四川省涼山彝族自治州人民政府

涼山彝族自治州人民政府令

第 30 號



　　《涼山州行政程序規(guī)定》已于2013年9月30日經(jīng)十屆州政府第19次常務會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，請遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　州長：羅涼清

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年10月28日



涼山州行政程序規(guī)定



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范行政行為，促進行政機關合法、公正、高效行使行政職權，保障公民、法人或者其他組織的合法權益，推進依法行政，建設法治政府，根據(jù)憲法和有關法律法規(guī)，結(jié)合本州實際，制定本規(guī)定。

第二條 本州行政機關，法律、法規(guī)授權的組織和依法受委托的組織行使行政職權，應當遵守本規(guī)定。

具有相對集中行政處罰權、行政許可權、行政復議權、行政強制權的行政執(zhí)法主體行使職權，按照相關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 行政機關應當平等對待公民、法人或者其他組織。

行政機關行使行政裁量權應當符合立法的原則，可以采取多種措施實現(xiàn)行政目的，所選措施應當必要、適當，有利于最大限度地保護公民、法人或者其他組織合法權益。

第四條 行政機關應當將行使行政職權的依據(jù)、過程和結(jié)果向公民、法人或者其他組織公開，涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的除外。

第五條 公民、法人或者其他組織有權依法參與行政管理，提出行政管理的意見和建議。

行政機關應當為公民、法人或者其他組織依法參與行政管理提供必要的條件，采納其合理意見和建議。

第六條 行政機關行使行政職權，應當遵守法定時限，履行法定職責，提高辦事效率，為公民、法人或者其他組織提供優(yōu)質(zhì)服務。

第七條 非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷、變更已生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由必須撤銷或者變更的，應當依照法定權限和程序進行，并對公民、法人或者其他組織因行政機關撤銷或變更行政決定而遭受的財產(chǎn)損失依法予以補償。

第八條 縣級以上人民政府負責本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的實施工作。

縣級以上人民政府法制部門和部門法制機構負責本規(guī)定實施的具體工作。

第二章 行政程序的主體

第一節(jié) 行政機關

第九條 本規(guī)定所稱行政機關是指州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其工作部門和派出機關。

第十條 行政機關行使職權應當依照國家法律、法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章以及規(guī)范性文件的規(guī)定。

第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章對上下級行政機關之間的行政職責分工未作明確規(guī)定的，上級行政機關應當按照有利于發(fā)揮行政效能、財力與事權相匹配、權力與責任相一致、管理重心下移等原則確定。

依法由下級行政機關能夠自行決定和處理的行政事務，應當由下級行政機關自行決定和處理。

第十二條 行政機關之間發(fā)生職權或管轄權爭議的，由爭議各方協(xié)商解決，30日期滿仍然協(xié)商不成的，按照下列規(guī)定處理：

（一）涉及職權劃分的，由有管轄權的編制管理部門提出協(xié)調(diào)意見，報本級人民政府決定；

（二）涉及執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生爭議的，由有管轄權的政府法制部門協(xié)調(diào)處理；對需要政府作出決定的重大問題，由政府法制部門依法提出意見，報本級人民政府決定。

（三）因涉法規(guī)定或者職權劃分造成執(zhí)法缺位時，由法制部門提請人民政府指定管轄。

第十三條 各級人民政府之間為促進經(jīng)濟社會發(fā)展，有效實施行政管理，可以按照合法、平等、互利的原則開展跨行政區(qū)域的合作。

區(qū)域合作可以采取簽訂合作協(xié)議、建立行政首長聯(lián)席會議制度、成立專項工作小組等方式進行。

上級人民政府應當加強對下級人民政府之間區(qū)域合作的組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第十四條 有下列情形之一的，行政機關應當依法請求其他機關行政協(xié)助：

（一）獨自行使職權不能實現(xiàn)行政目的的；

（二）不能自行調(diào)查執(zhí)行公務需要的事實資料的；

（三）執(zhí)行公務所必需的文書、資料、信息為其他行政機關所掌握，自行收集難以獲得的；

（四）其他必須請求行政協(xié)助的情形。

被請求協(xié)助行政機關應當及時履行協(xié)助義務，不得推諉或者拒絕。不能提供行政協(xié)助的，應當以書面形式及時告知并說明理由。

因行政協(xié)助發(fā)生爭議的，由協(xié)助機關與被協(xié)助機關的共同上一級行政機關決定。

實施行政協(xié)助的，由協(xié)助機關承擔責任；根據(jù)行政協(xié)助做出的行政行為，由提出協(xié)助的機關承擔責任。

第二節(jié) 其他行使行政職權的組織

第十五條 其他行使行政職權的組織包括法律、法規(guī)授權的組織和依法受委托的組織。

法律、法規(guī)授權的組織以自己的名義行使行政職權，并承擔相應的法律責任。

依法受委托的組織在委托的范圍內(nèi)，以委托行政機關的名義行使行政職權，由此所產(chǎn)生的后果由委托行政機關承擔法律責任。

行政機關的內(nèi)設機構和派出機構對外行使行政職權時，應當以其隸屬的行政機關的名義作出行政決定，由此所產(chǎn)生的后果由行政機關承擔法律責任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機關可以委托其他組織行使行政職權的，受委托的組織應當具備以下條件：

（一）依法成立并具有管理公共事務職能的組織；

（二）具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；

（三）對委托實施的行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。

第十七條 委托行政機關與受委托的組織之間應當簽訂書面委托協(xié)議。委托協(xié)議應當載明委托事項、權限、期限、雙方權利和義務、法律責任等。

委托行政機關應當將受委托的組織和受委托的事項向社會公布。

第十八條 受委托的組織應當自行完成受委托的事項，不得將受委托事項再委托給其他組織或者個人。

第三節(jié) 當事人和其他參與人

第十九條 本規(guī)定所稱當事人是指與行政行為有法律上的利害關系，以自己名義參與行政程序的公民、法人或者其他組織。

第二十條 與行政行為有法律上的利害關系的公民、法人或者其他組織是利害關系人，行政機關應當通知其參與行政程序。

第二十一條 當事人、利害關系人超過5人的，沒有委托共同代理人的，應當推選不超過5名的代表人參與行政程序。代表人代表全體當事人、利害關系人參與行政程序。

代表人的選定、增減、更換，應當以書面形式告知行政機關。

第二十二條 公眾、專家、咨詢機構等依照本規(guī)定參與行政程序。

第二十三條 行政程序參與人在行政程序中，依法享有知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

第三章 行政決策程序

第一節(jié) 重大行政決策

第二十四條 本規(guī)定所稱的重大行政決策是指縣級以上人民政府作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強、與人民群眾利益密切相關的下列行政決策事項：

（一）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；

（二）編制、修改各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；

（三）編制財政預算，重大財政資金安排；

（四）財政預算之外新增二百萬元以上的政府投資項目；

（五）單位三十萬元以上或批量五十萬元以上的國有資產(chǎn)處置；

（六）三十萬元以上的財政或者公共資金采購支出；

（七）政府定價的重要商品、服務價格的確定和調(diào)整；

（八）資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設、安全生產(chǎn)、交通等管理方面的重大措施；

（九）行政管理體制改革的重大措施；

（十）公共資源配置；

（十一）其他需由政府決策的重大事項。

重大行政決策的具體事項和量化標準，由縣級以上人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)依法確定，并向社會公布。

第二十五條 政府行政首長代表本級政府對重大行政事項行使決策權。

政府分管負責人協(xié)助行政首長決策。

政府工作部門、下級人民政府應當對重大行政決策事項提出建議。

公民、法人或者其他組織認為重大事項需要提請政府決策的，可以提出決策建議。

縣級以上人民政府應當建立健全行政決策咨詢機制，完善行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)。

決策承辦單位依照法定職權確定或者由政府行政首長指定。

第二十六條 政府行政首長提出的重大行政決策事項，由行政首長交承辦單位承辦，啟動決策程序。

政府分管負責人、政府工作部門和下一級人民政府提出的重大行政決策事項的建議，由政府行政首長確定是否進入決策程序。

第二十七條 決策承辦單位對擬決策事項應當深入調(diào)查研究，全面、準確掌握決策所需信息，結(jié)合實際擬定決策方案，并按照決策事項涉及的范圍征求有關方面意見，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，形成決策方案草案。

對需要進行多方案比較研究或者爭議較大的事項，應當擬定兩個以上可供選擇的決策方案。

決策前應當對重大行政決策方案草案進行合法性論證。

決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)咨詢服務機構或者其他有相應能力的組織完成專業(yè)性工作。

決策承辦單位按規(guī)定對重大行政決策引入決策影響分析報告，其中包括成本效益分析。

第二十八條 除依法不得公開的事項外，決策承辦單位應當向社會公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見。公布的事項包括：

（一）重大行政決策方案草案及其說明；

（二）公眾提交意見的途徑、方式和起止時間；

（三）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通訊地址、電話、傳真和電子郵箱等。

決策承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見的時間不得少于20日。

第二十九條 決策承辦單位應當組織3名以上專家或者研究咨詢機構對重大行政決策方案草案進行必要性、可行性論證。

決策承辦單位應當從與重大行政決策相關的專家中隨機確定或者選定參加論證的專家，保證參加論證的專家具有充分代表性和中立均衡性。

專家進行論證后，應當出具書面論證意見，由專家簽名確認。專家對論證意見負責。

決策承辦單位應當對專家論證意見歸類整理，對合理意見應當予以采納；未予采納的，應當說明理由。專家論證意見及采納情況應當向社會公布。

第三十條 重大行政決策方案草案公布后，決策承辦單位應當根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍、程度等采用座談會、協(xié)商會、開放式聽取意見等方式，廣泛聽取公眾和社會各界的意見和建議。聽取意見和建議應當保障受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達。

決策承辦單位應當將公眾對重大行政決策的意見和建議進行歸類整理，對公眾提出的合理意見應當采納；未予采納的，應當說明理由。公眾意見及采納情況應當向社會公布。

第三十一條 重大行政決策有下列情形之一的，應當舉行聽證會：

（一）涉及公眾重大利益的；

（二）公眾對決策方案有重大分歧的；

（三）可能影響社會穩(wěn)定的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的。

第三十二條 政府舉行聽證，由政府常務會議或授權政府領導決定；部門舉行聽證，由部門辦公會議或授權部門領導決定。

第三十三條 聽證由擬作出行政行為或提出行政行為建議的行政機關組織。

組織聽證的行政機關為該聽證事項的聽證機關。

政府組織的聽證事項，由同級人民政府法制部門具體組織實施。

部門組織的聽證事項，由部門法制機構具體組織實施。

有關部門和機構可以聯(lián)合組織聽證。

第三十四條　聽證機關應當在舉行聽證30日前，通過新聞媒體或網(wǎng)站等向社會發(fā)布公告。公告包括下列事項：

（一）聽證的時間、地點；

（二）聽證的行政行為的基本情況及聽證事項；

（三）聽證參加人以及旁聽人員的人數(shù)、報名條件與報名方式；

（四）其他有關事項。

第三十五條 聽證會參加人應當通過自愿報名的方式產(chǎn)生，并具有廣泛的代表性。報名參加聽證會的公眾人數(shù)較多，需要選擇聽證會代表的，行政機關應當隨機選擇公眾代表參加聽證會，必要時可邀請公證機構介入，以提高公信力。

報名參加聽證會的人數(shù)不足10人的，行政機關應當讓所有報名者參加聽證會，行政機關也可以邀請有關公眾代表參加聽證會。

聽證舉行前15日，應當告知聽證代表擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。

第三十六條　聽證機關公布聽證代表名單后，應當在舉行聽證15日前向聽證代表發(fā)出聽證通知，聽證通知應當載明聽證的時間、地點、內(nèi)容和有關聽證須知。

第三十七條 聽證會按照下列步驟進行：

（一）主持人宣布聽證會開始；

（二）記錄員查明聽證會參加人是否到會，并宣布聽證會的內(nèi)容和紀律；

（三）決策承辦單位工作人員陳述；

（四）聽證會參加人依次陳述；

（五）聽證會參加人之間、聽證會參加人與決策承辦單位工作人員之間圍繞聽證事項進行辯論。

第三十八條 聽證會參加人陳述意見應當遵守合理的時間要求，聽證會參加人在規(guī)定的時間內(nèi)未能詳盡發(fā)表的意見，可以以書面形式提交給決策承辦單位。

第三十九條 聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的觀點和理由，也可以同時進行錄音和錄像。聽證會筆錄應當經(jīng)聽證會參加人確認無誤后簽字或者蓋章。

行政機關應當充分考慮、采納聽證參加人的合理意見；不予采納的，應當說明理由。意見采納情況應當向社會公布。

第四十條　聽證記錄包括聽證筆錄和聽證代表遞交的書面材料。制作書面聽證筆錄應真實準確記錄發(fā)言人的主要觀點和理由。聽證筆錄由聽證主持人、記錄人和發(fā)言人簽名并存檔備查。聽證代表遞交的書面材料由聽證秘書接收，并在筆錄中載明。

聽證代表可以在聽證結(jié)束后5日內(nèi)查閱聽證筆錄。聽證代表認為聽證筆錄有差錯或者遺漏的，有權要求補正。

第四十一條　聽證結(jié)束后，聽證機關應當組織聽證人對聽證記錄等相關材料進行整理，對聽證意見進行研究，并作出聽證紀要，在此基礎上形成有聽證主持人簽名的聽證報告。

聽證報告應當包括以下內(nèi)容：

（一）聽證事項；

（二）聽證的基本情況；

（三）聽證代表發(fā)言的主要觀點、依據(jù)的事實和理由；

（四）聽證爭論的主要問題及意見分歧；

（五）處理意見和建議。

第四十二條 縣級以上人民政府及其工作部門，應建立行政決策聽證計劃制度。

第四十三條 重大行政決策方案草案經(jīng)政府分管負責人審核后，由行政首長決定提交政府常務會議或者政府全體會議討論。

政府常務會議或者政府全體會議審議重大行政決策方案草案，應遵循以下程序：

（一）決策承辦單位作決策方案草案說明；

（二）政府法制部門作合法性審查或者論證說明；

（三）決策事項的其他組成人員發(fā)表意見；

（四）決策事項的分管負責人發(fā)表意見；

（五）存在分歧意見較大的決策事項進行集體討論；

（六）行政首長發(fā)表意見。

第四十四條 重大行政決策在集體審議的基礎上由行政首長作出決定。

行政首長可以對審議的事項作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。

作出暫緩決定超過1年的，方案草案退出重大決策程序。

行政首長的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，行政首長應當說明理由,并作出暫緩或者不同意的決定。

政府常務會議或者政府全體會議，應當記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對不同意見應當特別載明。

確需立即決策的緊急事項，經(jīng)政府分管負責人審核后，可直接進入合法性審查或會議決策程序。

第四十五條 重大行政決策事項依法需要報上級人民政府批準或者依法應當提請同級人民代表大會及其常務委員會審議決定的，政府作出決策意見后，按程序報上級人民政府批準或者依法提請同級人民代表大會及其常務委員會審議決定。

第四十六條 由行政機關作出決定的重大行政決策，決策機關應當在作出決定之日起20日內(nèi)，在政府門戶網(wǎng)站政務公開欄目中向社會公布。

第四十七條 決策機關應當通過跟蹤調(diào)查、考核等措施對重大行政決策的執(zhí)行情況進行督促檢查。決策執(zhí)行機關應當根據(jù)各自職責，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策。監(jiān)督機關應當加強對重大行政決策執(zhí)行的監(jiān)督。

決策執(zhí)行機關、監(jiān)督機關及公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及執(zhí)行有違法或者不適當?shù)那樾危�可以向決策機關提出。決策機關應當認真研究，并根據(jù)實際情況通過相當?shù)臎Q策程序作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策方案的決定，并且告知提出意見的單位或個人。

第四十八條 決策機關應當建立評估指標體系，定期對重大行政決策執(zhí)行情況，組織社會中介機構評估，并將評估結(jié)果向社會公開。

第二節(jié) 規(guī)范性文件制定和備案審查程序

第四十九條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指行政機關和法律、法規(guī)授權的組織制定的，涉及公民、法人和其他組織權利義務，在一定時期內(nèi)反復適用，具有普遍約束力的行為規(guī)范。

第五十條 各級人民政府組織起草規(guī)范性文件時，可以確定由其一個或者幾個工作部門具體負責起草。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上工作部門職權的，應當由兩個或者兩個以上工作部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草的，可以由一個工作部門為主，會同其他工作部門完成。

政府工作部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前應當經(jīng)本級人民政府批準。

議事協(xié)調(diào)機構、部門派出機構、部門內(nèi)設機構不得制定規(guī)范性文件。

第五十一條 規(guī)范性文件不得創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。

規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸；規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民人身自由的規(guī)定，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，規(guī)范性文件不得增加公民、法人和其他組織義務的規(guī)定。

第五十二條 制定規(guī)范性文件應當采取座談會、論證會、傳媒互動、問卷調(diào)查等形式公開征求意見。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大公共利益的，公眾有重大分歧的，可能影響社會穩(wěn)定的，起草部門應當組織聽證。

第五十三條　制定規(guī)范性文件應當進行合法性審查。合法性審查由制定機關的法制機構負責，分別就制定主體、權限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進行審查，并向制定機關提交合法性審查意見書。

第五十四條 制定規(guī)范性文件，應當由制定機關負責人集體審議決定，并由制定機關主要負責人或者其委托的負責人簽署。

緊急情況需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)合法性審查后，可以直接提請制定機關主要負責人或者其委托的負責人決定和簽署。

第五十五條 規(guī)范性文件登記備案，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。

第五十六條 州、縣（市）人民政府法制機構為規(guī)范性文件備案審查機關。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，規(guī)范性文件應當在發(fā)布后15日內(nèi)，按下列規(guī)定程序報送備案審查機關備案：

（一）各級人民政府制定的規(guī)范性文件，應當報上一級人民政府和本級人民代表大會常務委員會備案；

（二）工作部門制定的規(guī)范性文件，應當報本級人民政府備案，也可以同時報上一級主管部門備案；

（三）法律、法規(guī)授權組織制定的規(guī)范性文件，應當報直接管理該組織的行政機關備案。

兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權組織聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦單位報送備案。

第五十七條 規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后施行；但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策執(zhí)行的除外。

第五十八條 縣級以上人民政府法制部門應當建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，及時公布現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人或者其他組織查詢、下載。

第五十九條 縣級以上人民政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件,應當5年進行一次清理。經(jīng)清理的規(guī)范性文件,制定機關應當作出如下處理:

（一）與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件相抵觸的,或者對已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件所代替的,明令廢止；

（二）適用期已過或者調(diào)整事項已不存在的,宣布失效；

（三）個別條款與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件的規(guī)定不一致或者不適當?shù)?及時修改,重新公布；

（四）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定或者適當?shù)?繼續(xù)執(zhí)行。

第六十條 公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件違法的，可以向有關人民政府法制部門提出審查申請。政府法制部門應當在收到來件之日起30日內(nèi)將審查結(jié)果告知申請人。

第六十一條 本規(guī)定實施前制定的州級以下規(guī)范性文件，需要繼續(xù)使用該文件的部門重新按照本規(guī)定申請審查修訂、統(tǒng)一編號、向社會公布后可以作為行政執(zhí)法管理依據(jù)。

第四章 行政執(zhí)法程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第六十二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政機關依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付、行政征收、行政確認、行政承諾、行政指導等影響公民、法人或者其他組織權利和義務的行政行為。

第六十三條 行政執(zhí)法依據(jù)包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。

行政執(zhí)法依據(jù)應當向社會公布。未經(jīng)公布的，不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。

第六十四條 縣級以上人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法主體的資格依法向社會公告。

行政執(zhí)法人員應當參加行政執(zhí)法培訓，經(jīng)考試合格，并取得行政執(zhí)法證件，持證上崗。

第六十五條 行政執(zhí)法事項需要行政機關內(nèi)設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定綜合機構統(tǒng)一受理公民、法人或者其他組織的申請，統(tǒng)一送達行政執(zhí)法決定。

對涉及兩個以上政府工作部門共同辦理的審批事項，縣級以上人民政府應當確定由政務中心窗口統(tǒng)一受理申請，將相關事項以電子政務等方式告之相關部門，可以實行網(wǎng)上并聯(lián)審批。

第六十六條 行政機關辦理行政執(zhí)法事項，應當健全內(nèi)部工作程序，明確承辦人、審核人、批準人，按照行政執(zhí)法的依據(jù)、條件和程序，由承辦人提出初審意見和理由，經(jīng)審核人審核后，由批準人批準決定。

第六十七條 行政機關在行政執(zhí)法過程中應當依法及時告知當事人、利害關系人執(zhí)法相關的事實、理由、依據(jù)、法定權利和義務。

行政執(zhí)法的告知應當采用書面形式。情況緊急時，可以采用口頭等其他方式。但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須采取書面形式告知的除外。

第六十八條 行政執(zhí)法直接影響當事人權利、義務且不屬于必須立即執(zhí)行的，行政機關應當先采用教育、勸誡、疏導等手段，促使當事人自覺履行法定義務、整改違法行為。當事人違法情節(jié)輕微，且未造成危害后果的，應采用對當事人利益損害較小的警告或不予處罰。

第六十九條 行政機關工作人員執(zhí)行公務時，有下列情形之一的，本人應當申請回避；本人未申請回避的，行政機關應當責令回避，公民、法人或者其他組織也可以提出回避申請：

（一）涉及本人利害關系的；

（二）涉及與本人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系以及近姻親關系的親屬有利害關系的；

（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務的。

行政機關工作人員的回避由該行政機關主要負責人或者分管負責人決定。行政機關主要負責人的回避由本級人民政府或者其上一級主管部門決定。

第二節(jié) 立案受理

第七十條 行政執(zhí)法程序由行政機關依職權啟動，或者依公民、法人和其他組織的申請啟動。

行政機關在行政檢查、接受書面實名舉報、投訴時，應當出具統(tǒng)一的簽收證明并蓋章。認為符合法定啟動條件的，應啟動行政執(zhí)法程序。

行政機關依職權啟動程序，應當由行政執(zhí)法人員填寫有統(tǒng)一編號的程序啟動審批表，報本行政機關負責人批準。需要事后補報的，補報時間不得超過5日。

公民、法人或者其他組織認為自己的申請事項符合法定條件，可以申請行政機關啟動行政執(zhí)法程序。

第七十一條 公民、法人和其他組織申請啟動行政執(zhí)法程序應當采取書面形式。

申請書應當載明下列事項：

(一)申請人的基本情況；

(二)申請事項；

(三)申請的事實及理由；

(四)申請人簽名或者蓋章；

(五)申請時間。

第七十二條 行政機關對當事人提出的申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）書面申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并書面告知當事人向有關具體行政機關申請；

（二）申請材料需要當場更正的，應當允許當事人當場更正；

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者自收到材料之日起5日內(nèi)一次告知當事人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；當事人在限期內(nèi)不作補充的，視為撤回申請；

（四）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者當事人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理當事人的申請。

行政機關受理或者不受理當事人申請的，應當出具加蓋本行政機關印章和注明日期的書面憑證。

第三節(jié) 證據(jù)收集

第七十三條 行政程序啟動后，行政機關應當調(diào)查事實，收集證據(jù)。

行政機關執(zhí)法人員在調(diào)查取證時，執(zhí)法人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關人員出示行政執(zhí)法證件，說明調(diào)查事項和依據(jù)，在調(diào)查記錄中予以記載。行政機關執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件的，當事人或者有關人員有權拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)。

第七十四條 當事人和知情人應當配合行政機關職權調(diào)查，并應提供與調(diào)查有關的材料與信息。調(diào)查取證應當制作筆錄，由行政執(zhí)法人員、當事人或者其代理人、見證人簽字。被調(diào)查人不簽字確認陳述筆錄時，可由辦案人員注明，由現(xiàn)場無利害關系人證明后，參照證據(jù)使用。

公民協(xié)助行政機關調(diào)查，因協(xié)助調(diào)查造成的誤工損失，由行政機關按當?shù)厣夏甓嚷毠と掌骄�工資給予補助。因協(xié)助調(diào)查產(chǎn)生的其他合理費用由行政機關承擔。

行政機關及其執(zhí)法人員應該為被調(diào)查單位和個人保守商業(yè)秘密和個人隱私。

第七十五條 行政機關應當采取合法的手段并依照法定的程序，客觀、全面收集證據(jù)，包括收集對當事人有利的證據(jù)。

第七十六條 行政執(zhí)法證據(jù)包括：

（一）書證；

（二）物證；

（三）當事人陳述；

（四）證人證言；

（五）視聽資料；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄；

（八）電子數(shù)據(jù)。

證據(jù)必須查證屬實，才能作為認定事實的根據(jù)。

第七十七條 下列證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)：

（一）嚴重違反法定程序收集的；

（二）以違法拍攝、錄像或竊聽等手段侵害他人合法權益取得的；

（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段取得的；

（四）沒有其他證據(jù)印證、且相關人員不予認可的證據(jù)的復制件或者復制品；

（五）不能正確表達意思的自然人提供的證言；

（六）在中華人民共和國領域以外形成的未辦理法定證明手續(xù)的；

（七）不具備合法性、真實性和關聯(lián)性的其他證據(jù)材料。

第七十八條 作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應當查證屬實。當事人有權對作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見，提出異議。行政機關應當對當事人的意見或異議進行審查，并予以回復、說明。

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