四川省遂寧市人民政府

遂寧市人民政府令第32—1號



《遂寧市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定實施細則》已經市政府五屆62次常務會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《遂寧市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定實施細則》公布，并從2010年9月1日起施行。


市長：胡昌升
　　　　　　二○一○年八月十一日




遂寧市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定
實 施 細 則

（2005年4月11日遂寧市人民政府令第32號發(fā)布，2010年7月28日遂寧市人民政府五屆62次常務會議修訂通過）

第一章　總　　則
第一條　為規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定和備案，維護國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合遂寧實際，制定本實施細則。
第二條　本實施細則所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），指本市具有管理公共事務職能的各級行政機關等依據(jù)法定權限，按照規(guī)定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利或者義務，公開發(fā)布并反復適用的，具有普遍約束力的行政文件。
第三條　本市規(guī)范性文件的制定、備案適用本實施細則。

第二章　規(guī)范性文件的制定
第四條　下列行政機關可以制定規(guī)范性文件：
（一）各級人民政府。
（二）縣級以上地方人民政府組成部門、直屬機構和辦事機構（以下統(tǒng)稱工作部門）。
（三）法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱法律、法規(guī)授權組織）。
應當按照本規(guī)定的程序和要求制定為規(guī)范性文件的，不得以其他文件形式作為行政管理的依據(jù)。
各級人民政府設立的臨時性機構、議事協(xié)調機構和工作部門的內設機構、派出機構不得制定規(guī)范性文件。
第五條　制定規(guī)范性文件應當遵循下列原則：
（一）法制統(tǒng)一；
（二）法定職權和程序；
（三）職權與責任相一致；
（四）維護公民、法人和其他組織合法權益；
（五）精簡、統(tǒng)一、效能、公開。
第六條　規(guī)范性文件一般使用“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“細則”、“公告”、“通知”、“通告”、“意見”等名稱。規(guī)范性文件一般用條文形式表述，也可以用段落形式表述。
第七條　規(guī)范性文件的內容應當明確、具體，具有可操作性；不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策相抵觸。
第八條　規(guī)范性文件應當規(guī)定有效期，自施行之日起不超過5年；名稱冠以“暫行”、“試行”的不超過2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動失效。安排部署工作有明確時限要求的規(guī)范性文件，工作完成自動失效。
規(guī)范性文件在有效期屆滿前6個月，制定機關或者實施機關認為需要繼續(xù)實施的，應當組織對該規(guī)范性文件的實施情況進行評估，根據(jù)評估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。
第九條　規(guī)范性文件不得設定下列內容：
（一）行政處罰；
（二）行政強制；
（三）行政許可；
（四）行政事業(yè)性收費；
（五）其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內容。
規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權利。
第十條　各級人民政府組織起草規(guī)范性文件，可以確定由其一個或者幾個工作部門負責起草，也可以確定由其法制機構起草或者組織起草。
規(guī)范性文件的內容涉及兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權組織職權的，應當由兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權組織聯(lián)合起草，可以確定由一個工作部門或者法律、法規(guī)授權組織為主。
工作部門或者法律、法規(guī)授權組織制定規(guī)范性文件，其組織起草工作參照本條第一款、第二款的規(guī)定執(zhí)行。
第十一條　起草規(guī)范性文件，應當對其必要性和可行性進行研究，并對需要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內容進行論證。
第十二條　起草規(guī)范性文件，應當征求相關機關、組織和管理相對人及專家、學者的意見。重大或者關系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，應當采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布規(guī)范性文件草案等方式向社會廣泛征求意見。
第十三條　公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案提出意見的，起草單位應當予以研究處理。
第十四條　各級人民政府制定規(guī)范性文件，起草單位在提交政府審查時應當提供下列材料：
（一）報請審查的請示；
（二）規(guī)范性文件草案；
（三）起草說明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性、主要內容、有效期等）；
（四）合法性論證情況；
（五）征求意見情況。
縣級以上地方人民政府制定規(guī)范性文件，其草案存在重大分歧意見的，起草單位應當做好協(xié)調工作；協(xié)調不成的，應當如實記錄分歧各方的意見和理由，報制定機關裁決。
工作部門和法律、法規(guī)授權組織制定規(guī)范性文件參照本條第一款、第二款規(guī)定執(zhí)行。
第十五條　縣級以上地方人民政府制定規(guī)范性文件，應當經本級人民政府法制機構進行合法性審查。
工作部門和法律、法規(guī)授權組織制定規(guī)范性文件，應當經本單位法制機構進行合法性審查。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處制定規(guī)范性文件，應當經本單位負責法制工作的人員進行合法性審查。
第十六條 各級人民政府制定的規(guī)范性文件應當經政府全體會議或者常務會議通過。
工作部門和法律、法規(guī)授權組織制定規(guī)范性文件，應當經本單位辦公會議討論通過。
因重特大突發(fā)事件、執(zhí)行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以由制定機關主要負責人審查決定，但事后應當及時向政府常務會議或者單位辦公會議報告。
第十七條　規(guī)范性文件應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規(guī)定向社會發(fā)布。
市政府及市府各工作部門制定的規(guī)范性文件應經市法制辦統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布，具體辦法按《遂寧市人民政府辦公室關于行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號和統(tǒng)一公布的規(guī)定》（遂府辦函〔2010〕133號）文件執(zhí)行。
第十八條　規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日以后施行，但因保障國家安全、公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策執(zhí)行的除外。

第三章　規(guī)范性文件的備案
第十九條　縣級以上地方人民政府和市（州）人民政府的工作部門為備案審查機關。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)范性文件應當在發(fā)布后15日內按下列規(guī)定報送備案審查機關備案：
（一）各級人民政府制定的規(guī)范性文件，應當報上一級人民政府備案；市政府規(guī)范性文件應當按照有關規(guī)定向市人大常委會備案；
（二）工作部門制定的規(guī)范性文件，應當報本級人民政府備案，也可以同時報上一級主管部門備案；實行垂直管理的工作部門制定的規(guī)范性文件，應當報上一級主管部門備案，也可以同時報本級人民政府備案；
（三）法律、法規(guī)授權組織制定的規(guī)范性文件，應當報直接管理該組織的行政機關備案。
（四）市政府制定的規(guī)范性文件，由市府法制辦公室具體承辦報送備案事宜。
（五）市政府各工作部門和法律、法規(guī)授權組織已經按規(guī)定報市法制辦統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件，不再報送備案。
兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權組織聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦單位報送備案。
第二十條　縣級以上地方人民政府法制機構負責下一級人民政府和本級人民政府工作部門規(guī)范性文件的備案審查工作。
工作部門的法制機構負責本系統(tǒng)下一級工作部門和法律、法規(guī)授權組織規(guī)范性文件的備案審查工作。
第二十一條　規(guī)范性文件備案，應當提交備案報告1份、正式文本和起草說明各一式5份，并附相關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)。工作部門和法律、法規(guī)授權組織制定的規(guī)范性文件報本級人民政府備案的，還應當提供規(guī)范性文件正式文本的電子文檔。
第二十二條　政府法制機構和工作部門法制機構在審查規(guī)范性文件過程中，需要制定機關、有關部門和法律、法規(guī)授權組織提出意見、提供依據(jù)或者協(xié)助的，制定機關、有關部門和法律、法規(guī)授權組織應當按要求予以配合。
第二十三條　縣級以上地方人民政府法制機構收到工作部門和法律、法規(guī)授權組織備案的規(guī)范性文件后，對符合本實施細則第四條、第五條、第十九條、第二十一條規(guī)定的應當及時登記，加注備案登記號，并將規(guī)范性文件文本、制定機關和備案登記號一并在政府法制信息網(wǎng)站和政府門戶網(wǎng)站上公布，接受監(jiān)督。
第二十四條　政府法制機構和工作部門法制機構在審查備案的規(guī)范性文件時，發(fā)現(xiàn)其違反本實施細則第五條、第九條的，應當建議制定機關15日內自行修改或者廢止；無正當理由拒不修改、廢止的，根據(jù)職責權限報備案審查機關同意后予以撤銷，或者向有權機關提出處理建議。
下級人民政府制定的規(guī)范性文件同上級人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權組織制定的規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致存在爭議的，由上級人民政府法制機構進行協(xié)調；協(xié)調不成的，由上級人民政府法制機構提出處理意見報本級人民政府決定。
同級人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權組織制定的規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致存在爭議的，由本級人民政府法制機構進行協(xié)調；協(xié)調不成的，由本級人民政府法制機構提出處理意見報本級人民政府決定。
第二十五條　公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件有違法內容的，可以向制定機關、備案審查機關和政府法制機構反映。有關機關應當及時研究，對確認規(guī)范性文件存在違法內容的應當予以糾正。

第四章　規(guī)范性文件的管理與監(jiān)督
第二十六條　制定機關應當通過政府公報、政府門戶網(wǎng)站、政府法制信息網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等相對固定、普遍知曉的方式公布規(guī)范性文件。
第二十七條　制定機關應當建立規(guī)范性文件清理制度，并依據(jù)國家有關規(guī)定向社會公布清理結果。
第二十八條　制定機關應當于每年1月底前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄一式2份報備案審查機關備查。
縣級以上地方人民政府法制機構應當每半年將規(guī)范性文件備案審查情況報上一級人民政府法制機構，并將匯總情況向本級人民政府報告。
第二十九條　縣級以上地方人民政府應當加強監(jiān)督，將規(guī)范性文件制定和備案情況納入依法行政考核內容。
第三十條　違反本實施細則第四條第三款規(guī)定，各級人民政府設立的臨時性機構、議事協(xié)調機構和工作部門的內設機構、派出機構制定規(guī)范性文件的，由同級人民政府或者其主管機關給予通報批評；造成不良影響或者嚴重后果的，由其主管機關或者監(jiān)察機關對有關責任人員依法給予行政處分。
第三十一條　違反本實施細則第九條第一款規(guī)定，在規(guī)范性文件中設定行政處罰、行政強制、行政許可等事項的，由其主管機關或者監(jiān)察機關對有關責任人員依法給予行政處分。
第三十二條　對違反本實施細則第五條、第九條，制定機關無正當理由不按要求修改、廢止的，由備案審查機關對責任單位給予通報批評；由其主管機關或者監(jiān)察機關對有關責任人員依法給予行政處分。

第五章　附　　則
第三十三條　本規(guī)定自2010年9月1日起施行。