河南省安陽市人民政府

安陽市人民政府關(guān)于進一步加強和改進消防工作的意見

安政〔2013〕13號



各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：
近年來，全市消防工作堅持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，全面落實消防安全責(zé)任制，保持了火災(zāi)形勢的持續(xù)平穩(wěn)。為更加高效地保障和服務(wù)好中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域性中心強市建設(shè)，切實提升全社會火災(zāi)防控水平，現(xiàn)就進一步加強和改進消防工作，推進消防安全“網(wǎng)格化管理、規(guī)范化建設(shè)、社會化防控”（以下簡稱“三化”）提出如下意見，請認真貫徹落實。
　　一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和工作原則
　 （一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號），不斷加強和創(chuàng)新社會消防管理，堅持重在繼承發(fā)展、持續(xù)提升，重在夯實基礎(chǔ)、強化預(yù)防，重在落實責(zé)任、完善體系，推動消防工作科學(xué)發(fā)展，逐步形成符合我市市情、適應(yīng)形勢需要的社會消防管理新路子，完善消防工作長效機制，為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域性中心強市創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
　 （二）總體目標(biāo)。通過推進消防安全“三化”，落實消防安全責(zé)任制，發(fā)展壯大社會消防力量，促進社會化消防工作格局更加完善，努力實現(xiàn)公共消防安全管理水平顯著提高、全社會抗御火災(zāi)能力顯著提高、火災(zāi)總量尤其是亡人火災(zāi)數(shù)量保持在較低水平的“兩高一低”工作目標(biāo)。
　 （三）工作原則。以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防工作發(fā)展，鞏固、強化消防安全基層基礎(chǔ)；以規(guī)范化建設(shè)為重點，緊緊抓住社會消防管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立完善長效工作機制，切實解決消防安全突出問題；以社會化防控為根本，牢固樹立“全民消防”理念，健全消防安全責(zé)任體系，發(fā)動全社會力量群防群治，全面提升火災(zāi)防控整體水平。
　　二、持續(xù)強化消防安全網(wǎng)格化管理
　　消防安全網(wǎng)格化管理是指以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為基本單元，將其作為“大網(wǎng)格”，社區(qū)（行政村）作為“中網(wǎng)格”，街區(qū)、居民小區(qū)、樓院、企事業(yè)單位、村組責(zé)任片區(qū)作為“小網(wǎng)格”，明確三級網(wǎng)格的消防管理人員及其職責(zé)，組織開展消防安全檢查和消防宣傳教育，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，形成“機制健全、責(zé)任明晰、力量整合、管理規(guī)范”的基層消防安全網(wǎng)格化管理工作格局。
　 （一）繼續(xù)加大保障支持力度。各級政府要切實擔(dān)負本地消防安全網(wǎng)格化管理責(zé)任，進一步明確工作職責(zé)，確定條塊權(quán)限，確保組織落實、人員落實、經(jīng)費落實。認真落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防網(wǎng)格化管理工作的意見》（豫政辦〔2012〕35號），將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會管理大格局，全方位加強政策保障。
　 （二）建立健全“五級聯(lián)動”機制。實行消防安全網(wǎng)格化管理逐級分包聯(lián)系制度。按照省政府要求，省轄市領(lǐng)導(dǎo)分包縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)分包村（社區(qū)），機關(guān)干部要定期到村組（片區(qū)）蹲點指導(dǎo)，督促推動工作落實，形成市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、村組（片區(qū)）五級聯(lián)動、一級對一級負責(zé)的工作局面。
　 （三）加強基層管理力量。實行基層消防管理人員備案登記制度。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“大網(wǎng)格”、村（社區(qū)）“中網(wǎng)格”和街區(qū)、居民小區(qū)、樓院、企事業(yè)單位、村組“小網(wǎng)格”的專兼職消防管理人員，要逐級備案登記。加強對基層消防管理負責(zé)人的消防培訓(xùn)，每季度對社區(qū)、行政村負責(zé)人開展消防安全集中培訓(xùn)，不斷提高其消防管理能力。加強消防專管員隊伍建設(shè)，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）至少明確1名消防專管員，并由當(dāng)?shù)叵�防部門統(tǒng)一管理。
　 （四）健全經(jīng)費保障機制。各級政府要將消防工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，加強指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府保障同級消防經(jīng)費需求，可根據(jù)情況加大對困難鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的經(jīng)費扶持力度。
　 （五）嚴格落實考核獎懲。各地要將消防安全網(wǎng)格化管理作為年度消防工作目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，對工作成績突出的單位和個人進行表彰；對措施不落實、工作開展不力的通報批評；對發(fā)生亡人火災(zāi)或有影響火災(zāi)事故的實行責(zé)任倒查，嚴格追究相關(guān)人員的責(zé)任。
　　三、強力推進消防安全規(guī)范化建設(shè)
　　消防安全規(guī)范化建設(shè)是指堅持標(biāo)本兼治、源頭管控、規(guī)范運行、高效服務(wù)的原則，針對社會消防管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步加強消防管理規(guī)范化建設(shè)，夯實消防基礎(chǔ)工作，推動社會消防管理創(chuàng)新，著力破解影響和制約社會消防管理的突出問題，不斷提升公共消防安全管理和消防監(jiān)督服務(wù)水平。
　 （一）完善地方消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推進消防立法，著力構(gòu)建完善以《中華人民共和國消防法》、《河南省消防條例》為主體，以政府規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件為補充的消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞火災(zāi)高危單位消防監(jiān)管、消防技術(shù)服務(wù)、職業(yè)消防隊伍建設(shè)、城市消防安全評估、消防科技創(chuàng)新等基礎(chǔ)性、長期性工作，制定相關(guān)消防法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地要結(jié)合實際，及時出臺消防安全管理規(guī)范性文件，落實針對性管理措施，解決消防安全突出問題。
�。ǘ�）嚴格規(guī)范消防安全源頭管控。住建、安監(jiān)、教育、民政、衛(wèi)生、文化等部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照，切實杜絕先天性火災(zāi)隱患。大力推行建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負責(zé)制，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和消防部門要嚴格落實安全責(zé)任，確保建設(shè)工程消防安全質(zhì)量。對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工、監(jiān)理、審批等環(huán)節(jié)存在嚴重問題的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。加大對消防產(chǎn)品的監(jiān)管力度，質(zhì)監(jiān)、工商、消防部門要建立完善消防產(chǎn)品聯(lián)合監(jiān)管和信息互通機制，定期開展聯(lián)合行動，從嚴查處生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的行為。充分運用信息化手段，大力推行消防產(chǎn)品身份認證制度，提高消防產(chǎn)品監(jiān)管水平。
　 （三）深入推進社會單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。各單位要建立常態(tài)化防火檢查巡查制度，消防安全重點單位每半月、非重點單位每月要至少開展一次消防安全檢查，營業(yè)期間開展不間斷防火巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。實施消防安全“戶籍化”管理，社會單位要建立完善管理檔案，每季度開展一次消防安全自我評估，火災(zāi)高危單位和消防安全重點單位每年要委托具有相關(guān)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展一次消防安全專業(yè)評估，評估結(jié)果報當(dāng)?shù)叵�防部門或公安派出所備案。強化消防安全標(biāo)識化管理，進一步規(guī)范消防安全布局、消防設(shè)施、危險部位提示、消防安全疏散和消防宣傳五類標(biāo)識，統(tǒng)一內(nèi)容、格式和張貼位置。完善落實單位員工崗前培訓(xùn)和日提示、月考核、季演練制度，消防安全責(zé)任人、管理人必須接受專門的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，消防控制室值班操作人員等特有工種人員必須經(jīng)消防職業(yè)技能鑒定合格并持證上崗，全面提高單位員工消防安全素質(zhì)。
　 （四）從嚴規(guī)范建筑消防設(shè)施維護管理。全面落實建筑消防設(shè)施年檢制度，各社會單位每年要委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對建筑消防設(shè)施進行測試檢查，檢測結(jié)果報當(dāng)?shù)叵�防部門備案。嚴格落實建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)制度，設(shè)有自動消防設(shè)施的單位要與具有資質(zhì)的消防設(shè)施維護保養(yǎng)企業(yè)簽訂維護保養(yǎng)合同，消防設(shè)施維護保養(yǎng)企業(yè)要對服務(wù)單位的自動消防設(shè)施每半月至少模擬啟動一次，每月至少開展一次全面維護保養(yǎng)。大力開展消防控制室規(guī)范化建設(shè)達標(biāo)活動，推動落實《消防控制室管理技術(shù)規(guī)程》，實行自動消防設(shè)施維護保養(yǎng)單位責(zé)任卡、建筑消防設(shè)施檢測合格證和消防控制室值班操作人員資格證“一卡兩證”制度，按照不少于8人的標(biāo)準(zhǔn)配備消防控制室值班操作人員。強化消防科技保障，推廣應(yīng)用消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)和智能型火災(zāi)報警信息顯示及疏散指示系統(tǒng)，依托公安部門視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對建筑消防設(shè)施、安全出口、疏散通道等重點部位實施可視化監(jiān)控、精確化管理。
　 （五）切實規(guī)范發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。認真貫徹落實國家消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)定，制定并嚴格落實全省消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范發(fā)展消防設(shè)施檢測、維護保養(yǎng)和消防安全評估、咨詢、監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。嚴格消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)市場準(zhǔn)入，消防部門要依法按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對申請設(shè)立消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行嚴格審查，凡不符合相關(guān)規(guī)定的，住建、工商部門一律不得發(fā)放相關(guān)資質(zhì)證書、證照。建立消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)資格管理和年度培訓(xùn)制度，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員必須取得相應(yīng)資格后方可從事服務(wù)活動，每年對其進行法律、法規(guī)及消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強消防技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，發(fā)現(xiàn)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員違法違規(guī)、弄虛作假的，相關(guān)管理部門要依法依規(guī)追究責(zé)任，并降低資質(zhì)或取消資格。
　 （六）提升消防監(jiān)督管理服務(wù)效能。消防部門要圍繞中心、服務(wù)大局，按照“便民、利民、優(yōu)質(zhì)、高效”的原則，進一步加強消防監(jiān)督管理工作，提升服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。要進一步縮短消防行政審批時限，提高審批效率。對事關(guān)國計民生的工程建設(shè)項目、國家和省市重點工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，開辟消防行政審批“綠色通道”，提前介入、跟蹤服務(wù)，全力保障工程項目建設(shè)順利。堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，加強消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范消防執(zhí)法行為，杜絕不作為、亂作為和不廉潔、不公正行為，提升消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。
　　四、深入實施消防安全社會化防控
　　消防安全社會化防控是指以預(yù)防和減少火災(zāi)事故為目標(biāo)，以落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、單位主體責(zé)任為主線，在充分發(fā)揮消防部門職能作用的同時，廣泛動員全社會積極參與消防工作，實施群防群治，著力完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的社會化火災(zāi)防控格局。
　 （一）認真落實政府消防工作責(zé)任。各級政府要建立完善消防工作長效機制，經(jīng)常研究部署消防工作，協(xié)調(diào)解決重點問題。認真貫徹落實《財政部關(guān)于印發(fā)地方消防經(jīng)費管理辦法的通知》（財防〔2011〕330號）以及省財政廳《河南省地方消防經(jīng)費管理辦法》（豫財行〔2012〕464號），加大對城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、消防隊站建設(shè)、消防裝備建設(shè)和重大火災(zāi)隱患整改等工作的投入，完善消防經(jīng)費保障機制，消防設(shè)施維護和裝備建設(shè)經(jīng)費占城市維護費的比例不低于6—8%，并足額列入財政預(yù)算。縣（市、區(qū)）政府每季度要對本地消防安全形勢進行一次綜合評估，針對影響消防安全的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時部署開展專項治理。各級防火安全委員會每季度要組織召開一次聯(lián)席會議，通報情況，分析形勢，安排部署消防工作。
　 （二）不斷完善行業(yè)部門消防安全監(jiān)管機制。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，將消防安全納入行業(yè)、系統(tǒng)日常管理內(nèi)容，每半年對本行業(yè)、系統(tǒng)消防安全情況至少開展一次專項督察，督促所屬單位全面加強消防管理，確保消防安全。各級公安、消防部門要持續(xù)加大消防監(jiān)督檢查的頻次和力度，保持整治火災(zāi)隱患的高壓態(tài)勢。公安派出所和農(nóng)村、社區(qū)警務(wù)室要結(jié)合公安警務(wù)機制改革，認真履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，依法查處火災(zāi)隱患和違法行為。
　 （三）嚴格落實單位消防安全主體責(zé)任。各單位要認真貫徹《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號），健全消防安全管理制度，嚴格落實消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負，確保本單位消防安全。要繼續(xù)推進以會檢查消除火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散逃生和管理標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識明細化、宣傳常態(tài)化為主要內(nèi)容的消防安全“三會三化”建設(shè)，提高員工消防安全意識和單位自防自救能力。
　 （四）切實加強多種形式消防隊伍建設(shè)。要按照“政府用工、財政保障、合同管理、公益性質(zhì)”的原則，加強政府專職消防隊建設(shè)，嚴格落實《河南省“十二五”消防工作發(fā)展規(guī)劃》，按年度完成縣、鄉(xiāng)兩級消防隊建設(shè)任務(wù)。按照“同工同酬”原則，合理確定政府專職消防隊員工資待遇，確保與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和高危險性職業(yè)特征相適應(yīng)，與其職業(yè)等級、績效等掛鉤。加強企事業(yè)單位專職消防隊建設(shè)，按照“應(yīng)建盡建”的原則，積極推動有關(guān)單位建成專職消防隊。持續(xù)發(fā)展壯大消防文職人員隊伍，落實消防文職人員輔助消防監(jiān)督執(zhí)法制度。繼續(xù)強化“消防巡防一體化”、“消防保安一體化”工作，加強消防培訓(xùn)，推動巡防和保安隊伍認真履行消防管理職責(zé)。
　 （五）充分發(fā)動社會力量參與消防管理。要建立消防公益事業(yè)表彰獎勵制度，鼓勵支持社會各界積極投身消防志愿服務(wù)、消防宣傳教育、消防法律援助、消防慈善捐贈及消防文化藝術(shù)活動等消防公益事業(yè)。健全“96119”火災(zāi)隱患有獎舉報投訴機制，落實受理、查處、移交、反饋、獎勵等制度，廣泛發(fā)動群眾排查、舉報火災(zāi)隱患。積極推廣火災(zāi)公眾責(zé)任保險，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償和輔助社會管理的功能作用，推動火災(zāi)高危單位和消防安全重點單位積極投保，以經(jīng)濟手段促進消防管理，降低火災(zāi)風(fēng)險。要進一步推進消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，擴大培訓(xùn)覆蓋面，培育一批社會單位消防管理專業(yè)骨干。
　 （六）大力開展社會化消防宣傳教育。要深入貫徹落實中宣部、公安部、教育部等8部門《關(guān)于印發(fā)〈全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）〉的通知》（公通字〔2011〕20號），將消防安全知識納入各類教育培訓(xùn)內(nèi)容，全面普及消防法律、法規(guī)和消防安全常識。將消防安全納入社會主義精神文明建設(shè)體系，作為“文明城市”、“文明單位”創(chuàng)建的重要考核指標(biāo)。結(jié)合實際，廣泛開展“消防教育示范學(xué)校”創(chuàng)建等活動，實施家庭學(xué)校消防安全計劃，高頻次、高密度傳播消防安全知識。廣播、電視等媒體要做好消防安全宣傳工作，播發(fā)消防公益廣告。報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體要開辟消防專欄、專版、專題，全面普及傳播“關(guān)注消防、共享平安”理念，努力構(gòu)建全覆蓋、常態(tài)化的消防宣傳教育格局，切實提高全民消防安全素質(zhì)。




2013年6月24日