江西省撫州市人民政府

政府令第1號



《撫州市農村五保供養(yǎng)工作實施辦法》已經(jīng)2013年9月27日市政府第26次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起實施。








市長

2013年10月24日





撫州市農村五保供養(yǎng)工作實施辦法



（2006年8月30日市政府令第14號公布，根據(jù)2013年9月27日市政府第26次常務會議審議結果修正）



第一章 總則

第一條 為進一步做好農村五保供養(yǎng)工作，切實保障農村五保對象的正常生活，促進農村社會保障制度的發(fā)展，根據(jù)國務院《農村五保供養(yǎng)工作條例》和江西省民政廳、江西省財政廳《關于切實做好提高農村五保對象供養(yǎng)標準工作的通知》（贛民發(fā)〔2006〕21號）以及《江西省農村敬老院建設和服務管理規(guī)范》，結合我市實際，特制定本實施辦法。

第二條 農村五保供養(yǎng)是指對農村五保對象在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予的生活照顧和物質幫助，是農村最基本的社會保障制度。

第三條 市民政局主管全市五保供養(yǎng)工作，縣（區(qū)）民政局主管本行政區(qū)域內的五保供養(yǎng)工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理本行政區(qū)域內的農村五保供養(yǎng)工作，村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展農村五保供養(yǎng)工作。

第四條 政府鼓勵社會組織和個人為農村五保供養(yǎng)對象和農村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務，對在農村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 供養(yǎng)對象及辦理程序

第五條 老年人、殘疾人或未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農村五保供養(yǎng)待遇。

第六條 享受農村五保供養(yǎng)待遇，應由村民本人申請或經(jīng)本人同意由村民小組提名，村委會民主評議，張榜公示，無異議的將評議意見和有關材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟條件進行調查核實，20日內提出審核意見，經(jīng)村委會張榜公布后，將審核意見和有關材料報送縣（區(qū)）民政局。

縣（區(qū)）民政局自收到之日起20日作出審批決定，對符合五保供養(yǎng)條件的，返回到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委會進行張榜公布，群眾無異議的發(fā)給《農村五保供養(yǎng)證書》。對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。

第七條 農村五保對象具有下列情形之一的，應停止五保供養(yǎng)待遇：

（一）重新獲得穩(wěn)定生活來源的；

（二）有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，且法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的；

（三）年滿16周歲，已完成義務教育階段學習，且有勞動能力的。

五保供養(yǎng)對象不再符合供養(yǎng)條件或者農村五保供養(yǎng)對象死亡，村委會和敬老院應當及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報告，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核并報縣（區(qū)）民政局批準后，核銷其《農村五保供養(yǎng)證書》。

第三章 供養(yǎng)內容與標準

第八條 農村五保供養(yǎng)內容：

（一）保吃：供給糧油、副食品、燃料及零用錢。

（二）保穿：供給衣帽、鞋襪和被褥、蚊帳等生活用品，按季節(jié)更換衣被，力求整潔。

（三）保�。喊凑胀�風、采光、安全的要求，提供符合基本生活條件的住房，配置必要的家具。

（四）保醫(yī)：對農村五保供養(yǎng)對象提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料。農村五保供養(yǎng)對象的疾病治療，應當與當?shù)匦滦娃r村合作醫(yī)療和農村醫(yī)療救助制度相銜接�？h（區(qū)）民政部門應當從農村醫(yī)療救助資金中為其繳納參加新型農村合作醫(yī)療所需的費用。農村五保供養(yǎng)對象的疾病治療費用，在新型農村合作醫(yī)療資金中按規(guī)定報銷后，個人承擔部分納入農村醫(yī)療救助范疇內按規(guī)定給予補助，不足部分從農村五保供養(yǎng)資金中支出。

農村五保供養(yǎng)對象就醫(yī)，公辦醫(yī)療機構和其他參加新型農村合作醫(yī)療的定點醫(yī)療機構應當對其中的門診患者免收普通掛號費、肌肉注射費和小換藥手續(xù)費，對其中的住院患者減半收取“三大常規(guī)”檢查費、胸片檢查費、普通床位費和三級護理費。

（五）保葬：農村五保供養(yǎng)對象死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由農村五保供養(yǎng)服務機構負責辦理，分散供養(yǎng)的由村民委員會或者其委托的村民負責辦理。喪葬費用按農村五保供養(yǎng)對象12個月供養(yǎng)標準從農村五保供養(yǎng)資金中核銷。

農村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，其就讀的中小學校應當按照國家和本省有關規(guī)定對其實行費用減免并提供相關補助；其他必要的費用，從農村五保供養(yǎng)資金中支出，保障其依法接受義務教育的權利。

農村五保供養(yǎng)對象考取高中、中等職業(yè)學�；蛘咂胀ǜ叩仍盒５模�教育行政部門應當將其納入家庭經(jīng)濟困難學生資助體系予以資助。

第九條 農村五保供養(yǎng)標準，由省民政部門會同財政、統(tǒng)計、發(fā)改等部門擬定，報省人民政府批準后公布執(zhí)行。

縣（區(qū)）人民政府可以結合本地實際，按照不低于省人民政府確定的標準，制定本行政區(qū)域的農村五保供養(yǎng)標準。所制定的農村五保供養(yǎng)標準，須先經(jīng)市人民政府批準，再報省人民政府備案后公布執(zhí)行。

第十條 農村五保供養(yǎng)資金由省、縣兩級財政按9：1的比例籌集，新增提標提補資金由省與省直管縣8：2的比例籌集，非直管縣按省、市、縣7：1：2的比例籌集。各級財政部門在“財政社會保障基金專戶”下設“農村五保供養(yǎng)資金分戶”，實行專項調撥，封閉運行。

五保供養(yǎng)資金發(fā)放：集中供養(yǎng)的，由縣（區(qū)）財政局直接撥入敬老院在當?shù)亟鹑跈C構開設的農村五保供養(yǎng)資金專戶；分散供養(yǎng)的，由縣（區(qū)）財政局根據(jù)民政局提供的名單，將資金撥入所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的金融網(wǎng)點，存入五保對象存折，實行社會化發(fā)放。農村五保供養(yǎng)資金全部用于農村五保對象的生活，五保供養(yǎng)工作人員的工資和辦公經(jīng)費，由縣（區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政解決，不得從五保供養(yǎng)資金中開支。

第四章 五保供養(yǎng)形式

第十一條 農村五保對象供養(yǎng)形式分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應當與村委會或者農村敬老院簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議，保證對五保對象的服務落到實處。為了保障五保對象的生活，要逐步提高五保對象集中供養(yǎng)率，全市五保對象集中供養(yǎng)比例達到80%以上。

第十二條 分散供養(yǎng)的五保對象，由村委會提供照料，村委會可委托村民對分散供養(yǎng)的五保對象提供照料，受委托的扶養(yǎng)人與五保對象簽訂協(xié)議，約定各自的權利和義務，落實服務責任和幫扶措施。

第十三條　集中供養(yǎng)的五保對象，由農村敬老院提供服務，敬老院與五保對象應簽訂入院協(xié)議，明確相關的責任和義務。接收患有精神病、傳染病農村五保供養(yǎng)對象的農村敬老院應當具備相應的治療護理能力。

第五章 敬老院建設規(guī)范

第十四條　各級政府應當把農村敬老院建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和新農村建設計劃，加大對敬老院建設的投入，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建一所敬老院，大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建設綜合性、多功能的中心敬老院。

第十五條 敬老院建設要符合國家建筑設計規(guī)范，盡量選擇交通便利或臨近集鎮(zhèn)的地方，做到通電、通路、通水。敬老院是公共服務設施，要保證質量，方便院民生活，院容院貌美觀整潔。敬老院走道和樓梯應設扶手，涼臺、水池、陡坡應有欄桿，出入口頂部應設雨蓬，地面和臺階踏步應選用防滑建筑材料。五保對象居室內應配備壁櫥、衛(wèi)生間，生活設施齊全，人均使用面積原則上不小于7平方米。敬老院建設要有一定的規(guī)模，能夠滿足當?shù)?0%以上五保對象集中供養(yǎng)的需要。

第十六條 敬老院應具備必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件，組織院民開展適宜身體特點的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以增加敬老院的收入，提高五保對象的生活質量。敬老院應根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營條件和場所，組織開展種植、養(yǎng)殖、加工、辦店等多種生產(chǎn)經(jīng)營活動。當?shù)卣�府應當給敬老院無償劃撥水田、山林、魚塘等生產(chǎn)基地，五保對象有責任田的地方，鄉(xiāng)村要通過置換等辦法，將責任田集中到敬老院使用。對敬老院的生產(chǎn)經(jīng)營活動，當?shù)卣�府應提供減免措施和優(yōu)惠政策。

第十七條 全面落實省民政廳提出的“十個一”要求，即每所敬老院有一片綠地、一個果園、一塊菜地、一口魚塘、一群雞鴨、一欄豬、一個活動室、一支服務隊、一個醫(yī)務室、一個曬衣場，不斷提高農村敬老院整體水平。

第六章 敬老院管理規(guī)范

第十八條 縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應當為農村敬老院提供必要的設備、管理資金，并配備必要的工作人員和工作經(jīng)費，以保證這項工作的順利開展。

第十九條 敬老院應盡量減少工作人員，工作人員與供養(yǎng)人員的比例一般不超過1：10。敬老院工作人員全部采取聘用制，敬老院院長應專職，由縣（區(qū)）民政局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進行聘用或任命。敬老院工作人員的聘任，堅持公開、公正、公平和擇優(yōu)錄用的原則。對敬老院工作人員的考核，連續(xù)兩次測評信任度達不到50%的應當解聘。敬老院工作人員必須全部進行崗前培訓，提高管理水平，增強服務意識和服務能力。

第二十條 敬老院應建立健全內部民主管理和服務管理制度。敬老院實行院長負責制，設立院務管理委員會。院務管理委員會成員經(jīng)敬老院全體人員民主選舉產(chǎn)生，其中供養(yǎng)人員所占比例不少于二分之一。敬老院應建立健全考勤制度、財務管理制度、學習制度、膳食管理制度、衛(wèi)生制度、醫(yī)務室管理制度、安全管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營制度等，并建立健全各項制度落實的監(jiān)督管理機制。

第二十一條 敬老院生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)分設。生活區(qū)的設置，室外環(huán)境要因地制宜，平坦寬敞，干凈整潔，綠化面積達到40%以上。室內家具用品要擺放統(tǒng)一，清潔衛(wèi)生，無異味，無痰跡。生產(chǎn)區(qū)的設置，不要影響院民的日常生活。

第七章 監(jiān)督管理機制

第二十二條 各地應加強對農村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理，民政部門負責制定農村五保供養(yǎng)工作管理制度，并督促實施。財政部門按時足額撥付農村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位，并加強對資金使用情況的監(jiān)督管理。審計機關依法加強對農村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計。

第二十三條 農村五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農村五保供養(yǎng)標準和資金使用情況等，應向社會公告，接受社會監(jiān)督。農村敬老院應當遵守治安、消防、衛(wèi)生、財務會計等方面的法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，向農村五保對象提供符合要求的供養(yǎng)服務，接受地方人民政府及其有關部門的監(jiān)督管理。

第二十四條 有關行政機關及工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任：

（一）對符合農村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準享受農村五保供養(yǎng)待遇的，或者對不符合農村五保供養(yǎng)條件的村民批準其享受農村五保供養(yǎng)待遇的；

（二）貪污、挪用、截留、私分農村五保供養(yǎng)款物的；

（三）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十五條 村民委員會組成人員貪污、挪用、截留農村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免；構成犯罪的，依法追究刑事責任。農村敬老院工作人員私分、挪用、截留農村五保供養(yǎng)款物的，予以辭退；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 村委會和農村敬老院對五保供養(yǎng)對象提供的服務不符合要求的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期改正；逾期不改正的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有權終止供養(yǎng)服務協(xié)議；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十七條 農村五保供養(yǎng)對象有下列行為之一的，予以批評教育；情節(jié)嚴重的，停止集中供養(yǎng)；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反農村五保供養(yǎng)服務機構的規(guī)定，擾亂正常生活秩序的；

（二）打架、斗毆，造成他人身體傷害的；

（三）損毀、盜竊、侵占農村五保供養(yǎng)服務機構或者其他農村五保供養(yǎng)對象財產(chǎn)的；

（四）其他違反規(guī)定的行為。

第八章 附則

第二十八條 本實施辦法由市民政局負責解釋。

第二十九條 本實施辦法自公布之日起實施。