山西省太原市人民政府

太 原 市 人 民 政 府 令

第 52 號



《太原市行政機(jī)關(guān)及其工作人員損害政務(wù)環(huán)境行為責(zé)任追究規(guī)定》于2006年7月6日太原市人民政府第12次常務(wù)會議通過，根據(jù)2010年12月30日太原市人民政府第12次常務(wù)會議通過的《太原市人民政府關(guān)于廢止和修改部分政府規(guī)章的決定》修改，現(xiàn)予發(fā)布。



太原市行政機(jī)關(guān)及其工作人員損害政務(wù)環(huán)境行為責(zé)任追究規(guī)定



第一條 為了保證構(gòu)建和諧社會取得實效，規(guī)范行政行為，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境，建設(shè)創(chuàng)新型城市，依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本市各級行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工作人員，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱損害政務(wù)環(huán)境行為，是指行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工作人員，因不正確履行職責(zé)、行政不作為或者違反工作紀(jì)律，對政務(wù)環(huán)境造成不良影響的行為。
第四條 對損害政務(wù)環(huán)境行為的責(zé)任追究，堅持實事求是、有錯必糾、懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。
第五條 責(zé)任追究方式：
（一）告誡；
（二）責(zé)令作出書面檢查；
（三）通報批評；
（四）取消當(dāng)年評優(yōu)、評先資格；
（五）停職離崗培訓(xùn)；
（六）調(diào)離工作崗位；
（七）辭退、免職、引咎辭職；
（八）給予行政紀(jì)律處分。
以上追究方式可單處或者并處，對直接行為人的追究，單位及負(fù)責(zé)人負(fù)連帶責(zé)任。
第六條 損害政務(wù)環(huán)境行為，根據(jù)初次、累次分為一次、兩次、三次以上；根據(jù)行為情節(jié)輕重，損害后果和影響大小，分為行為較輕、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重。
第七條 在實施行政許可管理和行政收費服務(wù)中，有下列情形之一的，依照本規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究：在實施行政許可管理中，對工作人員查實一次，給予告誡；同一工作人員查實兩次，責(zé)令其作出書面檢查,通報批評；同一工作人員查實三次以上，造成影響大、后果嚴(yán)重一次以上，責(zé)令其停職或者調(diào)離工作崗位,對單位通報批評。同一單位查實一次，對單位告誡；查實兩次，通報批評；查實三次以上，給予單位領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)律處分。在實施行政收費服務(wù)中，行為較輕，對直接行為人通報批評，主要領(lǐng)導(dǎo)作出書面檢查；行為較重，對直接行為人調(diào)離工作崗位或者給予行政紀(jì)律處分，對單位通報批評；行為嚴(yán)重，給予直接行為人辭退或者開除，對單位通報批評，給予主要領(lǐng)導(dǎo)行政紀(jì)律處分；行為特別嚴(yán)重的，要求單位主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職或者予以免職。
（一）不執(zhí)行一次性告知制，對申請材料不全，未一次清楚告知補(bǔ)充事項或者首次未能清楚告知申請具體要求；不予受理或者許可，又不告知理由，使行政相對人重復(fù)跑路的；
（二）對符合規(guī)定條件的許可申請，無正當(dāng)理由而不予受理的；
（三）無正當(dāng)理由拖延、刁難，未在規(guī)定或者承諾時限內(nèi)完成許可事項的；
（四）不執(zhí)行首辦負(fù)責(zé)制或者由于主辦單位和相關(guān)單位配合不力，落實不到位的；
（五）違法收取抵押金、保證金和許可費用的；
（六）違法委托中介機(jī)構(gòu)或者其他組織從事許可代理活動的；
（七）不出示《收費許可證》或者不進(jìn)行收費公示實施收費、擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費項目或者擴(kuò)大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)的；
（八）將無償服務(wù)變?yōu)橛袃敺��?wù)、將自愿接受的咨詢、檢測、信息等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù)并收取費用的；
（九）以召開會議、培訓(xùn)、考察、檢查評比等形式或者以學(xué)會、協(xié)會、研究會等名義，強(qiáng)制服務(wù)對象人參加并收取不合理費用的；
（十）收費不開具合法憑據(jù)的；
（十一）強(qiáng)制服務(wù)對象接受指定服務(wù)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行承包工程的；
（十二）接受服務(wù)對象錢物（代幣購物券）、宴請、娛樂、旅游等活動或者要求服務(wù)對象報銷各種費用的；
（十三）其他違反行政許可和行政收費管理規(guī)定的。
第八條　在實施行政執(zhí)法和檢查管理中，有下列情形之一的，依照本規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究：在行政執(zhí)法中，執(zhí)法人員行為較輕的，責(zé)令其作出書面檢查，對單位通報批評；行為較重的，對其調(diào)離工作崗位，責(zé)令單位作出書面檢查；行為嚴(yán)重的，給予其紀(jì)律處分或者停職、離崗培訓(xùn)，收回行政執(zhí)法證件；行為特別嚴(yán)重的，對其辭退或者開除，給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)行政紀(jì)律處分。在行政處罰中，執(zhí)法人員行為較輕的，責(zé)令其作出書面檢查，對單位告誡；行為較重的，對其調(diào)離工作崗位，對單位通報批評；行為嚴(yán)重的，對其辭退或者紀(jì)律處分，給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)行政紀(jì)律處分；行為特別嚴(yán)重的，要求單位主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職或者予以免職。
（一）不具備行政執(zhí)法資格實施行政處罰的；
（二）不出示有效資格證件而實施檢查的；
（三）對企事業(yè)單位的臨時性檢查未經(jīng)縣（市、區(qū)）政府或者市政府批準(zhǔn)、未如實登記的；
（四）無法定依據(jù)或者無足夠理由，對被檢查對象實施查封、滯留賬冊、查車查物損害被檢查對象合法權(quán)益的;
（五）未執(zhí)行聯(lián)合檢查制度，同一執(zhí)法檢查事項多次重復(fù)檢查和處罰的；
（六）無正當(dāng)理由、無法定依據(jù)實施檢查或者無法定依據(jù)實施行政處罰的；
（七）擅自設(shè)立處罰種類或者改變處罰幅度的；
（八）扣押財物而又不按規(guī)定時限作出處理決定或者不按規(guī)定退還當(dāng)事人的；
（九）實施行政處罰不出具或者不按規(guī)定的內(nèi)容出具行政處罰決定書的；
（十）其他違反實施行政處罰和行政檢查工作規(guī)定的。
第九條　在行政管理工作中，有下列情形之一的，依照本規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究：查實一次對當(dāng)事人告誡；查實兩次，責(zé)令當(dāng)事人作出書面檢查，通報批評，取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；查實三次，責(zé)令當(dāng)事人停職，離崗培訓(xùn)，分管領(lǐng)導(dǎo)作出書面檢查，對單位通報批評,取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格。同一單位累計查實人數(shù)達(dá)到或者高于在職人數(shù)15%的，給予主要領(lǐng)導(dǎo)通報批評；累計查實人數(shù)達(dá)到或者高于在職人數(shù)25%的，給予單位領(lǐng)導(dǎo)行政紀(jì)律處分；累計查實人數(shù)達(dá)到或者高于40%的，責(zé)令單位領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職。
（一）不按規(guī)定上下班，遲到、早退、曠工的；
（二）擅離職守或者因酗酒影響工作的；
（三）衣冠不整、態(tài)度粗暴的；
（四）不按規(guī)定著制服或者不掛牌上崗的；
（五）不執(zhí)行首問責(zé)任制的；
（六）工作時間玩游戲、網(wǎng)上聊天、炒股、下棋、玩撲克、打麻將的；
（七）其他違反行政管理制度規(guī)定的。
第十條 實施損害政務(wù)環(huán)境行為責(zé)任追究的主體、權(quán)限、程序：
（一）各級行政機(jī)關(guān)設(shè)立責(zé)任追究審定組織，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。
責(zé)任追究審定組織由領(lǐng)導(dǎo)班子成員、監(jiān)察、法制、人力資源和社會保障等部門負(fù)責(zé)人共同組成。主要職責(zé)為：決定是否進(jìn)行核查、審議核查或者審理核查報告、做出處理決定；
辦理機(jī)構(gòu)由監(jiān)察、法制、人力資源和社會保障部門工作人員組成，主要職責(zé)為：受理投訴、檢舉、控告；核查損害政務(wù)環(huán)境行為；草擬核查報告、提出處理意見。
（二）責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)按照人事管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十一條 對損害政務(wù)環(huán)境行為的責(zé)任追究，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條 本規(guī)定中未列入具體規(guī)定內(nèi)容的，各單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本單位工作實際，制定具體實施措施。
第十三條 本規(guī)定具體運用中的問題由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。
第十四條 本規(guī)定自2006年8月1日起施行