立集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、預(yù)決算、國(guó)有資產(chǎn)、政府采購(gòu)、銀行賬戶、審計(jì)管理于一體的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，提高信息資源利用效率。
　　（四）實(shí)化管財(cái)手段，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。
　　深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在確保行政“一把手”離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋基礎(chǔ)上，積極開展任中和任期屆滿審計(jì)。拓展審計(jì)內(nèi)容，堅(jiān)持從財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性入手，以權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，著力監(jiān)督和檢查領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)履職盡責(zé)情況，推動(dòng)健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制。
　　加強(qiáng)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)資金審計(jì)監(jiān)督。推行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)征地拆遷、工程招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、計(jì)量支付、竣工決算等交通建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)，控制工程造價(jià)，防范管理漏洞，糾正建設(shè)浪費(fèi)，促進(jìn)建設(shè)資金安全和有效使用。加強(qiáng)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理。探索建立完善車輛通行費(fèi)審計(jì)制度，對(duì)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)收支管理情況進(jìn)行審計(jì)，保障車輛通行費(fèi)�？顚Ｓ谩＜訌�(qiáng)交通運(yùn)輸專項(xiàng)資金審計(jì)，提高資金使用效益。
　　嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立健全制度落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，維護(hù)制度的公平性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，充分發(fā)揮制度的“防火墻”作用。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，加強(qiáng)對(duì)典型案例的剖析，深入開展警示教育，提高遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)，促進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的違規(guī)違紀(jì)問題，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定、私設(shè)“小金庫(kù)”行為，嚴(yán)肅查處因違規(guī)決策和管理不力造成國(guó)有資產(chǎn)流失、違規(guī)套取財(cái)政資金等問題。
　　加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。合理控制債務(wù)規(guī)模，加快形成舉債規(guī)范、融資合理、風(fēng)險(xiǎn)可控的長(zhǎng)效機(jī)制。明確政府性交通債務(wù)償還的主體責(zé)任，將政府性交通債務(wù)收支、還本付息支出納入地方財(cái)政預(yù)算，推動(dòng)建立償債準(zhǔn)備金，統(tǒng)籌做好債務(wù)償還工作。建立完善債務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)政府性交通債務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)，緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保持信貸資金有序運(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。