住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議工作的意見



　　

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委）及部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議、維護(hù)群眾合法權(quán)益方面的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議工作，提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議工作水平，根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)[2010]33號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》（國法復(fù)函[2011]628號(hào)），現(xiàn)提出以下意見：

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視行政復(fù)議工作，把行政復(fù)議工作列入重要議事日程，定期聽取工作匯報(bào)，研究重大問題，部署相關(guān)工作，統(tǒng)籌解決各類實(shí)際困難和問題；對(duì)依法行政工作薄弱、行政復(fù)議問題突出的地方，要約談相關(guān)人員和督促解決問題；對(duì)本部門作為被復(fù)議機(jī)關(guān)的案件，要組織研究答復(fù)意見。

　　（二）完善工作機(jī)制。復(fù)議機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際情況，完善辦案工作機(jī)制。對(duì)復(fù)雜疑難案件、群體性案件、可能作出確認(rèn)違法或撤銷等決定的案件，要經(jīng)集體審議作出決定。集體審議要由復(fù)議機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)主持，法制部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)同志共同參加。要健全法制部門和業(yè)務(wù)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制。業(yè)務(wù)部門要積極參與行政復(fù)議各個(gè)階段工作，在案件辦理中要認(rèn)真研究提出行政復(fù)議案件辦理意見；對(duì)可以調(diào)解和解的案件，要主動(dòng)協(xié)調(diào)各方力量，推動(dòng)案件調(diào)解和解；對(duì)復(fù)議中發(fā)現(xiàn)被復(fù)議機(jī)關(guān)依法行政方面的問題，要主動(dòng)履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)；對(duì)復(fù)議中發(fā)現(xiàn)有關(guān)政策和立法方面的問題，要提出修改建議。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)工作保障。切實(shí)落實(shí)行政復(fù)議法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，建立健全行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)。要結(jié)合本機(jī)關(guān)案件數(shù)量及工作需要，配備、充實(shí)、調(diào)劑專職復(fù)議工作人員，保證一般案件由2人承辦，重大復(fù)雜案件由3人承辦。要把行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)財(cái)政預(yù)算，確保案件辦理、辦案設(shè)備、宣傳指導(dǎo)等各項(xiàng)復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)足額到位；要結(jié)合本機(jī)關(guān)實(shí)際，設(shè)立行政復(fù)議辦公、接待和檔案場所，為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)現(xiàn)場調(diào)查、調(diào)解糾紛配備必要的辦案設(shè)備。

　　二、運(yùn)用和解調(diào)解，有效化解矛盾

　�。ㄋ模┮�(guī)范開展和解調(diào)解。要充分運(yùn)用和解調(diào)解方式解決行政爭議，努力實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)�、案結(jié)事了”。要堅(jiān)持自愿、合法的原則，在查明事實(shí)、明確是非、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上依法開展和解調(diào)解工作，不得以和解調(diào)解方式規(guī)避對(duì)違法和不當(dāng)行政行為的糾正，不得損害國家利益、公共利益和他人合法利益。

　�。ㄎ澹┍粡�(fù)議機(jī)關(guān)要增強(qiáng)和解的主動(dòng)性。被復(fù)議機(jī)關(guān)要積極運(yùn)用和解方式解決行政爭議。被復(fù)議具體行政行為確有不當(dāng)?shù)�，被�?fù)議機(jī)關(guān)要耐心聽取申請(qǐng)人訴求，主動(dòng)糾正不當(dāng)行為，爭取實(shí)現(xiàn)和解；對(duì)于行政不作為的案件，要主動(dòng)履行職責(zé)，積極化解矛盾；對(duì)于因理解偏差引起的行政爭議，被復(fù)議機(jī)關(guān)要做好溝通解釋工作，避免矛盾激化。

　�。�六）復(fù)議機(jī)關(guān)要提高調(diào)解工作水平。復(fù)議機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，把調(diào)解貫穿于行政復(fù)議全過程。對(duì)符合調(diào)解條件、雙方當(dāng)事人都有調(diào)解意愿的復(fù)議案件，復(fù)議機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)造條件，運(yùn)用調(diào)解方式化解爭議。對(duì)行政行為確實(shí)存在問題和瑕疵的，復(fù)議機(jī)關(guān)要及時(shí)向被復(fù)議機(jī)關(guān)指出，促其主動(dòng)糾錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)和解。對(duì)因行政裁量權(quán)產(chǎn)生爭議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)要積極提出雙方都可接受的調(diào)解方案。

　　三、樹立宗旨意識(shí)，提高辦案質(zhì)量

　　（七）堅(jiān)持復(fù)議為民、公開公正。復(fù)議機(jī)關(guān)要恪守為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾。要堅(jiān)持復(fù)議公平，保障申請(qǐng)人的行政復(fù)議權(quán)，不搞暗箱操作、偏聽偏信；堅(jiān)持復(fù)議公開，公開復(fù)議機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式、行政復(fù)議申請(qǐng)程序等內(nèi)容，有條件的可以實(shí)行公開審理；堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，在明晰事實(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律規(guī)定作出復(fù)議決定。

　　（八）暢通行政復(fù)議案件受理。復(fù)議機(jī)關(guān)要按照行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，積極受理行政復(fù)議案件。對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請(qǐng)人補(bǔ)正的內(nèi)容；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)提出；對(duì)確不屬于行政復(fù)議受理范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人理由和依據(jù)并盡量做好解釋工作。

　�。ň牛┳龊眯姓�復(fù)議答復(fù)工作。被復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定時(shí)限進(jìn)行答復(fù)，并按照規(guī)定提交當(dāng)初作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。行政復(fù)議答復(fù)要做到事實(shí)清楚、觀點(diǎn)鮮明、于法有據(jù)、形式規(guī)范，在證明原具體行政行為合法、合理的同時(shí)，針對(duì)申請(qǐng)人的特定訴求作出解釋、說明。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)未依法提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，依法撤銷該具體行政行為，建議被復(fù)議機(jī)關(guān)追究主管人員和直接責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。

　�。ㄊ�）加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查取證。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)書面審理發(fā)現(xiàn)案件存在事實(shí)不清、證據(jù)材料相互矛盾、雙方爭議較大的案件，可以通過實(shí)地調(diào)查等方式查明事實(shí)、核實(shí)證據(jù)。實(shí)地調(diào)查時(shí)，行政復(fù)議人員不得少于2人，重大、復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的案件，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、技術(shù)人員參與調(diào)查，必要時(shí)復(fù)議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自參加。被復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合調(diào)查工作。實(shí)地調(diào)查要深入基層，既要查清事實(shí)，又要摸清原因。

　�。ㄊ�一）依法公正做出行政復(fù)議決定。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)涉及到的重大法律和事實(shí)問題，要多方面聽取意見，必要時(shí)通過邀請(qǐng)外部專業(yè)人士參與調(diào)查、與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)、請(qǐng)示上級(jí)部門等方式，認(rèn)真開展法律論證和辦案效果風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保法律適用正確，矛盾得到化解或緩和，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。對(duì)侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的具體行政行為，要堅(jiān)決依法予以撤銷、變更或確認(rèn)違法。行政復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人后續(xù)的法律救濟(jì)權(quán)利并及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人。

　　四、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為

　�。ㄊ�二）推動(dòng)制度完善。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要重視通過個(gè)案發(fā)現(xiàn)行政管理中的普遍性問題，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)的，要及時(shí)糾正或者反饋給相關(guān)部門。建立規(guī)范性文件定期清理制度，及時(shí)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。

　　（十三）規(guī)范執(zhí)法行為。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，既要嚴(yán)格按照法律規(guī)定實(shí)施具體行政行為，又要遵守法定程序。要細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟。做好規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)工作，依法細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，對(duì)違法行為依法追究法律責(zé)任。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍教育和培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。

　�。ㄊ�四）改進(jìn)行政管理工作。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政管理，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議。認(rèn)真做好本部門的政府信息梳理和檔案管理，明確主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開的事項(xiàng)和程序，依法公開政府信息，加強(qiáng)溝通解釋。規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，對(duì)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施前啟動(dòng)的拆遷項(xiàng)目的遺留問題，要全面深入調(diào)查情況，提出有針對(duì)性的措施，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，耐心做好群眾工作，積極化解矛盾。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開、公眾參與和監(jiān)督制度，做好控制性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制、實(shí)施管理等工作。

　　五、改進(jìn)工作方法，提高工作水平

　　（十五）加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督。復(fù)議機(jī)關(guān)在案件辦理中發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)行政復(fù)議意見書。被復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將糾正相關(guān)行政違法行為情況或者相關(guān)意見落實(shí)情況報(bào)告復(fù)議機(jī)關(guān)，對(duì)不按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告情況的，要予以通報(bào)。

　�。ㄊ�六）做好交流、統(tǒng)計(jì)和分析。要通過典型案例分析會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、專題研討會(huì)、情況簡報(bào)等方式，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提高工作針對(duì)性。嚴(yán)格按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議和應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》（建法[2010]46號(hào)）的要求，進(jìn)一步重視和做好行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)分析工作，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。做好行政復(fù)議案件的研究分析工作，形成年中和年度分析研究報(bào)告并按要求上報(bào)，為本部門和上級(jí)機(jī)關(guān)科學(xué)決策提供依據(jù)。

（十七）提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。行政復(fù)議培訓(xùn)工作要制度化、經(jīng)常化、多樣化，專職行政復(fù)議工作人員每年參加培訓(xùn)的時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。部門領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心行政復(fù)議工作人員成長，加強(qiáng)法制部門和業(yè)務(wù)部門的人員交流，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素養(yǎng)的干部充實(shí)到行政復(fù)議崗位上來。要對(duì)行政復(fù)議工作突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。有條件的部門，行政復(fù)議工作人員可以比照信訪工作人員享受相應(yīng)的崗位津貼。

　�。ㄊ�八）創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要把行政復(fù)議工作和法制宣傳教育工作緊密結(jié)合起來，充分運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等多種形式，宣傳行政復(fù)議的基本知識(shí)、特點(diǎn)、成效，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)營造良好的法治氛圍。

　　本意見下發(fā)后，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。貫徹落實(shí)中遇到的情況和問題，及時(shí)報(bào)我部法規(guī)司。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年7月30日