商務(wù)部

商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)

商電函[2013]911號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

　　為進(jìn)一步促進(jìn)各地電子商務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)我國(guó)電子商務(wù)均衡發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前電子商務(wù)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，結(jié)合電子商務(wù)應(yīng)用促進(jìn)工作的實(shí)際需求，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕32號(hào)）和《商務(wù)部"十二五"電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》（商電發(fā)〔2011〕375號(hào)）的有關(guān)要求，提出以下意見(jiàn)：

　　一、工作目標(biāo)和原則

　�。ㄒ唬┕ぷ髂繕�(biāo)。

　　到2015年，使電子商務(wù)成為重要的社會(huì)商品和服務(wù)流通方式，電子商務(wù)交易額超過(guò)18萬(wàn)億元，應(yīng)用電子商務(wù)完成進(jìn)出口貿(mào)易額力爭(zhēng)達(dá)到我國(guó)當(dāng)年進(jìn)出口貿(mào)易總額的10%以上，網(wǎng)絡(luò)零售額相當(dāng)于社會(huì)消費(fèi)品零售總額的10%以上，我國(guó)規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)比例達(dá)80％以上; 電子商務(wù)基礎(chǔ)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，應(yīng)用促進(jìn)的政策環(huán)境基本形成，協(xié)同、高效的電子商務(wù)管理與服務(wù)體制基本建立; 電子商務(wù)支撐服務(wù)環(huán)境滿足電子商務(wù)快速發(fā)展需求，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

　　（二）工作原則。

　　1.市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置，制訂本地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展政策，綜合運(yùn)用政策、服務(wù)、資金等手段完善電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展環(huán)境。

　　2.重點(diǎn)扶持、平衡促進(jìn)。全面拓展電子商務(wù)應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展零售、跨境貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品和生活服務(wù)領(lǐng)域電子商務(wù)，重點(diǎn)扶持中西部地區(qū)應(yīng)用電子商務(wù)，促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)在區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域的均衡發(fā)展。

　　3.典型示范、引導(dǎo)發(fā)展。以典型城市、基地、企業(yè)為主體建立電子商務(wù)試點(diǎn)示范體系，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄒ唬┮龑�(dǎo)網(wǎng)絡(luò)零售健康快速發(fā)展。

　　引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、提升客戶消費(fèi)體驗(yàn)，支持網(wǎng)絡(luò)零售服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步拓展覆蓋范圍、創(chuàng)新服務(wù)模式；支持百貨商場(chǎng)、連鎖企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)等傳統(tǒng)流通企業(yè)依托線下資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下資源互補(bǔ)和應(yīng)用協(xié)同；組織網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)及傳統(tǒng)流通企業(yè)開(kāi)展以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)為目的的各類網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物推介活動(dòng)。

　�。ǘ�）加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)。

　　1.結(jié)合農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，在農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域推廣電子商務(wù)應(yīng)用；加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)普及培訓(xùn)；引導(dǎo)社會(huì)性資金和電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)加大在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中的投入；支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　2.深化與全國(guó)黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)合作，深入開(kāi)展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)。完善商務(wù)部新農(nóng)村商網(wǎng)功能，建設(shè)"全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息公共服務(wù)平臺(tái)"，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷常態(tài)化對(duì)接。探索農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，培育農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)龍頭企業(yè)。

　　3.融合涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等線下資源，拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道。鼓勵(lì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)展包括電子商務(wù)在內(nèi)的多形式電子交易；探索和鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)拍賣；鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售企業(yè)對(duì)接，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接；推動(dòng)涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。

　�。ㄈ�）支持城市社區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)。

　　支持建設(shè)城市家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺(tái)，整合各類家政服務(wù)資源，面向社區(qū)居民提供供需對(duì)接服務(wù)；鼓勵(lì)和支持服務(wù)百姓日常生活的電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，功能涵蓋居家生活所需的各類服務(wù)，如購(gòu)物、餐飲、家政、維修、中介、配送等；鼓勵(lì)大型餐飲企業(yè)、住宿企業(yè)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)建立網(wǎng)上訂餐、訂房服務(wù)系統(tǒng)，完善餐飲及住宿行業(yè)服務(wù)應(yīng)用體系。

　�。ㄋ模┩苿�(dòng)跨境電子商務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用。

　　1.各地要積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，努力提升跨境電子商務(wù)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模和水平。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)，特別是中小企業(yè)利用跨境電子商務(wù)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易提供必要的政策和資金支持。鼓勵(lì)多種模式跨境電子商務(wù)發(fā)展，配合國(guó)家有關(guān)部門盡快落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕89號(hào)），探索發(fā)展跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）進(jìn)出口和個(gè)人從境外企業(yè)零售進(jìn)口（B2C）等模式。加快跨境電子商務(wù)物流、支付、監(jiān)管、誠(chéng)信等配套體系建設(shè)。

　　2.鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)"走出去"。支持境內(nèi)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)（包括第三方電子商務(wù)平臺(tái)，融資擔(dān)保、物流配送等各類服務(wù)企業(yè)）"走出去"，在境外設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善倉(cāng)儲(chǔ)物流、客戶服務(wù)體系建設(shè)，與境外電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作等；支持境內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)建立海外營(yíng)銷渠道，壓縮渠道成本，創(chuàng)立自有品牌。

　　3.支持區(qū)域跨境（邊貿(mào)）電子商務(wù)發(fā)展。支持邊境地區(qū)選取重點(diǎn)貿(mào)易領(lǐng)域建立面向周邊國(guó)家的電子商務(wù)貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)；引導(dǎo)和支持電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)在邊境地區(qū)設(shè)立專業(yè)平臺(tái)，服務(wù)邊境貿(mào)易。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)中西部地區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用。

　　中西部地區(qū)可因地制宜，通過(guò)加強(qiáng)與電子商務(wù)平臺(tái)合作，整合政府公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)資源，創(chuàng)新電子商務(wù)應(yīng)用與公共服務(wù)模式，引導(dǎo)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)和人才引進(jìn)，加強(qiáng)電子商務(wù)宣傳，開(kāi)展電子商務(wù)人才培養(yǎng)；重點(diǎn)結(jié)合本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)展行業(yè)領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用；吸引和支持優(yōu)秀電子商務(wù)企業(yè)到中西部地區(qū)設(shè)立區(qū)域運(yùn)營(yíng)中心、物流基地、客服中心等分支機(jī)構(gòu)；與電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)對(duì)接銷售中西部特色商品。

　　（六）鼓勵(lì)中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。

　　引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高管理、營(yíng)銷和服務(wù)水平；鼓勵(lì)中小企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，開(kāi)拓境內(nèi)外市場(chǎng)；鼓勵(lì)中小企業(yè)在電子商務(wù)平臺(tái)上開(kāi)展聯(lián)合采購(gòu)，降低流通成本；支持第三方電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展，帶動(dòng)中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用；支持電子商務(wù)領(lǐng)域金融服務(wù)創(chuàng)新，拓寬中小企業(yè)融資渠道；扶持面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)的技術(shù)支持和人才培訓(xùn)服務(wù)。

　�。ㄆ撸┕膭�(lì)特色領(lǐng)域和大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)電子交易。

　　鼓勵(lì)通過(guò)電子商務(wù)手段開(kāi)展再生資源回收、舊貨流通、拍賣交易、邊境貿(mào)易等領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵(lì)大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)電子交易經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步完善相關(guān)信息系統(tǒng),研究制訂商品價(jià)格指數(shù)、電子合同及電子倉(cāng)單標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)模式規(guī)范，增強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格指導(dǎo)能力、供應(yīng)鏈協(xié)同能力和現(xiàn)貨交易服務(wù)能力，促進(jìn)我國(guó)大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)電子交易的規(guī)范化發(fā)展。

　�。ò耍┘訌�(qiáng)電子商務(wù)物流配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　各地要按照國(guó)家加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，規(guī)劃本地區(qū)電子商務(wù)物流，推進(jìn)城市物流配送倉(cāng)儲(chǔ)用地、配送車輛管理等方面的政策出臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建與電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的物流配送體系。開(kāi)展電子商務(wù)城市共同配送服務(wù)試點(diǎn)，逐步建立完善適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需求的城市物流配送體系。

　�。ň牛┓龀蛛娮由虅�(wù)支撐及衍生服務(wù)發(fā)展。

　　鼓勵(lì)電子支付、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信用服務(wù)、安全認(rèn)證等電子商務(wù)支撐服務(wù)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)和服務(wù)模式創(chuàng)新，建立和完善電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條；發(fā)揮服務(wù)外包對(duì)電子商務(wù)的促進(jìn)作用，發(fā)展業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)和信息技術(shù)外包服務(wù)，如設(shè)計(jì)服務(wù)、財(cái)務(wù)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、銷售服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)、咨詢服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建站和信息系統(tǒng)服務(wù)等。

　�。ㄊ�）促進(jìn)電子商務(wù)示范工作深入開(kāi)展。

　　國(guó)家電子商務(wù)示范城市要深入推進(jìn)創(chuàng)建工作，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，結(jié)合商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用需求，大力推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)，開(kāi)展政策先行先試。國(guó)家電子商務(wù)示范基地要發(fā)揮電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新公共服務(wù)模式，建設(shè)和完善面向電子商務(wù)企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，搭建完整的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，要按照中央財(cái)政資金管理的相關(guān)規(guī)定，做好財(cái)政支持項(xiàng)目的組織實(shí)施。培育一批網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)、行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)和電子商務(wù)應(yīng)用骨干企業(yè)，發(fā)揮其在模式創(chuàng)新、資源整合、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈等方面的引導(dǎo)作用，結(jié)合電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、信用體系建設(shè)推進(jìn)電子商務(wù)示范企業(yè)建設(shè)。各地應(yīng)按照國(guó)家電子商務(wù)示范城市、示范基地、示范企業(yè)的有關(guān)要求，積極開(kāi)展本地電子商務(wù)示范體系的建設(shè)。

　　三、保障措施

　　（一）建立健全協(xié)調(diào)保障機(jī)制。

　　各地要高度重視電子商務(wù)工作，提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)電子商務(wù)工作職能，把電子商務(wù)作為商務(wù)工作的重要抓手；建立完善本地區(qū)跨部門電子商務(wù)工作協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮商務(wù)主管部門對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，主動(dòng)與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)；加強(qiáng)與商務(wù)部的聯(lián)系，建立中央與地方的工作互動(dòng)機(jī)制。

　�。ǘ�）完善電子商務(wù)政策、法規(guī)體系建設(shè)。

　　各地要加快完善地方電子商務(wù)政策體系，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，針對(duì)電子商務(wù)面臨的突出問(wèn)題，從促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，先行先試出臺(tái)本地區(qū)電子商務(wù)法規(guī)政策，配合國(guó)家有關(guān)部門促進(jìn)電子商務(wù)立法工作。

　�。ㄈ�）落實(shí)政策配套措施。

　　各地要結(jié)合落實(shí)國(guó)家流通產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，充分運(yùn)用中央財(cái)政資金，加大對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的支持力度。

　　各地可根據(jù)本地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展的具體情況，安排專項(xiàng)資金用于推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破。

　　各地應(yīng)加快建立促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的多元化、多渠道投融資體制，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，吸引更多民間資本進(jìn)入電子商務(wù)領(lǐng)域。支持金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投資電子商務(wù)項(xiàng)目。

　　（四）加強(qiáng)電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及信用體系建設(shè)。

　　各地要根據(jù)國(guó)家關(guān)于電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，依托商務(wù)部電子商務(wù)信息管理分析系統(tǒng)，組織本地區(qū)電子商務(wù)企業(yè)及時(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)，做好統(tǒng)計(jì)工作；參照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)建立本地區(qū)電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，開(kāi)展地方電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)及重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)；利用電子商務(wù)交易平臺(tái)信用數(shù)據(jù)和社會(huì)信用數(shù)據(jù)，建設(shè)地方電子商務(wù)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制，積極培育面向電子商務(wù)的第三方信用服務(wù)業(yè)。

　�。ㄎ澹┙M織開(kāi)展電子商務(wù)研究和人才培訓(xùn)。

　　各地要以國(guó)家電子商務(wù)人才繼續(xù)教育基地為依托，推動(dòng)建立地方電子商務(wù)繼續(xù)教育分基地，組織開(kāi)展電子商務(wù)緊缺人才、高端人才和專業(yè)技能人才的培養(yǎng)。鼓勵(lì)行業(yè)組織、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，開(kāi)展電子商務(wù)人才培訓(xùn)及崗位能力培訓(xùn)。建立電子商務(wù)專家咨詢機(jī)制，發(fā)揮電子商務(wù)專家的指導(dǎo)與咨詢作用。有條件的地方可設(shè)立電子商務(wù)研究機(jī)構(gòu)，整合產(chǎn)學(xué)研資源，開(kāi)展電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題、趨勢(shì)專題研究，提出促進(jìn)與規(guī)范電子商務(wù)的措施建議。

　�。�六）培育行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律。

　　各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)行業(yè)組織的培育，充分發(fā)揮各級(jí)電子商務(wù)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織作用，配合政府部門落實(shí)電子商務(wù)政策和規(guī)劃。鼓勵(lì)中介組織制訂行業(yè)規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓好落實(shí)。

　　各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，因地制宜，制訂具體實(shí)施辦法、工作行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化工作目標(biāo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

　　各地要建立和完善重點(diǎn)工作聯(lián)系機(jī)制和考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)解決工作中的各類問(wèn)題，并向商務(wù)部報(bào)告相關(guān)情況；做好跟蹤、總結(jié)、交流和宣傳工作，保證各項(xiàng)工作取得實(shí)效。


商 務(wù) 部
2013年10月31日