最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于新形勢下進一步加強人民法院隊伍建設的若干意見》的通知




各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：



現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于新形勢下進一步加強人民法院隊伍建設的若干意見》予以印發(fā)，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。




最高人民法院



2013年10月8日



最高人民法院關(guān)于新形勢下進一步加強人民法院隊伍建設的若干意見



為深入貫徹黨的十八大和習近平總書記一系列重要講話精神，根據(jù)全國組織工作會議、全國政法工作會議和最高人民法院黨組的部署要求，結(jié)合工作實際，現(xiàn)就進一步加強人民法院隊伍建設提出以下意見。



一、新形勢下加強人民法院隊伍建設的重要性、緊迫性



加強隊伍建設是實現(xiàn)公正司法的重要保障。長期以來，各級人民法院始終高舉旗幟、圍繞中心、服務大局，在繼承中發(fā)展、在開拓中前進，全面加強法院隊伍的思想政治建設、司法能力建設、紀律作風建設、反腐倡廉建設，為推動審判工作科學發(fā)展、促進公正司法、維護社會和諧穩(wěn)定提供了有力組織保證。



我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。深入貫徹黨的十八大精神，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，必須更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。習近平總書記關(guān)于法治建設的一系列重要論述，強調(diào)加快推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，要緊緊圍繞這個目標改進工作。在新的形勢和要求面前，人民法院呼應人民群眾的期待，保障法律實施、維護社會公平正義的責任更加艱巨；化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的任務更加繁重。必須清醒地看到，當前人民法院隊伍在司法理念、司法能力、司法作風等方面與黨和人民的要求不符合、不適應的問題比較突出，主要是：引導群眾實現(xiàn)合理訴求的能力不強，司法裁判的公信力不高，嚴重影響司法權(quán)威；少數(shù)干警作風不佳、司法不廉乃至發(fā)生腐敗問題，嚴重損害隊伍形象；審判資源配置不合理，司法效率不高，基層法院人才流失、偏遠地區(qū)法院進人難等問題長期困擾隊伍建設。



當前和今后一個時期，是人民法院發(fā)展的重要機遇期。我們必須進一步增強大局意識、責任意識、機遇意識和憂患意識，解放思想、提高認識，求真務實、攻堅克難，認真研究制約隊伍建設的突出矛盾，不斷深化對隊伍建設規(guī)律的認識，不懈探索新形勢下加強隊伍建設的有效途徑，努力解決隊伍建設存在的實際問題，以更大的決心和力度開創(chuàng)人民法院隊伍建設新局面，為全面推進人民法院科學發(fā)展奠定堅實組織基礎(chǔ)。



二、人民法院隊伍建設的指導思想、目標任務和基本要求



1.指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞司法為民公正司法這條主線，著眼于多出黨和人民需要的好干部，堅持“抓黨建帶隊建促審判”總體工作思路，以推進正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設為方向，進一步深化干部人事制度改革，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，全面提高隊伍建設科學化水平，努力打造一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、公正廉潔的高素質(zhì)法院隊伍，為實現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”工作目標，提供堅強的組織保障和人才支持。



2.目標任務：進一步深化思想政治建設，堅定理想信念，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)建設者、捍衛(wèi)者；進一步強化領(lǐng)導班子建設，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況，全面推進人民法院科學發(fā)展；進一步注重司法能力建設，適應司法公開的新要求，不斷提升司法公信力；進一步加強司法作風建設和廉政建設，適應司法為民的新期待，始終堅持公正廉潔司法；進一步重視黨的組織建設，加強審判機關(guān)黨的先進性、純潔性建設，切實提高隊伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。



3.基本要求：



——堅持黨管干部原則。切實加強黨對人民法院隊伍建設的領(lǐng)導，堅持和完善上級法院黨組協(xié)助地方黨委管理干部機制，充分發(fā)揮法院黨組在干部選拔任用中的領(lǐng)導和把關(guān)作用。



——堅持服務執(zhí)法辦案。切實增強司法為民、公正司法意識，不斷提高服務大局、服務群眾本領(lǐng)，努力提升人民法院司法公信力。



——堅持“三化”建設方向。全面加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，推進人員分類管理制度改革，提升司法能力，完善職業(yè)保障。



——堅持內(nèi)涵式發(fā)展路徑。以提升能力素質(zhì)為根本，以優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)為要求，以加強科學管理為手段，努力提高隊伍建設科學化水平。



——堅持改革發(fā)展創(chuàng)新。從審判實踐出發(fā)，不斷深化干部人事制度改革，著力破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。



三、加強思想政治建設



4.堅持正確的政治方向。結(jié)合審判工作實際把十八大精神學習引向深入，不斷增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，把理想堅定、政治過硬作為建設干部隊伍的首要標準。強化理想信念和政治紀律教育，確保在大是大非面前頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明。堅決維護中央權(quán)威，堅決抵制與黨的路線方針政策和決定相違背的言論。加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。



5.堅定社會主義法治理念。深入學習習近平總書記一系列重要論述，不斷深化社會主義法治理念教育，引導廣大干警不斷增強為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性。提高統(tǒng)籌大局能力，善于運用政治智慧和法律手段，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。



6.踐行司法為民宗旨。認真組織開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，增強黨員干部的群眾觀念，著力解決人民群眾反映強烈的審判執(zhí)行工作中的突出問題，形成實踐成果、制度成果、理論成果。完善經(jīng)常性集中教育機制。



四、加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設



7.以分類管理改革為基礎(chǔ)加強正規(guī)化建設。推進人員分類管理制度改革，積極探索建立符合審判機關(guān)特點的人員管理機制。明確法官、審判輔助人員和司法行政人員責權(quán)關(guān)系，科學確定職數(shù)比例和編制。嚴格法官準入條件。完善法官遴選機制。推進法官職務序列改革。完善書記員管理制度。規(guī)范司法警察職務序列管理，清理不合格人員。



8.以提升司法能力為核心加強專業(yè)化建設。加強履職能力培訓，拓寬交流渠道，加強多崗位、跨部門鍛煉。注重拓寬人權(quán)保護、公共安全、社會管理、信息技術(shù)、輿情應對等知識領(lǐng)域，切實提高新形勢下做好服務人民群眾、維護公平正義、化解矛盾糾紛、引導社會輿論的能力。建立培訓需求動態(tài)機制。堅持分級分類培訓。加強培訓機構(gòu)和現(xiàn)場教學基地建設，整合培訓資源。大力開展網(wǎng)絡教學、培訓。健全教學師資庫、精品課件庫、案例庫。



9.以完善職業(yè)保障為重點加強職業(yè)化建設。推動完善職業(yè)保障政策措施，提高干警職業(yè)尊榮感。探索建立法官身份保障制度，確保法官依法公正行使審判權(quán)。加強人身安全保護，依法嚴懲暴力抗法行為。推動建立符合法官職業(yè)特點的工資福利制度，逐步完善和提高工資福利標準。加強職業(yè)風險保障，完善因公犧牲、意外傷害等撫恤救助制度。



五、加強領(lǐng)導班子建設



10.選好配強領(lǐng)導班子。堅持德才兼?zhèn)�、以德為先用人標準，選優(yōu)配強各級人民法院院長。注重領(lǐng)導班子建設，著力改善班子知識、專業(yè)、經(jīng)歷和年齡結(jié)構(gòu)，增強領(lǐng)導班子整體功能。完善領(lǐng)導班子成員推薦和考察程序，加大主動協(xié)管工作力度。



11.提升領(lǐng)導干部能力水平。完善落實黨組中心組學習制度，不斷增強領(lǐng)導干部抓大事、議大事、謀大局的能力。加強新任各級人民法院院長任職培訓和集中輪訓。強化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維，努力增強破解實踐難題的本領(lǐng)。



12.貫徹執(zhí)行民主集中制。按照民主集中制原則健全黨組議事規(guī)則和決策程序，著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題，增強領(lǐng)導班子整體合力。嚴格落實黨內(nèi)組織生活制度。加強黨組重要決策咨詢工作。落實重大決策報告制度。健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。



六、加強干部管理工作



13.注重培養(yǎng)實踐才干。完善干部培養(yǎng)機制，注重豐富審判實踐經(jīng)驗，鼓勵干部到條件艱苦、情況復雜崗位鍛煉成長。加大從基層遴選法官力度，完善內(nèi)部輪崗、上下交流機制。完善后備干部培養(yǎng)制度。加強對優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)，注重婦女干部、少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作和黨外干部配備。



14.改進干部選拔機制。按照信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的標準選拔干部。建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行的選人用人機制。全面準確貫徹民主公開競爭擇優(yōu)方針，改進競爭性選拔方式，避免“凡提必競”“一考定音”；完善民主推薦、民主測評，堅持群眾公認和實績導向，不簡單以票取人，進一步提高選人用人質(zhì)量。



15.完善干部監(jiān)督管理措施。以“踏石留印、抓鐵有痕”的作風，堅持對干部從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，堅決反對和克服好人主義。認真組織報告?zhèn)�人有關(guān)事項、述職述廉工作。建立“簡便、務實、管用”的干部考核評價機制，科學設置考核指標，注重考核結(jié)果運用。強化干部日常管理和監(jiān)督，對有苗頭性、傾向性問題的干部要及時提醒或誡勉談話。



16.加快人才隊伍建設。積極推進“人才強院”工作，加強高層次法律人才培養(yǎng)，完善審判人才評價發(fā)現(xiàn)機制。加快“全國司法人才庫”建設，2018年前培養(yǎng)審判業(yè)務專家、專家型法官3000名。拓寬人才來源渠道，加大從優(yōu)秀律師和專家學者中選拔法官力度。落實與高等院校人員交流“雙千計劃”。



17.真情關(guān)心愛護干部。堅持以人為本，為干部成長進步創(chuàng)造有利條件。健全激勵機制，加強和改進表彰獎勵工作。深入了解干部情況，完善談心談話制度。加強后勤保障，改善干部工作生活環(huán)境。注重人文關(guān)懷和心理疏導。幫助解決干部特別是青年干部的實際困難。認真做好老干部工作。



七、加強法院黨建工作



18.完善黨建工作格局。堅持“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊抓共管、整體推進”黨建工作格局。建立健全“黨組負總責、政治部門加強指導、機關(guān)黨委組織實施、黨支部具體落實”黨建工作責任制。深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力使人民法院黨建工作走在全國機關(guān)黨建工作前列。



19.加強基層黨建工作。制定加強基層黨建工作指導意見。堅持“支部建在庭上”，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。建立支部書記培訓制度，提高黨務干部履職能力。落實“三會一課”、黨員黨性定期分析、民主評議制度，發(fā)揮基層黨組織在完成本部門各項任務中的協(xié)助和監(jiān)督作用。



20.推進黨建工作創(chuàng)新。深入開展黨建理論研討，積極探索黨建工作規(guī)律。創(chuàng)新方式載體，不斷增強黨建工作吸引力和實效性。建立黨員聯(lián)系服務群眾機制，積極開展黨員示范崗、責任區(qū)、志愿服務、承諾踐諾等活動。健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機制。



八、加強法院文化建設



21.強化文化功能作用。制定法院文化建設發(fā)展規(guī)劃。積極引導廣大干警恪守職業(yè)道德和司法良知。大力弘揚社會主義核心價值觀和政法干警核心價值觀。發(fā)揮先進典型引領(lǐng)作用。培養(yǎng)干警的高尚道德情操和健康生活情趣，始終堅持正確的價值取向。



22.加強文化陣地建設。加強和改進文化建設和管理。抓好法院新聞出版工作，建設司法文化展示平臺。注重網(wǎng)上宣傳輿論陣地建設，辦好政務網(wǎng)站、機關(guān)內(nèi)網(wǎng)、官方微博。加強文化理論研究。評選文化建設示范單位。建立文化建設評價和激勵機制。



23.豐富文化活動內(nèi)容。實施法院文化建設特色項目，努力抓出亮點和品牌。深化學習型法院建設，廣泛開展讀書活動。落實法官宣誓制度。加強圖書館（閱覽室）、院史（榮譽）室等文化及文體場所建設，豐富干警文化生活。創(chuàng)作法院文化精品力作。



九、加強基層基礎(chǔ)建設



24.注重政策調(diào)節(jié)。建立編制增補和動態(tài)管理機制，確保已增編制80%用于基層和審判一線。加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)政策支持，完善定向招錄培養(yǎng)改革試點和選調(diào)生工作，協(xié)調(diào)完善司法考試政策，著力解決中西部基層法院人員短缺問題。落實和逐步提高基層法官待遇，穩(wěn)定基層審判隊伍。



25.加大培訓力度。堅持抓好全國基層法官定期輪訓，加強基層人民法庭庭長崗位培訓。繼續(xù)開展定期組織講師團到西部地區(qū)巡回授課。積極推進遠程教育培訓。加快少數(shù)民族地區(qū)“雙語”人才培養(yǎng)，到2020年培養(yǎng)“雙語”審判人員1500名。進一步加強全國法院智力援藏援疆工作。



26.加強人民法庭建設。進一步優(yōu)化和規(guī)范人民法庭設置，合理推進人民法庭恢復、新建和調(diào)整工作。加強信息化建設，提高工作效率。提升保障水平。適應審判需要，配齊法庭工作人員。



27.推進人民陪審工作。推動建立多部門協(xié)同機制。實施人民陪審員“倍增計劃”，到2015年全國人民陪審員增加到20萬名左右。擴大基層群眾入選比例。探索建立人民陪審員后備人選信息庫。完善人民陪審員參審機制，落實“隨機抽取”，推進司法民主。加強人民陪審工作經(jīng)費保障。



十、加強作風建設和廉政建設



28.嚴格規(guī)范司法行為。加強紀律約束和懲戒。定期開展遵守職業(yè)道德和行為規(guī)范情況監(jiān)督檢查。拓寬司法公開渠道，提高審判執(zhí)行工作透明度。進一步規(guī)范自由裁量權(quán)。完善防止內(nèi)部人員干擾辦案制度，禁止越權(quán)批辦、過問、催辦案件。建立健全違法辦案問責糾錯機制，促進嚴格依法履行職責。



29.認真改進司法作風。持之以恒地貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神和最高人民法院“六項措施”，堅決查糾“冷硬橫推”“吃拿卡要”“庸懶散奢”等損害群眾利益、傷害群眾感情的不正之風。組織各種專項整治活動。建立健全促進黨員干部堅持“為民務實清廉”長效機制。



30.深入推進反腐倡廉。制定落實黨風廉政建設責任制實施辦法，完善防范司法腐敗的制度體系。積極開展各種形式的廉潔司法教育。推進廉政風險防控機制建設，強化“事前預警、事中監(jiān)控、事后查究”的監(jiān)督防線。充分發(fā)揮司法巡查、審務督察和廉政監(jiān)察員的監(jiān)督作用，認真落實任職回避、防止干擾辦案、防止利益沖突等制度，嚴格執(zhí)行“四個一律”“五個嚴禁”規(guī)定，堅決查處違紀違法行為。



十一、加強組織領(lǐng)導



31.注重調(diào)查研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。營造和形成崇尚學習、善于研究、學以致用的濃厚氛圍。深入調(diào)查研究，加強對隊伍建設中帶有普遍性的重點難點問題研究。注重改革頂層設計和綜合配套，防止單兵突進。堅持試點先行，積極穩(wěn)妥推進改革。



32.強化制度建設。把建章立制貫穿于隊伍建設始終。尊重基層首創(chuàng)精神，及時將各地行之有效的創(chuàng)新經(jīng)驗上升為制度規(guī)范。注重制度創(chuàng)新，逐步形成科學完備的制度體系。



33.抓好工作落實。落實隊伍建設目標責任制。堅持一級抓一級，層層抓落實，注重發(fā)揮領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的表率作用，上級人民法院為下級人民法院作表率，最高人民法院為全國法院系統(tǒng)作表率。



34.組織實施。本《意見》在各級法院黨組領(lǐng)導下，由政治部門會同紀檢監(jiān)察部門具體貫徹執(zhí)行。